2-260
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 апреля 2012 года
Каменский городской суд Пензенской области
В составе председательствующего судьи Оськиной Н.Н.
При секретаре Данилкиной Т. Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Логинова А. А. к администрации г... о признании постановлений незаконными в части, о признании права на обеспечение жилым помещением с ч.м.г.,
У С Т А Н О В И Л:
Логинов А. А. обратился в суд с иском к администрации ... о признании постановлений незаконными в части, о признании права на обеспечение жилым помещением с ч.м.г., мотивируя свои требования тем, что он является участником Великой Отечественной войны, и согласно ФЗ-№5 «О ветеранах» от ч.м.г. отнесен к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные ст. 14 названного закона льготы и иные меры социальной поддержки. В связи с изданием Указа Президента РФ от ч.м.г. с последующими изменениями «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» ч.м.г. он обратился к ответчику с просьбой признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и признать за ним право на получение жилого помещения по договору социального найма. Логинов А. А. требования свои мотивировал тем, что не имеет собственного жилого помещения. Постановлением администрации ... от ч.м.г. № в данной просьбе ему было отказано на основании протокола № заседания комиссии администрации ... по признанию ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет от ч.м.г.. Отказ мотивирован тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок с момента продажи принадлежащих Логинову А. А. на праве собственности 24/63 частей жилого дома, расположенного в ..., и в связи с тем, что он прописан в муниципальной квартире, где членом семьи нанимателя является его дочь ФИО1.
Данный отказ Логинов А. А. в судебном порядке не оспаривал, но принадлежащую ему часть жилого дома он продал не с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и Указ Президента РФ подписан был спустя полтора года после продажи им жилого дома.
По истечении пятилетнего срока Логинов А. А. обратился к ответчику с той же просьбой, но ему предложили собрать документы вновь. Требования свои вновь мотивировал тем, что не имеет собственного жилого помещения, прописан в жилом доме ФИО5. Постановлением администрации ... от ч.м.г. № в просьбе поставить Логинова А. А. на очередь ему вновь было отказано на основании протокола № заседания комиссии администрации ... по признанию ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет от ч.м.г.. Отказ мотивирован тем, что Логинов А. А. выписался из благоустроенной квартиры, где являлся членом семьи дочери ФИО1 и вселился в неблагоустроенный жилой дом ФИО5, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Истец указывает, что согласно п. 1 Указа Президента РФ считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОв, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ - №5 от ч.м.г.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Логинов А. А. считает, что оба отказа в признании за ним права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выполнены ответчиком в нарушение действующего законодательства РФ.
ч.м.г. Логинов А. А. продал принадлежащие ему ... доли жилого дома, расположенного в .... Данные действия были совершены до издания Указа Президента РФ 7 мая 2008 года. Действующая редакция Закона РФ «О ветеранах» не позволяла получить жилое помещение по договору социального найма тем ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей, если они встали на учет после ч.м.г.. При продаже жилого дома Логинов А. А. не знал, и тем более не мог знать о том, что в 2010 году в законодательство РФ будут внесены изменения, которые позволят всем нуждающимся в улучшении жилья ветеранам встать на очередь для получения социального жилья. Таким образом, Логинов А. А. не совершал действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Ответчиком было учтено, что Логинов А. А. зарегистрирован в квартире, расположенной в ..., в которой прописана и проживает его дочь. Но ответчиком не учтено, что нанимателем спорной квартиры является ФИО6, супруг его дочери, для которого Логинов А. А. членом его семьи не является.
Ответчик также не проверил, проживает ли Логинов А. А. в данной квартире, приобрел ли он право пользования данной квартирой, является ли место его регистрации фактическим местом его жительства. Постановлением Конституционного Суда РФ от ч.м.г. по делу о проверке конституционности ч.1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР отмечалось, что «из Конституции РФ и закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. В действительности, после продажи части жилого дома на ... Логинов А. А. переехал на постоянное жительство в ..., в дом своих внуков, и ни одного дня в квартире по ... не проживал. Все принадлежащие Логинову А. А. вещи он перевез в .... По состоянию здоровья Логинов А. А. нуждался в свежем воздухе и постороннем уходе со стороны медицинского работника. По соседству с Логиновым А. А. ( ...) проживала медицинская сестра ФИО7, которая обеспечивала ему посторонний медицинский уход.
Дочь Логинова А. А. - ФИО1 работает в ... и не имеет возможности за ним ухаживать. Около года назад Логинов А. А. переехал из ... на постоянное место жительства в дом своего зятя ФИО5 в Варежку, где зарегистрирован и проживает по настоящее время. Таким образом, Логинов А. А. не приобрел право пользования жилым помещением, расположенным в ..., поскольку в него не вселился, и ни одного дня в этой квартире не проживал. В связи с изложенным, снятие с регистрационного учета из данной квартиры не является действием, которое выполнено с намерением состоять на очереди.
