Дело № 2-365
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 апреля 2011 г
Каменский городской суд Пензенской области
В составе председательствующего судьи Лавровой С.А.
При секретаре Макеевой Е.Н.
С участием пом. прокурора Шачиковой Н.А
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора заявленного в интересах Орешиной В.А. к Администрации ... сельсовета о признании незаконным отказ администрации ... сельсовета Каменского района Пензенской области в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л :
Каменский межрайонный прокурор в интересах Орешиной В.А. обратился в суд с иском к Администрации ... сельсовета о признании незаконным отказ администрации ... сельсовета Каменского района Пензенской области в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о понуждении ответчика признать нуждающейся в улучшении жилищных условий Орешину В.А и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента подачи заявления, т.е с ... В обоснование заявленных требований указывают на то, что Орешина В.А ... года рождения, вдова инвалида ВОВ, не имеющая жилого помещения ... года обратилась в администрацию ... сельсовета Каменского района Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением от ... года № ... в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет ей было отказано на основании п.2 ч.1 ст 51 ЖК.РФ.
Считает, что отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является необоснованным и незаконным так как: Согласно свидетельства о праве собственности № ... от ... Орешина В.А.на праве личной собственности владеет жилым домом, расположенным по адресу: .... В соответствии с заключением АНО « ...» по техническому обследованию жилого дома, фактический износ составляет 67%. В связи с чем, состояние жилого дома оценивается как ветхое, необеспечивается его нормальная эксплуатация, а несущие конструкции жилого дома фундаменты, стены находятся в ограниченно работоспособном состоянии.
На основании изложенного, ветхое техническое состояние конструкций жилого дома, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, находящегося по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и п. ЗЗ, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года, и является непригодным для постоянного проживания.
Согласно ч.З ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В связи с тем, что вдова инвалида ВОВ Орешина В.А. проживает в домовладении являющимся непригодным для проживания, она нуждается в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Согласно ч.З ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии на учет может быть обжалован в судебном порядке. Просит суд 1. Признать незаконным отказ администрации ... сельсовета Каменского Пензенской области в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Орешиной В.А..
2.Обязать администрацию ... сельсовета Каменского района Пензенской области признать нуждающейся в улучшении жилищных условий Орешину В.А..
3. Обязать администрацию ... сельсовета поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Орешину В.А. с момента подачи заявления, то есть с ... года.
В судебном заседании пом. прокурора Шачикова Н.А, заявленное требование поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просит суд удовлетворить исковые требования.
Орешина В.А в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.
Представитель Орешиной В.А – Медведкина М.Н, действующая на основании доверенности считает заявленное требование подлежащим удовлетворению, в суде пояснила, что сама Орешина В.А в силу своего преклонного возраста и состояния здоровья в судебное заседание явиться не может. Так же пояснила, что Орешина В.А проживает в доме, непригодном для проживания, дом находится в аварийном состоянии, все конструктивные элементы дома требуют замены. Полагает, что Орешина В.А имеет право на удовлетворение иска, поданного Каменским межрайонным прокурорм в защиту прав Орешиной В.А.
Представитель ответчика администрации ... сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В суд представлено заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указано на согласие с исковыми требовнаиями.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Как установлено судом и подтверждено материала дела Орешина В.А. -... года рождения ( л.д. ...) является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2. ( л.д. ..., ...)
В соответствии с п 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г № 714 « ОБ обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Считать необходимым завершить до 1мая 2010года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1марта 2005года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995года №5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п.п.4 п 1 статьи 21. Федерального закона « О Ветеранах» от 12.01.1995 г № 5-ФЗ Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки.
4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Подпункт 3 пункта 2. Статьи 21 указанного закона предусматривает, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
В соответствии с п.3 ст 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определением федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и ( или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещение, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Истица имеет на праве собственности жилой дом, общей площадью ... кв.м по адресу ... ( л.д. ...) Согласно кадастрового и технического паспортов наружные стены дома бревенчатые -... года постройки. ( л.д. ...).
Полагая, что проживает в ветхом жилом помещении истица обратилась в Администрацию ... сельсовета с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. ( л.д. ...)
Межведомственной комиссией по признанию жилых домов ( жилых помещений) муниципального жилого фонда муниципального образования ... сельсовета Каменского района Пензенской области, жилое помещение принадлежащий на праве собственности истицы было обследовано и комиссия приняла заключение о пригодности жилого помещения для постоянного в нем проживания.
Постановлением Администрации ... сельсовета Каменского района Пензенской области № ... от ... г истице было отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям указанным в п.2 ч.1 ст 54 ЖК РФ.
Рассматривая законность данного постановления суд считает его подлежащим отмене в части отказа Орешиной В.А в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, так как в суде установлено что домовладение принадлежащее Орешиной В.А на праве собственности является помещением, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
п.10. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
- п.33 Положения [14] Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций....
- п. 34 Положения [14] Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций,
- которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Из акта экспертного исследования от ... г № ... следует, что конструктивные элементы дома имеют износ : фундамент каменный – 55%; деревянный – 75%; стены – 55 %; перекрытия 55%;крыша 65%; полы 65% и так далее.
Согласно методики определения физического износа гражданских зданий ( 12), техническое состояние жилого дома № ... по ул. ..., с. ... при установленном физическом износе, равном 67 процентов, оценивается как ветхое: « Состояние несущих элементов аварийное, а не несущих – весьма аварийное. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь после проведения охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов. Таким образом не обеспечивается надежность, прочность и долговечность конструктивных элементов жилого дома, что ведет к значительному снижению несущей способности конструкций и невозможности дальнейшей нормальной эксплуатации.
Согласно Постановлению правительства от 28.01.2006 г № 47 (14) п.33 « основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
-изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
34. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания в следствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, на момент проведения экспертного исследования проживание в жилом доме №... по ул. ..., с. ..., ... в связи с его ветхим техническим состоянием, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Данное заключение подтверждает доводы указанные в исковом заявлении.
В связи с чем суд считает исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным отказ администрации ... сельсовета Каменского Пензенской области в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Орешиной В.А..
2.Обязать администрацию ... сельсовета Каменского района Пензенской области признать нуждающейся в улучшении жилищных условий Орешину В.А..
3. Обязать администрацию ... сельсовета поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Орешину В.А. с момента подачи заявления, то есть с ... года.
Решение может быть обжаловано в течение 10- ти дней в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.
Председательствующий С.А.Лаврова