Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Камень на Оби ---- года
Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Штро А.Я.,
при секретаре Прудниковой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Слободчикова П.Ф. к Управлению социальной защиты населения по городу Камень на Оби о взыскании инфляционных убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью,
Установил:
Слободчиков П.Ф. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты по городу Камень на Оби Алтайского каря о взыскании инфляционных убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью указав, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем ему была установлена 30% утрата трудоспособности по причине получения увечья, при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС" он имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В связи с несвоевременной индексацией сумм возмещения вреда он неоднократно обращался в суд за защитой своего нарушенного права. На основании решения Каменского городского суда Алтайского края от ---- года в его пользу подлежала взысканию задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ---- года по ---- года в размере 5147 руб. 16 коп. По решению Каменского городского суда Алтайского края от ---- года в его пользу подлежала взысканию задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ---- года по ---- года в размере 7015 руб. 84 коп., а также по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ---- года по ---- года в размере 59446 руб. 95 коп. В силу инфляционных процессов невыплаченные ему суммы значительно утратили свою покупательскую способность. Это снижение покупательской способности своевременно недополученных денежных средств является причиненным ему убытком. Истец полагает, что в соответствии со ст. 15 ГК РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума ВС РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию реабилитации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пунктом 16, он имеет право на удовлетворение его требований об индексации названных сумм с учетом роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. Просит взыскать с ответчика в его пользу 33557 руб. 68 коп. инфляционных убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью, состоящих из сумм: 1238 руб. 50 коп. - ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, и 32319 руб. 18 коп. - ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Определением Каменского городского суда Алтайского края от ---- года производство по делу по иску Слободчикова П.Ф. к Управлению социальной защиты населения по городу Камень на Оби Алтайского края о взыскании инфляционных выплат, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью прекращено.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ---- года отменено с направлением дела для рассмотрения дела по существу.
В судебном заседании истец на иске настаивает.
Представитель ответчика Маркина Н.В., действующая по доверенности, исковые требований не признала, пояснив, что истцу были назначены и выплачивались компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п.22 ст. 14 указанного Закона в ранее действующей редакции, в настоящее время - п.13 ст. 14 Закона. В базовый закон неоднократно вносились изменения. В редакции, действовавшей до 1 января 2001 года вышеуказанные нормы, предусматривающие выплаты на приобретение продовольственных товаров, устанавливали их размер в сумме, кратной минимальному размеру оплаты труда. Согласно изменениям, вступившим в силу с 1 января 2001 года, выплаты были установлены в твердой сумме. Кроме того, по смыслу статей 3 и 4 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», статьи 3 ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», размеры иных (за исключением суммы ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью) денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, определяются исходя из базовой суммы в 100 рублей (а не из минимального размера оплаты труда, установленного в целях регулирования собственно уровня оплаты труда). Повышение минимального размера оплаты труда 01 июля 2000 года с 83 руб. 49 коп. до 132 рублей (в 1,581 раза) и с 1 января 2001 года до 200 рублей (в 1,515 раза) не должно влиять на размер спорных выплат, поскольку в указанный период принятый за основу при их определении размер МРОТа, установленный для исчисления социальных выплат (каковым является и денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров) составлял до 1 января 2001 года 83 руб. 49 коп., а позже - 100 рублей, тогда как размер выплат, которые были назначены решениями суда и фактически выплачивались истцу, превышал размер компенсационных выплат, подлежащих выплате в соответствии с законом. В дальнейшем базовая сумма в 100 рублей не повышалась и поэтому соответствующие выплаты не индексировались. Индексация указанных сумм предусмотрена ч.3 ст.5 базового Закона в редакции ФЗ № 31 от 26 апреля 2004 года и производится исходя из индекса инфляции в порядке, определяемом Правительством РФ, Такой порядок установлен постановлениями Правительства РФ, начиная с 19.05.2004 года по 2007 год и являлся предметом проверки Конституционного Суда РФ, но не был признан неконституционным. Исковые требования по индексации убытков, понесенных истцом вследствие несвоевременного назначения и выплаты сумм ежемесячной компенсации возмещения вреда, управление считает не подлежащему удовлетворению, поскольку в исковом заявлении истец при расчете использует не индексы роста потребительских цен, а специальные индексы, установленные для чернобыльцев постановлениями Правительства РФ.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании бесспорно установлено, что истец Слободчиков П.Ф. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года.
Согласно удостоверения серии А *** от ---- года Слободчиков П.Ф., перенесший лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Слободчикову П.Ф. установлена 30% утраты трудоспособности постановлением межведомственного Совета от ---- года, что следует из выписки из акта *** освидетельствования в федеральном государственном учреждении социальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС", истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.
