Дело № 2-272
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 апреля 2012 года г.Каменка
Каменский городской суд Пензенской области
В составе председательствующего судьи Лавровой С.А.
При секретаре Макеевой Е.Н.
С участием представителя истца Рысевой Л.М, представителя администрации ... Гришаковой Ю.Е
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рукшиной М.С. к администрации ... о признании постановления администрации ... недействительным,
У С Т А Н О В И Л :
Рукшина М.С обратилась в суд с данным иском. В обосновании заявленного требования указывает, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет на праве собственности жилого помещения. Проживает в квартире, находящейся по адресу: ..., принадлежащей её внучке ФИО1.
Полагая, что она в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» должна быть обеспечена жильем, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». ... года обратилась в администрацию ... с заявлением и представила документы о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы Ветерана и инвалида Великой Отечественной войны.
Постановлением Главы администрации ... № ... от ... года истице отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что она вселена ФИО1 – собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... качестве члена семьи собственника. Общая площадь данного жилого помещения составляет ... кв.м. С учетом всех зарегистрированных обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Считает данный отказ администрации ... не обоснованным, так как ФИО1 не является членом её семьи, проживает отдельно от неё, общее хозяйство не ведется. Указанная квартира предоставлена ей – ФИО1 в безвозмездное пользование. В связи с чем, истица просит суд признать незаконным и отменить Постановление администрации ... от ... года № ... в части отказа в признании ее, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны с ... года с даты подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Истец Рукшина М.С в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.
Представитель истицы – Рысева Л.М, действующая на основании доверенности № ... от ... года сроком до ... года, исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, дополнила на основании протокола № ... заседания комиссии по признанию ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет от ... года истице было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, поскольку она вдова умершего участника Великой Отечественной войны вселена ФИО1 – собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... качестве члена семьи собственника. Общая площадь данного жилого помещения составляет ... кв.м. С учетом всех зарегистрированных обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Считает основание послужившие к отказу в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствует действительности. Истица вселена в квартиру № ... дома № ... по ул. ... не собственником указанной квартиры, следовательно не могла истица вселиться в занимаемую ею жилую площадь и как член семьи собственника. Кроме того сама ФИО1, которая является внучкой истицы, проживает со своей семьей по другому адресу, в квартире № ... дома № ... по ул. ... в г. ....
Просит суд удовлетворить исковые требования.
Представитель администрации ..., Гришакова Ю.Е, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, в суде пояснила, что истица ... года обратилась к ним с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Заявление Рукшиной М.С рассмотрено и Постановлением Главы администрации ... № ... от ... года истице отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что она вселена ФИО1 – собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... качестве члена семьи собственника. Общая площадь данного жилого помещения составляет ... кв.м. С учетом всех зарегистрированных обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Считает данный отказ администрации ... законным, обоснованным и просит суд отказать в удовлетворении иска.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и согласно п.4 указанной статьи обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.2 ч. 2 ст. ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» №5-ФЗ независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В силу п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора.
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ "О ветеранах".
Из материала дела следует, что Рукшина М.С. является вдовой, умершего ... г ФИО3, участника Великой Отечественной войны ( л.д. № ...) и соответственно имеет права на льготы, установленные положениями вышеуказанного Федерального Закона.
Установлено, что Рукшина М.С зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью ... кв.м, расположенном по адресу: ..., которое принадлежит на праве собственности внучке ФИО1 поскольку собственного жилья она не имеет. (л.д. № ...)
В связи с чем Рукшина М.С ... года обратилась в администрацию ... с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно выписке из протокола № ... заседания комиссии по признанию ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет от ... года Рукшиной М.С., ... года рождения, вдове умершего участника Великой Отечественной войны, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, в связи с тем, что она вселена ФИО1- собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... качестве члена совей семьи. Общая площадь данного жилого помещения составляет ... кв.м, С учетом всех зарегистрированных обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы ( л.д. № ...)
Постановлением администрации ... № ... от ... года Рукшиной М.С. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет было отказано на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку ей не были представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (.л.д. № ...).
Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истица не согласна с указанным Постановлением в части отказа в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет и обратилась в суд с данным иском.
Рассматривая основание, послужившие к отказу истице в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, суд отмечает следующее.
В силу ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Из материала дела следует, что ФИО1 является собственником ... квартиры, общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: .... Основанием приобретения права собственности является договор дарения квартиры от ... года б/н, зарегистрирован Каменским отделением Управления ... по ... ... года, запись № ... ( л.д. № ...). Из самого договора дарения следует, что ФИО1 получила указанную выше квартиру в дар от матери ФИО8 ( л.д. № ...), которая является дочерью истицы ( л.д. № ...) и которая обладала правом собственности на основании договора купли- продажи квартиры от ... года.
Рукшина М.С зарегистрирована на указанной жилой площади и проживает в ней с ... года, т.е до того, как её внучка стала собственником указанной квартиры, что подтверждает показания представителя истицы о том, что собственник квартиры ФИО1 не вселяла истицу в квартиру, как члена своей семьи.
Опрошенная в судебном заседании ФИО1 пояснила, что она с ... года является собственником квартиры № ... в доме № ... по ул. ..., в г. .... Рукшина М.С, её бабушка, проживала и была зарегистрирована в указанной квартире до ... года, т.е она, как собственник не вселяла истицу в квартиру, последняя проживала и была вселена прежним собственником. Рукшина М.С также не является членом её семьи, кроме того она проживает со своей семьей в квартире № ... дома № ... а по ул. ... в г. ..., в квартире её брата по договору найма жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что истица Рукшина М.С.фактически членом семьи своей внучки не является, имеет отдельный от них бюджет, совместное хозяйство не ведет. В связи с чем, истица имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства.
При таких обстоятельствах администрация ... неправомерно ограничила истца в жилищных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями граждан. Такие ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Из материалов дела следует, что Рукшина М.С., ... рождения, не имеет жилого помещения зарегистрированного за ней на праве собственности, ... года по настоящее время она зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности её внучке ФИО1, членом семьи которой истица не является.
Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, получившими оценку суда в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, каких-либо доказательств, опровергающих их, ответчиком суду первой инстанции представлено не было.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истица относится к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, предусмотренные ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", а потому иск был обоснованно удовлетворен.
Суд считает, что поскольку на Рукшину М.С распространяются льготы, установленные для членов семей погибших участников Великой Отечественной войны, то имеются все основания, предусмотренные нормами действующего законодательства, принятыми в защиту ветеранов ВОВ и членов семей погибших ветеранов ВОВ, для обеспечения Рукшиной М.С жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны. Следовательно, отказ администрации ... не обоснован, нарушает права истицы, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижает уровень ее социальной защищенности и противоречит конституционному принципу равенства.
Основания указанные ответчиком для отказа истице в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно о том, что в связи с тем, что она вселена ФИО1 – собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... в качестве члена семьи собственника. Общая площадь данного жилого помещения составляет ... кв.м. С учетом всех зарегистрированных обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, суд считает не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым признать незаконным и отменить Постановление администрации ... от ... № ... в части отказа в признании Рукшиной М.С. проживающей по адресу: ..., нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня ее обращения, то есть с ... года и обязать администрацию ... надлежащим образом оформить ее право на предоставление жилого помещения (получения денежного сертификата на приобретение жилья) как участника Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Рукшиной М.С. – удовлетворить.
признать незаконным и отменить Постановление администрации ... от ... года № ... в части отказа в признании Рукшину М.С., нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Признать за Рукшиной М.С. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны с ... года с даты подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.А.Лаврова
Решение изготовлено 13 апреля 2012 года