Р Е Ш Е Н И Е 2-190
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2012 года
Каменский городской суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Оськиной Н. Н.
при секретаре Данилкиной Т. Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пановой О. И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по ... и ... о признании права на досрочную трудовую пенсию с ч.м.г., о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж периоды работы с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., ч.м.г. по ч.м.г. в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в календарном исчислении, о назначении досрочной трудовой пенсии с ч.м.г.,
У С Т А Н О В И Л:
Панова О. И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по ... и ... о признании решения недействительным, о понуждении включить в специальный стаж периоды работы в ... ЦРБ ... с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. по совместительству в должности врача - акушера-гинеколога в акушерском и гинекологическом отделениях, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в календарном исчислении, о назначении досрочной трудовой пенсии с ч.м.г., мотивируя свои требования тем, что ч.м.г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по ... и ... за назначением ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 20 п.1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001г., в связи с тем, что она более 30 лет осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.
В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано решением комиссии при ГУ УПФ РФ ... (протокол от ч.м.г. №), так как в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию не включены вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Истец указывает, что в периоды с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. она работала по совместительству в должности врача-акушера-гинеколога в акушерском и гинекологическом отделениях ... ЦРБ. В её обязанности входили оказание медицинской помощи беременным женщинам, поступившим в акушерское и гинекологическое отделение, ведение родов, оказание экстренной, оперативной помощи гинекологическим больным.
В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.
Панова О. И. считает, что ею выполнялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в течение 30 лет, поэтому она имеет право на получение досрочной пенсии на льготных условиях.
В судебном заседании истец Панова О. И. отказалась от иска к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по ... в части исковых требований о включении ей в льготный стаж периодов работы с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в льготном исчислении.
Определением Каменского городского суда ... производство по делу в указанной части иска прекращено.
В остальной части иска Панова О.И. требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Она также дополнила исковые требования и просила суд:
Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ч.м.г., со дня обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по ... и ... от ч.м.г. об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы по совместительству в должности врача - акушера-гинеколога акушерского отделения, гинекологического отделения ... ЦРБ ... с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в льготном исчислении 1 год за 1 го ... месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... назначить ей досрочную трудовую пенсию с ч.м.г..
В судебном заседании представители ответчика - ГУ УПФ РФ по ... и ... Царапкина М. В., действующая на основании доверенности № от ч.м.г., Важина Н. В.. действующая на основании доверенности от ч.м.г., с исковыми требованиями Пановой О. И. не согласились. Они просили суд отказать в иске Пановой О. И. по причине отсутствия у истца достаточного стажа на соответствующих видах работ, пояснив доводы, указанные в решении от ч.м.г..
В судебном заседании представитель третьего лица ГБУЗ «...» Рудаева Н.П., действующая на основании доверенности №2 от ч.м.г., исковые требования истца считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п. 3 указанной статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».
Судом установлено, Панова О. И. (до регистрации брака Лобода) ч.м.г. р. (л.д. №).
ч.м.г. Панова О. И. обратилась в ГУ УПФ РФ по ... и ... с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, так как она не менее 30 лет осуществляла лечебную деятельность в городе и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ №173 ФЗ от 17.12.2001 г. (л.д.№).
Всего на ч.м.г. истцом было заявлено 32 года 03 месяца 27 дней стажа на соответствующих видах работ.
На указанную дату Пановой О. И. требовалось специального стажа не менее 30 лет, что подтверждено показаниями сторон.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по ... и ... (протокол №) от ч.м.г. в назначении досрочной трудовой пенсии Пановой О. И. было отказано по причине недостаточного количества стажа на соответствующих видах работ (л.д. №).
В судебном заседании представители ГУ УПФ РФ по ... и ... Царапкина М. В., Важина Н. В. с иском Пановой О. И. не согласились. Однако, с доводами представителей ГУ УПФ РФ по ... и ... суд согласиться не может по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно трудовой книжке Пановой (Лобода) О.И., согласно льготной уточняющей справке МУЗ «...» Панова О.И приказом № от ч.м.г. по Каменской городской больнице истица была принята на должность врача - акушера – гинеколога (л.д. №).
ч.м.г. ... городская больница была реорганизована путём слияния с ...ной больницей в ... территориальное медицинское объединение. ч.м.г. ... ТМО переименовано в ... ЦРБ.
На основании приказа № от ч.м.г. истица переведена на должность заведующей гинекологическим отделением, врача – акушера - гинеколога. На основании приказа № от ч.м.г. Панова О.И. была переведена на должность врача акушера-гинеколога в женскую консультацию (л.д.№).
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указаны структурные подразделения отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое и др., а также должности: оперирующие врачи специалисты всех наименований.
Как установлено судом, в спорные периоды с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. истец Панова О.И. работала по совместительству в должности врача - акушера-гинеколога акушерского отделения, гинекологического отделения, т.е. она работала не только врачом - акушером - гинекологом женской консультации, как указано в решении ответчика от ч.м.г., но и оперирующим врачом - акушером–гинекологом хирургического профиля стационаров, что даёт ей право на включение в специальный стаж указанных периодов работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.
