Дело №2-644
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2012 года
Каменский городской суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.
при секретаре Медведевой О.А.
с участием истца А.Г.М.
представителя ответчика ГБУЗ « ... ЦРБ» А.Э.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Г.М. к ГБУЗ « ... центральная районная больница» о признании права на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности,
У С Т А Н О В И Л :
А.Г.М. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГБУЗ « ... центральная районная больница», указав, что в Ч.М.Г окончила ... университет имени Н.П.О., ей присвоена квалификация – «ХХХ» по специальности «ХХХ». В Ч.М.Г прошла первичное усовершенствование /специализацию/ в ... институте ХХХ по специальности «ХХХ». Ч.М.Г ей была присвоена высшая врачебная квалификационная категория по специальности - «ХХХ». Решением Министерства здравоохранения и социального развития ... от Ч.М.Г истице была подтверждена высшая врачебная квалификационная категория. Решением аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития ... ей была повторно подтверждена высшая врачебная квалификационная категория по специальности - «ХХХ» и выдано удостоверение № от Ч.М.Г. Согласно сертификату № от Ч.М.Г А.Г.М. присвоена специальность – «ХХХ» и действие указанного сертификата продлено до Ч.М.Г. Истица по настоящее время работает в ХХХ ГБУЗ « ... центральная районная больница» в должности ХХХ.
Письмом от Ч.М.Г ей было отказано в назначении денежной надбавки в размере 10 000 рублей. С отказом ответчика она не согласна, поскольку имеет высшее медицинское образование, прошла профессиональную переподготовку по специальности «ХХХ», имеет сертификат сроком действия до Ч.М.Г. Просила признать за ней право на назначение и выплату денежной надбавки врача клинической лабораторной диагностики учреждений здравоохранения ... с Ч.М.Г.
В судебном заседании А.Г.М. исковые требования поддержала и дополнительно суду пояснила, что на основании полученного образования она получила право на специальную профессиональную деятельность, занимает должность ХХХ, поэтому имеет право на назначение и получение повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 13.07.1989 г. № 418 утвержден перечень высших и средних специальных учреждений, подготовка в которых дает право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью. Согласно этому перечню лица, получившие высшее образование в этих учреждениях по специальностям «фармация», «провизор», «биолог» имеют право занимать должность врача-лаборанта. 20.05.1997 г. принят приказ № 156 «О занятии медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ», которым утверждено положение о порядке допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности. Согласно указанным правовым актам, лица, имеющие высшее и среднее немедицинское образование, но допущенные в ранее установленном порядке и работающие по специальности на соответствующей врачебной должности, сохраняют право на занятие такой должности. 11.03.2008 г. принят приказ Минсоцразвития № 112Н, которым утверждена номенклатура специальностей и специалистов, которые получили право на профессиональную деятельность в соответствии с ранее действующими нормативными правовыми актами и сохраняют право на дальнейшее ее занятие при условии прохождения каждые пять лет повышения квалификации. Согласно письму № от Ч.М.Г «О врачах клинической лабораторной диагностике» должность врача клинической диагностики вправе занимать лица, допущенные по ранее действующим нормативно-правовым актам к соответствующей деятельности. Считает, что порядок, устанавливающий выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности только врачам клинической лабораторной диагностики с высшим медицинским образованием, нарушаете права как врача, получившего допуск к занятию профессиональной деятельностью на соответствующих должностях по ранее действующим нормативно-правовым актам. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.08.2008 г. за № 463н, утвердившего примерные положения об оплате труда работников, п. 1.2.1 руководитель федеральных бюджетных учреждений должен до 01.10.2008 года согласовать это положение и утвердить его по своему учреждению. Именно на основании этого приказа было утверждено положение «Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области» от 28.11.2008 г. № 850-пП. Врачам клинической лабораторной диагностики, в соответствии с данным постановлением правительства Пензенской области № 850-Пп, в редакции от Ч.М.Г, в целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных специальностей дополнительно установлен повышающий коэффициент к окладу по должности в диапазоне 1,903 – 2,611 в зависимости от установленного оклада по ПКГ. Данный повышающий коэффициент к окладу должен войти в систему оплаты труда, которую утверждает ГУЗ. Повышающий коэффициент входит в состав заработной платы, заработная плата работника состоит из оклада, коэффициента по специальности, компенсаций и стимулирующих выплат. Считает, что повышающий коэффициент к окладу – это не стимулирующая выплата, а составная заработной платы, подлежит обязательным для включения в трудовой договор, и поэтому он подлежал выплате в обязательном порядке в независимости от того имеет она высшее медицинское образование или нет.
