Р Е Ш Е Н И Е 2-187
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2012 года
Каменский городской суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Оськиной Н. Н.
при секретаре Данилкиной Т. Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дасаевой Н. И. к ГУ УПФ РФ по ... о признании решения незаконным, о понуждении включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г.,
УСТАНОВИЛ:
Дасаева Н. И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по ... и ... о признании решения незаконным, о понуждении включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. общей продолжительностью 01 месяц 09 дней, мотивируя свои требования тем, что с ч.м.г. она работает в системе народного образования.
На ч.м.г. она проработала в народном образовании 25 лет, тем самым получила право на пенсию, установленную пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях».
ч.м.г. Дасаева Н. И. обратилась в ГУ УПФ РФ по ... и ... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ч.м.г. ей не были включены в специальный трудовой стаж для назначения пенсии период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г. продолжительностью 5 месяцев 25дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., общей продолжительностью 01 месяц 09 дней.
С решением ГУ УПФ РФ по ... Дасаева Н. И. не согласна.
Истец указывает, что время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ч.м.г. по ч.м.г. должно включаться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. ч.м.г. вступил в силу Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы иметь не могут. До внесения указанных изменений в Кодекс законов о труде отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении пенсии на льготных условиях.
Об этом говорится в п. 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22.05.1996 г., утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации №5 от 22 мая 1996 года, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»».
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшего до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» от 25.09.1992 г. № 3543-1, по желанию женщин им предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. (п. 15.) судам рекомендуется исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии.
Исключение из специального трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ч.м.г. по ч.м.г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. ухудшает интересы Дасаевой Н. И., т.к. препятствует ей воспользоваться правом на досрочную трудовую пенсию по старости.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в льготный стаж.
В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года №9148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, а целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Учебные отпуска и курсы повышения квалификации предоставлялись работникам с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
В соответствии с пунктом 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В судебном заседании истица Дасаева Н. И. исковые требования уточнила, пояснив суду вышеизложенное. Она просила суд обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. общей продолжительностью 1 месяц 09 дней.
Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по ... и ... от ч.м.г. в части отказа ей во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по ... и ... Царапкина М. В., действующая на основании доверенности № от ч.м.г., с исковыми требованиями Дасаевой Н. И.. не согласилась. Просила суд отказать в иске Дасаевой Н. И., по причине отсутствия у истца достаточного стажа на соответствующих видах работ.
В судебное заседание представитель третьего лица МОУ СОШ ... не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещён. В суд представлено заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».
В силу п. 3 указанной статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, Дасаева Н. И. ч.м.г. (л.д.№).
ч.м.г. Дасаева Н. И. обратилась в ГУ УПФ РФ по ... и ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Истцом было заявлено 25 лет 02 месяца 29 дней стажа на соответствующих видах работ.
На указанную дату Дасаевой Н. И. требовалось специального стажа не менее 25 лет, что подтверждено показаниями сторон.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по ... и ... (протокол №) от ч.м.г. в назначении досрочной трудовой пенсии Дасаевой Н. И. было отказано по причине отсутствия необходимого количества стажа на соответствующих видах работ (л.д.№).
Из специального стажа были исключены периоды: с ч.м.г. по ч.м.г. - отпуск по уходу за ребенком после ч.м.г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г..
В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по ... и ... Царапкина М. В. с иском Дасаевой Н. И. не согласилась. Однако, с доводами представителя ГУ УПФ РФ по ... и ... суд согласиться не может по следующим основаниям.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Установлено, что Дасаева Н. И. находилась отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г., в период с ч.м.г. по ч.м.г. - в частично оплачиваемом отпуске до достижения ребёнком 1,5 лет (л.д.№).
Период с ч.м.г. по ч.м.г. Дасаевой Н. И. не был засчитан в специальный стаж в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР (принятого 9.12.1971 г.) женщине по её заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохранялось место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Законом РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены ограничения, согласно которым отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Согласно разъяснениям Минтруда РФ п. 21 от 2 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 1 октября 1999 года) в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до 6 октября 1992 года, т. е. до вступления в силу вышеназванного Закона РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В последствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 года. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком Дасаевой Н.И. начался в период действия названных нормативных актов, с учётом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы/ должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно ст. 187 ТК РФ и ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось место работы (должности) и средняя заработная плата по основному месту работы.
До принятия Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года назначение пенсий, в том числе и льготных, производилось в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённым постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет.
Как установлено, что истец Дасаева Н.И. находилась на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. общей продолжительностью 1 месяц 09 дней.
Согласно справке МОУ СОШ ... от ч.м.г. за Дасаевой Н. И. в период обучения на курсах повышения квалификации в ПИРО с ч.м.г. по ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.), с ч.м.г. по ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.), с ч.м.г. по ч.м.г. (приказ № от ч.м.г.) сохранилось основное место работы, начислялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд (л.д. №).
При таких обстоятельствах суд считает, что указанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. общей продолжительностью 1 месяц 09 дней подлежат включению в специальный стаж работы Дасаевой Н. И., связанной с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Учитывая изложенное, оценивая имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым исковые требования Дасаевой Н. И. удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по ... и ... включить Дасаевой Н. И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г. общей продолжительностью 1 месяц 09 дней.
Признать недействительным решение (протокол №) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по ... и ... от ч.м.г. в части отказа Дасаевой Н. И. во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ч.м.г. по ч.м.г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г., с ч.м.г. по ч.м.г..
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд, через Каменский городской суд Пензенской области, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Оськина