Логинов А. А. считает, что оба отказа администрации ... в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являются незаконными.
В исковом заявлении Логинов А. А. просил суд:
1. Признать постановление администрации ... от ч.м.г. № в части отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным.
2. Признать постановление администрации ... от ч.м.г. № в части отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным.
3. Признать за ним право на обеспечение жилым помещением как участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от ч.м.г. со дня подачи заявления, т.е. с ч.м.г..
В судебное заседание истец Логинов А. А. не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещён. В суд представлено заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Логинова А. А. – Алалова Н. А., действующая на основании доверенности от ч.м.г., исковые требования Логинова А. А. частично уточнила, она просила суд признать за Логиновым А.А., за участником Великой Отечественной войны, право на обеспечение жилым помещением согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с 15 марта 2010 года. В остальной части иска требования поддержала, пояснив суду вышеизложенное.
В судебном заседании представитель ответчика администрации ... Макаров А. В., действующий на основании доверенности № от ч.м.г., в разрешении спора полагался на усмотрение суда.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст.56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ст. 14 Федерального Закона «О ветеранах» имеют право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, инвалиды боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём по обеспечению жильём исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: (в редакции Федерального закона от 29.06.2009г. №135-ФЗ) инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п.2 ст. 23.2).
Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст.52 ЖК РФ «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»
1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
2. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.
3. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства. Принятие на указанный учёт недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
4. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учёт.
5. Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
6. Орган, осуществляющий принятие на учёт, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учёт выдаёт или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учёт, документ, подтверждающий принятие такого решения.
7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Статья 54 ЖК РФ «Отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
1. Отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истёк предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Как установлено судом, Логинов А. А. является участников Великой Отечественной войны, инвалидом ... группы. Он имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального Закона «О ветеранах» (л.д. №).
ч.м.г. Логинов А. А. продал принадлежащие ему ... доли жилого дома, расположенного в ... (л.д.№).
ч.м.г. Логинов А. А. обратился в администрацию ... с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт.
ч.м.г. Логинову А. А. было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в связи с тем, что не истёк предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента продажи жилого дома по адресу: ...; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы. Заявитель проживает в семье дочери ФИО1 в муниципальной квартире, расположенной по адресу: ..., на основании ордера на жилое помещение от ч.м.г. ... жилого помещения составляет ... кв. м. (л.д.№).
ч.м.г. Логинов А. А. обратился в администрацию ... с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт.
Постановлением администрации ... № от ч.м.г. Логинову А. А. было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в связи с тем, что заявитель с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия, в результате которых может быть признан нуждающимся в жилом помещении, а именно выписался из благоустроенной квартиры, где являлся членом семьи дочери ФИО1 и вселился в неблагоустроенное частное домовладение, где не является членом семьи собственника ФИО10 (л.д.№).
Судом установлено, что Логинов А. А. принадлежащую ему часть жилого дома продал не с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ему тяжело было содержать данное имущество, что подтверждено показаниями истца. Данные действия были совершены Логиновым А.А. до издания Указа Президента РФ 7 мая 2008 года. После чего, истец был зарегистрирован в квартире, расположенной в .... В данной квартире прописана и проживает его дочь. Нанимателем спорной квартиры является ФИО6 (л.д. №). Логинов А. А. фактически проживал в .... В квартире по ... Логинов А. А. не проживал. Около года назад ФИО3 переехал из ... на постоянное место жительства в дом своего зятя ФИО5 в ..., где зарегистрирован и проживает по настоящее время. Таким образом, Логинов А. А. не приобрел право пользования жилым помещением, расположенным в ..., поскольку в него не вселился, и ни одного дня в этой квартире не проживал. Суд считает, что снятие истца с регистрационного учета из данной квартиры не является действием, которое выполнено Логиновым А.А. с намерением состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства подтверждены показаниями представителя истца, свидетелей ФИО7, ФИО11, ФИО12. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлены.
Учитывая изложенные обстоятельства, оценивая имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным признать незаконным постановление администрации ... № от ч.м.г. в части отказа Логинову А.А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт.
Признать незаконным постановление администрации ... № от ч.м.г. в части отказа Логинову А.А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт.
Признать за Логиновым А.А., за участником Великой Отечественной войны, право на обеспечение жилым помещением согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с ч.м.г..
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление администрации ... № от ч.м.г. в части отказа Логинову А. А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт.
Признать незаконным постановление администрации ... № от ч.м.г. в части отказа Логинову А. А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт.
Признать за Логиновым А. А., за участником Великой Отечественной войны, право на обеспечение жилым помещением согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с ч.м.г..
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд, через Каменский городской суд Пензенской области, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Оськина