Представитель ответчика ГБУЗ « ... центральная районная больница» А.Э.Р., действующая на основании доверенности от Ч.М.Г №, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что Постановлением Правительства Пензенской области № 850пП от 28.11.2008 года утверждено положение о системе оплаты труда. Согласно положению к окладу могут добавляться стимулирующие надбавки. На основании этого положения Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области разработано положение об утверждении порядка установления и выплаты надбавок врачам, в том числе врачам клинической лабораторной диагностики, имеющим высшее медицинское образование. Положение было направлено для утверждения в государственные учреждения здравоохранения области. Надбавки устанавливаются лицам, окончившим высшее профессионального учебного заведения (врачи) и работающим в соответствии с полученной специальностью; наличие профессионального высшего медицинского образования, послевузовского образования, дополнительного профессионального образования (диплом о высшем профессиональном образовании, интернатура, ординатура, профессиональная переподготовка и (или) диплом о профессиональной переподготовке). Лица, имеющие высшее медицинское образование, являются врачами; соответственно, высшее фармацевтическое – фармацевтами и провизорами. Повышающий коэффициент относится к категории повышающих коэффициентов к окладу и выплачивается с учетом обеспечения финансовыми средствами, а надбавка выплачивается врачам наиболее востребованных специальностей и является стимулирующей выплатой. В любом случае получатель и повышающего коэффициента, и денежной надбавки, в соответствии с порядком выплаты, являющимся приложением к положению об оплате труда МУЗ « ... ЦРБ», должен иметь высшее медицинское образование. Ответчик считает, что повышающий коэффициент относится к стимулирующим выплатам, а поскольку ГБУЗ « ... ЦРБ» не получает достаточного финансового обеспечения для его выплаты, то повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности врачам клинической лабораторной диагностики, устанавливаемый в диапазоне 1,903 – 2,611 не выплачивался. Денежные средства поступают от Министерства здравоохранения по заявкам ГБУЗ « ... ЦРБ». В зависимости от финансирования надбавки врачам могут быть установлены, а могут и не устанавливаться. У А.Г.М. не имеется профессионального медицинского образования /высшего/ и она работает в должности ХХХ, в связи с чем считает, что в денежной надбавке ей было отказано правомерно.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития ... в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В силу ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
На основании ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях совершенствования системы оплаты труда в здравоохранении, стимулирования работников к повышению качества оказания медицинской помощи, в соответствии со ст. 4 Закона Пензенской области от 02.11.2004г. №674-ЗПО «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области», Постановлением Правительства Пензенской области от 28 ноября 2008 г. за № 850-пП утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области.
Настоящее Положение включает в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; размеры повышающих коэффициентов к окладам; условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным перечнем видов выплат компенсационного характера (за счет всех источников финансирования), критерии их установления; выплаты стимулирующего характера в соответствии с утвержденным перечнем видов выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования), критерии их установления (п. 1.2 Положения).
В соответствии с п. 1.3 Положения, условия оплаты труда, включая размер оклада /должностного оклада/ работника, ставки заработной платы, повышающие коэффициенты к окладам, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера являются обязательными для включения в трудовой договор.
Согласно п. 1.8 Положения, системы оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области, включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, повышающие коэффициенты устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, а также настоящим Положением.
В силу абз. 2 п. 2.2. Положения, в целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных специальностей дополнительно к коэффициентам (установленным Положением) повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности устанавливается в диапазоне 1,903-1,5456 в зависимости от установленного оклада по ПКГ, в том числе врачам клинической лабораторной диагностики.
На основании приказа МУЗ « ... ЦРБ» от Ч.М.Г № «О порядке назначения и выплаты денежной надбавки отдельным категориям медицинских работников» утвержден порядок назначения и выплаты денежной надбавки врачам-анестезиологам-реаниматологам, врачам-неонатологам, врачам-фтизиатрам, врачам клинической лабораторной диагностики, врачам патологоанатомам.
Согласно п.1.6 -1.9 вышеназванного приказа денежная надбавка медицинским работникам производится из расчета 10 000 рублей на одного медицинского работника в месяц при условии занятости в соответствии с полученной специальностью в государственных учреждениях здравоохранения Пензенской области. денежная компенсация устанавливается медицинским работникам на основании повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности. Денежная выплата медицинскому работнику производится в день выплаты заработной платы, установленной правилами внутреннего трудового распорядка учреждения здравоохранения, коллективным договором, трудовым договором, исходя из фактически отработанного им времени в календарном месяце, но не более суммы, установленной в п.1.6 Порядка.
В судебном заседании установлено, что А.Г.М. на основании приказа № от Ч.М.Г по настоящее время работает в ХХХ ГБУЗ « ... центральная районная больница» - в должности ХХХ. Согласно представленному диплому, копия которого имеется в материалах дела, А.Г.М. закончила в Ч.М.Г ... университет имени Н.П.О., ей присвоена квалификация «ХХХ» по специальности «ХХХ». В Ч.М.Г А.Г.М. прошла первичное усовершенствование /специализацию/ в ... институте ХХХ по специальности «ХХХ». Ч.М.Г А.Г.М. была присвоена высшая врачебная квалификационная категория по специальности-«ХХХ».Ч.М.Г решением МЗ и СР ... истице была подтверждена высшая врачебная квалификационная категория. Решением аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития ... ей была повторно подтверждена высшая врачебная квалификационная категория по специальности - «ХХХ» и выдано удостоверение № от Ч.М.Г. Согласно сертификату № от Ч.М.Г А.Г.М. присвоена специальность – «ХХХ» и действие указанного сертификата продлено до Ч.М.Г.
