РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
---- года г. Камень - на - оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
судьи Колесниковой И.Е.,
с участием прокурора Бондаренко Д.Г.,
при секретаре Коробатовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** года по заявлению Короткевича Ю.В. - уполномоченного представителя инициативной группы о признании незаконными решений Каменской городской Думы № *** от ---- года о признании вопроса, указанного в ходатайстве инициативной группы для вынесения на референдум не соответствующим требованиям, установленным статьей 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и решения Каменской городской территориальной избирательной комиссии № *** от ---- года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума,
установил:
Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума Короткевич Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений Каменской городской Думы № *** от ---- года о признании вопроса, указанного в ходатайстве инициативной группы для вынесения на референдум не соответствующим требованиям, установленным статьей 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и Каменской городской территориальной избирательной комиссии № *** от ---- года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, считая указанные решения незаконными и необоснованными, нарушающими избирательные права граждан.
В обоснование заявленных требований указал, что ---- года членами инициативной группы в количестве десяти человек было проведено собрание инициативной группы о выдвижении инициативы проведения референдума по вопросу избрания высшего должностного лица в городе -главы города, по результатам которого подготовлено и подано в Каменскую территориальную избирательную комиссию ходатайство о регистрации инициативной группы. В регистрации было отказано Каменской городской территориальной избирательной комиссией ---- года решением *** на основании решения Каменской городской Думы *** от ---- года о признании вопроса, указанного в ходатайстве инициативной группы для вынесения на референдум не соответствующим требованиям, установленным статьей 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.
В судебном заседании заявитель Короткевич Ю.В. на заявленных требованиях настаивает, уточнив, и просит, признав решения незаконными, отменить, ссылаясь на то, что вопрос, поставленный в ходатайстве о регистрации инициативной группы: «Каким образом будет избираться высшее должностное лицо в городе - глава города?», с вариантами ответа: «… прямым всеобщим голосованием как глава местной администрации» или «… правом избирать главу города будут наделены только депутаты городской думы» соответствует избирательному законодательству, в настоящее время в Уставе города предусмотрено избрание главы города депутатами Каменской городской думы, однако народ имеет право выразить свою волю по данному вопросу и этот вопрос является вопросом местного значения.
Представитель заинтересованного лица Каменской городской территориальной избирательной комиссии Демин Г.Г. считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума принято строго в соответствии с требованиями ст. 207 закона Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов. Комиссия в соответствии с законом, передала ходатайство в представительный орган, в Каменскую городскую Думу. На основании решения представительного органа, действуя в рамках своих полномочий, руководствуясь требованиями ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 203, 207 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, комиссия приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы.
Представитель заинтересованного лица Каменской городской Думы Шейтаниди Д.Н, считая заявленные требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что Каменская городская Дума признала вопрос, указанный в ходатайстве для проведения референдума, не соответствующим требованиям ст. 203 Кодекса Алтайского края, поскольку на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, которые определены законодательством и в перечень, которых не включен вопрос об избрании должностных лиц, каким является глава города.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.
Члены инициативной группы в соответствии с протоколом собрания от ---- года обратились в Каменскую территориальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы для подготовки и проведения местного референдума с вопросом, «Каким образом будет избираться высшее должностное лицо в городе - глава города?», с вариантами ответов ответа «… прямым всеобщим голосованием как глава местной администрации» или «… правом избирать главу города будут наделены только депутаты городской думы».
Согласно ч.ч. 1и 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 02 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ), референдум это форма волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
В соответствии с требованиями п.3 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ и п.1 ст. 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме и отзыве депутатов ( далее по тексту Кодекс Алтайского края) на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Как следует, из ходатайства, протокола собрания от ---- года, инициативная группа обратилась в Каменскую городскую территориальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы для проведения общегородского референдума по вопросу «Каким образом будет избираться высшее должностное лицо в городе - глава города?», с вариантами ответа «… прямым всеобщим голосованием, как глава местной администрации» или «… правом избирать главу города будут наделены только депутаты городской думы», которое, в соответствие с п.1 ст. 207 Кодекса Алтайского края, решением *** от ---- года направлено в Каменскую городскую Думу.
Каменская городская Дума решением *** от ---- года признала вопрос, указанный в ходатайстве инициативной группы и приложенных к нему документах, предлагаемый для вынесения на референдум, не соответствующим требованиям, установленным статьей 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.
Каменская территориальная избирательная комиссия решением *** от ---- года отказала в регистрации инициативной группе, сославшись на ст. ст. 203, 207 Кодекса Алтайского края.
Перечень вопросов местного значения городского округа, статус которого имеет г. Камень - на - Оби, закреплен в п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-0 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ).
Порядок избрания главы муниципального образования, то есть тот вопрос, который указан в ходатайстве инициативной группы, не включен в данный перечень вопросов.
Особенности формирования структуры органов местного самоуправления специально оговорены в ст. 34 Федерального закона № 131- ФЗ, а именно структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме ( в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования, и закрепляется в уставе муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
В настоящее время ст. 41 Устава города Камень - на - Оби, принятого представительным органом местного самоуправления - Каменской городской Думой ---- года и зарегистрированного администрацией Алтайского края ---- года, с изменениями внесенными решением Каменской городской Думы от ---- года, вступающих в силу с момента прекращения срока полномочий главы города, избранного на муниципальных выборах, главу города избирает городская Дума из своего состава на срок своих полномочий на открытом заседании тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Из изложенного следует, что изменение порядка избрания главы города повлечет за собой изменение структуры органов местного самоуправления, что в соответствии с п.7 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ возможно только путем внесения изменений в устав муниципального образования.
В соответствии с подп.1 п.10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ вопрос об изменении устава муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Таким образом, поставленный в ходатайстве инициативной группы вопрос противоречит вышеизложенным положениям закона и поэтому суд считает, что решения Каменской городской Думы *** от ---- года и Каменской территориальной избирательной комиссии *** от ---- года приняты в соответствии с требованиями п. 6 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ и п.3 ст. 203 Кодекса Алтайского края, что в данном случае влечет отказ в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать Короткевичу Ю.В. в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Каменской городской Думы *** от ---- года о признании вопроса, указанного в ходатайстве инициативной группы для вынесения на референдум не соответствующим требованиям, установленным статьей 203 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и решения Каменской городской территориальной избирательной комиссии *** от ---- года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума,
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья: Колесникова И.Е.