В соответствии с представленными Управлением социальной защиты населения по городу Камень на Оби сведениям Слободчиков П.Ф., ---- года рождения, проживающий по адресу ... ... ..., является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ---- году, перенес заболевания, связанные с радиационным воздействием и ему назначены и выплачиваются:
- ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с ---- года; с ---- года размер в сумме 621 руб. 04 коп. установлен судебным решением - исполнительный лист ***; с ---- года размер в сумме 1745 руб. 74 коп. установлен судебным решением- исполнительный лист *** г., на день обращения истца с настоящим иском на март 2010 года размер выплаты составлял 2397 руб. 80 коп. В ---- года истцу выплачена единовременно сумма - 5147 руб. 16 коп. за период с ---- года по ---- года по исполнительному листу *** г. В ---- года выплачена единовременно сумма - 4461 руб. 56 коп. индексации ежемесячных сумм за период с ---- г. по ---- г., назначенных по исполнительному листу *** г. В ---- года выплачена единовременно сумма - 59446 руб. 95 коп. за период с ---- года по ---- года по исполнительному листу *** г. Всего за период с ---- года по ---- года выплачено Слободчикову П.Ф. 168388 руб. 94 коп.;
- ежемесячная компенсация в возмещение вреда назначена и выплачивается с ---- года. С ---- года размер выплаты в сумме 727 руб. 48 коп. установлен судебным решением - исполнительный лист *** г., в дальнейшем индексируется в соответствии с законом. На день подачи иска - ---- года составила 999 руб. 21 коп. В ---- года выплачена единовременная сумма - 7015 руб. 84 коп. по исполнительному листу *** г. за период с ---- г. по ---- г. Всего за период с ---- года по ---- год выплачено 43476 руб. 90 коп.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от ---- года по иску Слободчикова П.Ф. к комитету по социальной защите населения администрации города Камень на Оби Алтайского края о взыскании сумм индексации плат на с комитета по социальной защите населения администрации города Камень на Оби Алтайского края в пользу Слободчикова П.Ф. за счет средств федерального бюджета взыскано 5147 руб. 16 коп. недополученной суммы по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и 464 руб. 90 коп. недополученной суммы по ежегодным выплатам на оздоровление.
Этим же решением комитет по социальной защите населения администрации города Камень на Оби Алтайского края обязан выплачивать Слободчикову П.Ф., начиная с ---- года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 621 руб. 04 коп. и ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 828 руб. 05 коп. с последующей индексацией с учетом повышающегося индекса в соответствии с изменением действующего законодательства из средств федерального бюджета.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от ---- года по иску Слободчикова П.Ф. к Управлению социальной защиты населения по городу Камень на Оби о взыскании недополученных денежных выплат по федеральному закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» исковые требования Слободчикова П.Ф. удовлетворены.
С Управления социальной защиты населения по городу Камень на Оби в пользу Слободчикова П.Ф. за счет средств федерального бюджета взысканы недополученные суммы:
- ежемесячной денежной компенсации на возмещение вреда здоровью за период с ---- года по ---- года в размере 7015 руб. 84 коп.;
- ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ---- года по ---- года в размере 59446 руб. 95 коп.;
- ежегодной денежной компенсации за вред здоровью (оздоровление) за период с ---- в размере 9335 руб. 95 коп.
Этим же решением Управление социальной защиты населения по городу Камень на Оби Алтайского края обязано выплачивать Слободчикову П.Ф. начиная с ---- года ежемесячную денежную компенсацию на возмещение вреда здоровью в размере 727 руб. 48 коп.; ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1745 руб. 74 коп.; а также, начиная с ---- года ежегодную денежную компенсацию на оздоровление в размере 2787 руб. 95 коп., с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Конституции РФ, признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства.
В Постановлении от 1 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики связано причинение вреда, и гражданами.
Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1241-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-Ф). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного выше Закона.
В базовый закон неоднократно вносились изменения.
В редакции, действовавшей до 1 января 2001 года указанные выше нормы, предусматривающие выплаты на приобретение продовольственных товаров, устанавливали их размер в сумме, кратной минимальному размеру оплаты труда. После 2001 года, согласно вступившим в силу изменениям закона, выплаты были установлены в твердой денежной сумме.
В объем возмещения вреда, причиненного гражданам катастрофой на Чернобыльской АЭС, входит непосредственного возмещение вреда здоровью, исчисляемое в процентах утраты трудоспособности к заработной плате и выплачиваемое ежемесячно, так и иные компенсационные выплаты, представляющие собой по существу социальные выплаты, к которым относятся ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью.
Индексация указанных сумм предусмотрена частью 3 статьи 5 базового закона в редакции Федерального закона № 31-ФЗ от 26 апреля 2004 года и производится исходя из индекса инфляции в порядке, определяемом Правительством РФ.
Такой порядок установлен Правительством РФ, начиная с 19.05.2004 года по 2007 год, и не признан Конституционным судом неконституционным.
В свете указанных выше требований, исковые требования Слободчикова П.Ф. о взыскании с ответчика в его пользу инфляционных убытков, образовавшихся в связи с несвоевременной выплатой сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров удовлетворению не подлежат.
Как установлено в судебном заседании, истец получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по решению суда, размер которой превышает размер установленный законодательством.
Согласно разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении Пленума ВС РФ от 14 декабря 2000 г. № 35 (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. № 7, от 11.05.2007 г. № 23), учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
В связи с тем, что истец несвоевременно получил подлежащую выплате ему суммы ежемесячной компенсации вреда здоровью в размере 1175 руб. 10 коп. в период с 2005 года по 2007 год, он понёс убытки, которые в соответствии со ст. 15 ГК РФ, подлежат возмещению.
Размер убытков за период с 2005 года по 2007 год составил 1238 руб. 50 коп.
Исходя из указанного выше, исковые требования об индексации суммы задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Слободчикова П.Ф. удовлетворить частично.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Камень на Оби Алтайского края в пользу Слободчикова П.Ф. за счет средств федерального бюджета недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на возмещение вреда здоровью за период с ---- год в размере 1238 (одной тысячи двести тридцати восьми) рублей 50 коп.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в десятидневный срок со дня его вынесения.
СудьяШтро А.Я.