Вышеуказанные обстоятельства нашли свое подтверждение представленными суду копиями: трудового договора, трудовой книжки, диплома об окончании ... университета им Н.П.О., сертификата специалиста, свидетельства о прохождении повышения квалификации, диплома о профессиональной переподготовки, и другими материалами дела.
Вышеизложенные обстоятельства представителем ответчика ГБУЗ « ... центральная районная больница» в судебном заседании не оспаривались. Ответчик не отрицал факт того, что истцу повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности, в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленный абзацем вторым пункта 2.2. и, Приказом МУЗ « ... ЦРБ» от Ч.М.Г № «О порядке назначения и выплаты денежной надбавки отдельным категориям медицинских работников» не назначен и, соответственно, не выплачивается.
Как установлено в судебном заседании истец А.Г.М. работает ХХХ и ХХХ, которая является клинико-диагностическим подразделением Министерства здравоохранения и социального развития ....
Доводы представителя ответчика о том, что выплата повышающего коэффициента к окладу, должна производится врачам клинической лабораторной диагностики, окончившим высшие профессиональные учебные заведения по специальности врач, т.е. имеющим высшее медицинское образование, и работающим после их окончания в соответствии с полученной ими специальностью в Учреждении, суд находит необоснованными и не соответствующими действующим вышеизложенным нормативным правовым актам.
Так, Порядок назначения и выплаты денежной надбавки врачам-анестезиологам-реаниматологам, врачам-неонатологам, врачам-фтизиатрам, врачам-патологоанатомам, врачам клинической лабораторной диагностики, утвержденный 22 января 2010 года, как Приложение к приказу №03 от 22 января 2010 года. Данный порядок устанавливает назначение и выплату ежемесячной выплаты на Ч.М.Г в соответствии с Законом Пензенской области от 28.11.2008 г. № 1643- ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», медицинским работникам, окончившим высшие профессиональные учебные заведения и работающим после их окончания в соответствии с полученной ими специальностью в Муз « ... ЦРБ», в том числе врачам клинической лабораторной диагностики. Указаний на то, что Приказ №03 от 22 января 2010 года распространяет свое действие на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленного с Ч.М.Г абзацем вторым пункта 2.2., не содержит.
Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пензенской области, утвержденное Постановлением правительства Пензенской области от 28 ноября 2008 г. за № 850-пП, и, в абз. 2 п. 2.2. не предусматривают наличие высшего медицинского образования, как обязательного условия выплаты врачам клинической лабораторной диагностики ГБУЗ повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности в диапазоне 1.903-2.611 в зависимости от установленного оклада по ПКГ, в целях привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей. Указанные нормативные акты также не связывают назначение и выплату данного коэффициента к окладу по занимаемой должности – врач клинической лабораторной диагностики, с наличием обеспечения ГБУЗ финансовыми средствами.
С учетом установленных вышеизложенных обстоятельств и правовых норм, оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что с Ч.М.Г истец А.Г.М., работающая ХХХ, которая является клинико-диагностическим подразделением Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и ХХХ указанной лаборатории ГБУЗ « ... центральная районная больница», приобрела право на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, в целях привлечения и закрепления в учреждении здравоохранения медицинских работников наиболее востребованных (дефицитных) специальностей, установленного абзацем вторым пункта 2.2. постановления Правительства Пензенской области от 28.11.2008 года № 850-пП с учетом внесенных изменений с 18.10.2010 года, приказом МУЗ « ... ЦРБ» от 22.01.2010 года №03 «О порядке назначения и выплаты денежной надбавки отдельным категориям медицинских работников».
Суд, в силу абз. 1.7, 14, 15 ст. 2 ТК РФ, считает возможным нарушенные трудовые права истца восстановить и удовлетворить исковые требования ... в полном объеме.
Поскольку в силу п. 1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче настоящего иска, на основании ст. 103 ГПК РФ, госпошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию с ГБУЗ « ... центральная районная больница» в доход местного бюджета ....
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-
Р Е Ш И Л :
Признать за А.Г.М. право на назначение и выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности ХХХ, установленного абзацем 2 п.2.2 постановления Правительства Пензенской области от 28.11.2008 года № 850-пП с учетом внесенных изменений с 18.10.2010 года, приказом МУЗ « ... ЦРБ» от 22.01.2010 года №03 «О порядке назначения и выплаты денежной надбавки отдельным категориям медицинских работников с Ч.М.Г.
Взыскать с ГБУЗ « ... центральная районная больница»» в доход местного бюджета ... госпошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2012 года.
Председательствующий: