Дело №2-650
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2012 года
Каменский городской суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.
при секретаре Медведевой О.А.
с участием истца Румянковой А.С.
представителя ответчика администрации ... Макарова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянковой А.С. к администрации ... о признании права на обеспечение жилым помещением,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Румянкова А.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Р.Б.С., проживает в принадлежащем ее сыну Р.В.Б. на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: .... Считает, что она в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеранах» имеет право на льготы. В связи с изданием Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года с последующими изменениями «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» она обратилась к ответчику с просьбой улучшить ее жилищные условия как вдовы участника Великой Отечественной войны, поскольку проживала и проживает в жилом помещении непригодном для постоянного проживания, другого жилого помещения не имеет. В данной просьбе ей было отказано в связи с тем, что она является членом семьи собственника жилого помещения, и проживает в жилом доме, пригодном для постоянного проживания, и согласно ст. 53, 54 ЖК РФ ее не могут поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По данному факту было принято Постановление Главы администрации ... от Ч.М.Г. № , которое вынесено в связи с актом обследования помещения № от Ч.М.Г. , произведенного межведомственной комиссией, созданной Постановлением Главы администрации ... от Ч.М.Г. № , которым принадлежащее ее сыну Р.В.Б. на праве собственности жилое помещение было признано пригодным для проживания. Считает, что жилое помещение, в котором она проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и по смыслу Президентской программы по обеспечению участников войны жилым помещением она является нуждающейся в таком жилье. Не согласившись с актом обследования помещения межведомственной комиссией, она обратилась к специалисту АНО «ХХХ» с требованием определить техническое состояние жилого дома с точки зрения его пригодности для проживания. Согласно экспертному заключению № от Ч.М.Г. общее техническое состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих весьма ветхое. Физический износ жилого дома составляет 67%. Существующее техническое состояние жилого дома не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Просит суд признать акт межведомственной комиссии администрации ... от Ч.М.Г. по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пригодным для проживания, незаконным, признать Постановление Главы администрации ... от Ч.М.Г. № в части отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным, признать за ней право на обеспечение жилым помещением как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года с даты подачи заявления в орган местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с Ч.М.Г. .
В судебном заседании истец Румянкова А.С. исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.
Представитель администрации ... Макаров А.В., действующий по доверенности № от Ч.М.Г. , иск не признал и суду пояснил, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» №5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и согласно п.4 указанной статьи обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.2 ч. 2 ст. ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» №5-ФЗ независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Часть 2 ст.54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что Румянкова А.С. является вдовой, умершего Ч.М.Г. , участника Великой Отечественной войны Р.Б.С. и соответственно имеет права на льготы, установленные положениями вышеуказанного Федерального Закона.
Установлено, что Румянкова А.С. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., которое принадлежит на праве собственности ее сыну Р.В.Б., поскольку собственного жилья она не имеет.
Установлено, что Ч.М.Г. Румянкова А.С. обратилась в администрацию ... с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно акту обследования помещения по адресу: ..., Ч.М.Г. года постройки № от Ч.М.Г. , общая площадь жилого дома расположенного по вышеуказанному адресу составляет ХХХ кв.м., фундамент ленточный бутобетонный с кирпичным цоколем, имеются незначительные мелкие трещины цоколя, стены бревенчатые, обложенные кирпичом, перекрытие деревянные с накатом из досок по деревянным балкам, на которых имеются небольшие трещины, крыша железная по строительной системе с дощатой обрешеткой, ржавчина со стороны чердака, полы дощатые, по лагам незначительные просадки, окна двойные глухие, двери деревянные плотничной работы, неплотный притвор, отопление печное с газовой горелкой, система водоснабжения и канализации отсутствует. Вышеуказанный жилой дом проведения капитального ремонта не требует, пригоден для проживания /л.д. № /.
Согласно заключению межведомственной комиссии № от Ч.М.Г. жилой дом по улице ..., № признан пригодным для проживания /л.д. № /.
Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по признанию ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет от Ч.М.Г. Румянковой А.С., Ч.М.Г. года рождения, вдове умершего участника Великой Отечественной войны, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, в связи с тем, что она проживает совместно с сыном Р.В.Б., который является собственником домовладения, расположенного по адресу: ..., на основании свидетельства о государственной регистрации права от Ч.М.Г. , общая площадь данного жилого помещения составляет ХХХ кв.м., на основании договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от Ч.М.Г. , обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. По результатам обследования межведомственной комиссией при администрации ... домовладение признано пригодным для проживания /л.д. № /.
Постановлением администрации ... № от Ч.М.Г. Румянковой А.С., Ч.М.Г. года рождения, зарегистрированной по адресу: ... в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет было отказано на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку ей не были представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении /л.д. № /.
Согласно акту экспертного исследования № от Ч.М.Г. , составленному АНО «ХХХ» физический износ жилого дома по адресу: ... на момент проведения экспертного осмотра составляет 67%. Согласно Методики определения физического износа степени физического износа дома в 67 % соответствует оценка технического состояния – ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. Ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания /л.д. № /.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства.
При таких обстоятельствах администрация ... неправомерно ограничила истца в жилищных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями граждан. Такие ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Суд считает, что поскольку на Румянкову А.С. распространяются льготы, установленные для членов семей погибших участников Великой Отечественной войны, то имеются все основания, предусмотренные нормами действующего законодательства, принятыми в защиту ветеранов ВОВ и членов семей погибших ветеранов ВОВ, для обеспечения Румянковой А.С. жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны. Следовательно, отказ администрации ... не обоснован, нарушает права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижает уровень ее социальной защищенности и противоречит конституционному принципу равенства.
Доводы ответчика о том, что истец проживает совместно с семьей сына Р.В.Б. в доме, принадлежащим ему на праве собственности, по адресу: ..., общая площадь данного дома, составляет ХХХ кв.м., в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения является более учетной нормы, суд считает несостоятельными, поскольку согласно акту экспертного исследования физический износ жилого дома 67%, при котором техническое состояние жилого помещения характеризуется как ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое, что позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания.
Истица Румянкова А.С. обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Ч.М.Г. , а акт экспертного исследования № от Ч.М.Г. лишь подтвердил ее право признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановку на учет, которое у нее возникло с даты подачи указанного заявления.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым признать акт межведомственной комиссии администрации ... от Ч.М.Г. по признанию жилого помещения, расположенного ... ..., пригодным для проживания, незаконным, признать Постановление Главы администрации ... от Ч.М.Г. № в части отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным, признать за ней право на обеспечение жилым помещением как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года с даты подачи заявления в орган местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с Ч.М.Г. .
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать акт межведомственной комиссии администрации ... № от Ч.М.Г. по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пригодным для проживания, незаконным.
Признать Постановление Главы администрации ... от Ч.М.Г. № в части отказа в признании Румянковой А.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным.
Признать за Румянковой А.С. право на обеспечение жилым помещением как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года с даты подачи заявления в орган местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с 14 февраля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий: