Дело № 2-211
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 марта 2012 г г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области
В составе председательствующего судьи Лавровой С.А.
При секретаре Макеевой Е.Н.
С участием пом. прокурора Сапелкиной И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Головинщино Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л :
Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с указным выше заявлением. В обосновании заявленного требования указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части открытости и доступности информации о деятельности образовательного учреждения при осуществлении образовательного процесса в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Головинщино Каменского района Пензенской области (далее - МОУ СОШ с. Головинщино), в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (с последними изменениями и дополнениями от 03.12.2011 года) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных
государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения наряду с другими функциями относится функция обеспечения создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет", за невыполнение которой оно несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (подпункт 1 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).
Так, в силу пункта 4 ст. 32 указанного Закона образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:
1) сведения:
о дате создания образовательного учреждения;
о структуре образовательного учреждения;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;
об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии);
о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации;
о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям);
об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся;
о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования);
о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
2) копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Кроме того, как указано в п. 5 ст. 32 данного Закона информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
В соответствии с пунктом 1.2. Устава МОУ СОШ с. Головинщино Каменского района, утвержденного приказом Управления образования Каменского района Пензенской области №228\01-10 от 21.12.2011 года, в своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, в том числе Типовым положением об общеобразовательном учреждении, законодательными актами органов государственной власти Пензенской области и муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.
Однако в нарушение указанного законодательства МОУ СОШ с. Головинщино не разместило на своем официальном сайте
http://golovinschino.siteedit.su/ в сети «Интернет» следующую информацию: о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса, а также копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения.
Данный факт подтверждается справкой проверки исполнения законодательства об образовании в части открытости и доступности информации об образовательном процессе от 20.02.2012 года и объяснениями директора образовательного учреждения Ломакиной Г.Н.
Федеральный закон N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Отсутствие у образовательного учреждения указанных сведений на официальном сайте препятствует получению несовершеннолетними участниками образовательного процесса и другими заинтересованными лицами, информации, открытость которой гарантируется ч. 4 ст. 32 Закона № 3266-1. Размещение на официальных сайтах образовательных учреждений предусмотренной законом информации об образовательном учреждении, является необходимым условием для реализации возложенных на образовательное учреждение задач в рамках реализации вышеуказанного закона. Отсутствие указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на открытость и доступность образования. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Головинщино Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте МОУ СОШ с.Головинщино Каменского района в сети «Интернет» информации о деятельности образовательного учреждения при осуществлении образовательного процесса.
Обязать МОУ СОШ с. Головинщино Каменского района разместить на официальном сайте МОУ СОШ с. Головинщино сети «Интернет» следующую информацию: о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса, а также копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения.
В судебном заседании пом. прокурора заявленное требование поддержала по доводам изложенным в заявлении. Просит суд удовлетворить заявленное требование.
Представитель МОУ СОШ с. Головинщино в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Подпункт 1 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения наряду с другими функциями относится функция обеспечения создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет", за невыполнение которой оно несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В силу пункта 4 ст. 32 указанного Закона образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:
1) сведения:
о дате создания образовательного учреждения;
о структуре образовательного учреждения;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;
об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии);
о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации;
о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям);
об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся;
о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования);
о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
2) копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Кроме того, как указано в п. 5 ст. 32 данного Закона информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
В соответствии с пунктом 1.2. Устава МОУ СОШ с. Головинщино Каменского района, утвержденного приказом Управления образования Каменского района Пензенской области №228\01-10 от 21.12.2011 года, в своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, в том числе Типовым положением об общеобразовательном учреждении, законодательными актами органов государственной власти Пензенской области и муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено не исполнение МОУ СОШ с. Головинщино указанной статьи закона., а именно не разместило на своем официальном сайте http://golovinschino.siteedit.su/ в сети «Интернет» следующую информацию: о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса, а также копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения.
Отсутствие у образовательного учреждения указанных сведений на официальном сайте препятствует получению несовершеннолетними участниками образовательного процесса и другими заинтересованными лицами, информации, открытость которой гарантируется ч. 4 ст. 32 Закона № 3266-1. Размещение на официальных сайтах образовательных учреждений предусмотренной законом информации об образовательном учреждении, является необходимым условием для реализации возложенных на образовательное учреждение задач в рамках реализации вышеуказанного закона.
Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Каменского межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Головинщино Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте МОУ СОШ с.Головинщино Каменского района в сети «Интернет» информации о деятельности образовательного учреждения при осуществлении образовательного процесса.
Обязать МОУ СОШ с. Головинщино Каменского района разместить на официальном сайте МОУ СОШ с. Головинщино сети «Интернет» следующую информацию: о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса, а также копии:
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.А.Лаврова
Решение изготовлено5 марта 2012 г