Панова О.И., работая по совместительству врачом - акушером-гинекологом в гинекологическом отделении, в родильном (акушерском) отделении, несла экстренные дежурства в ночное, вечернее время, в выходные дни, праздничные дни. Она осуществляла приём, обследование, лечение больных, выполняла оперативные операции, вела послеоперационных больных. Ею проводился приём экстренных больных, оказание экстренной помощи, ведение родов. Панова О.И. осуществляла экстренные оперативные вмешательства, другие функции. За работу, связанную с тяжёлыми условиями труда, истица получала доплату к должностному окладу в размере в размере 15% (л.д. 26, 29, 31,48, 54).
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями истца, представителя 3-го лица ГБУЗ «...» Рудаевой Н.П., показаниями свидетелей ФИО7 - заведующей женской консультацией, ФИО8- заведующей гинекологическим отделением ГБУЗ «...», ФИО9 - врача - акушера-гинеколога, карточками-справками, подтверждающие получение истцом заработной платы, где указано, что ФИО2 вела экстренные дежурства, производилась оплата дежурств в праздничные дни, дневное, вечернее, в ночное время (под шифрами 07,15,32); копиями историй родов, копиями медицинских карт, которые вела Панова О.И., должностными инструкциями врача - акушера - гинеколога гинекологического отделения, женской консультации, копией расчётного листа, справками ГБУЗ «...», копиями штатных расписаний, копией тарификации по Каменской горбольнице (л.д. №).
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Учитывая изложенное, суд считает, что периоды работы в ... ЦРБ ... с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. по совместительству в должности врача - акушера-гинеколога в акушерском и гинекологическом отделениях подлежат включению Пановой О.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы / должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно ст. 187 ТК РФ и ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось место работы (должности) и средняя заработная плата по основному месту работы.
До принятия Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года назначение пенсий, в том числе и льготных, производилось в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённым постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет.
Как установлено судом согласно выписке из приказа № от ч.м.г. по ... ЦРБ Панова О. И. - врач - акушер - гинеколог была командирована в ... ИУВ на усовершенствование с ч.м.г. по ч.м.г., согласно выписке из приказа № от ч.м.г. по ... ЦРБ Панова О. И. – заведующая гинекологическим отделением была командирована на усовершенствование в ... ГОУ ДПО ИУВ с ч.м.г. по ч.м.г., согласно выписке из приказа № от ч.м.г. Панова О. И. – заведующая гинекологическим отделением была командирована в ... ГОУ ДПО ИУВ на усовершенствование с ч.м.г. по ч.м.г. (л.д. №).
Согласно справке ГБУЗ «...» в период нахождения Пановой О. И. на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, и производились отчисления в ПФ (л.д. №).
Согласно справке № от ч.м.г. МУЗ ... городской родильный дом № Лобода (Панова) О. И. действительно работала в МУЗ ... городской родильный дом № полный рабочий день, на полную ставку с ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.) по ч.м.г. – врач интерн по акушерству и гинекологии; с ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.) по ч.м.г. – врач - акушер - гинеколог послеродового отделения; с ч.м.г. (приказ № к от ч.м.г.) по ч.м.г. – исполняла обязанности заведующей отделением обсервации; с ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.) по ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.) – врач акушер-гинеколог гинекологического отделения стационара, за исключением периодов: курсы повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г. МУЗ Горроддом № реорганизован в МУЗ Горроддом № (приказ управления здравоохранения администрации ... № от ч.м.г.) (л.д.№).
При таких обстоятельствах суд считает, что указанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. подлежат включению в специальный стаж работы Пановой О. И., связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В случае отказа Пановой О.И. во включении указанных периодов в льготный стаж истица будет неправомерно ограничена в пенсионных правах и поставлена в неравные условия с другими категориями граждан. Эти ограничения не соответствуют целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции РФ.
По мнению суда, то обстоятельство, что своё право на назначение пенсии, а именно наличие специального стажа необходимого для её назначения, истица подтвердила лишь в судебном порядке, не может служить основанием для отказа Пановой О.И. в назначении пенсии с момента её обращения в ГУ УПФ РФ по ... и ... с заявлением о назначении пенсии.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая все имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым признать за Пановой О.И. право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ч.м.г..
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить Пановой О.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в ... ЦРБ ... с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. по совместительству в должности врача акушера-гинеколога в акушерском и гинекологическом отделениях в льготном исчислении 1 год за 1 го ... месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... назначить Пановой О.И. досрочную трудовую пенсию с ч.м.г., поскольку на указанную дату, день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии (л.д. №), специальный стаж работы истца с учётом спорных периодов составляет не менее требуемых 30 лет.
Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по ... и ... от ч.м.г. об отказе Пановой О.И. в назначении досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Пановой О. И. право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ч.м.г..
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить Пановой О. И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в ... ЦРБ ... с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. по совместительству в должности врача - акушера -гинеколога в акушерском и гинекологическом отделениях в льготном исчислении 1 год за 1 го ... месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... назначить Пановой О. И. досрочную трудовую пенсию с ч.м.г..
Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по ... и ... от ч.м.г. об отказе Пановой О. И. в назначении досрочной трудовой пенсии.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд, через Каменский городской суд Пензенской области, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Оськина
Мотивированное решение составлено 19.03.2012г.
Судья: Н.Н. Оськина