Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Камень на Оби ---- года
Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Стригуненко В.С.,
при секретаре Шеффер Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Николаевой А.Ф. к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных в результате бездействия государственного органа, и компенсации морального вреда,
Установил:
Николаева А.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных в результате бездействия государственного органа и компенсации морального вреда, указав, что она в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» имела право на (п.6) ежемесячную выплату денежной компенсации в размере 200 руб. на приобретение продовольственных товаров; (п.11) на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет, и другие льготы.
В соответствии с п. 4,4 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 г. «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в ---- она по месту жительства представила в уполномоченный органом исполнительной власти орган- комитет по социальной защите населения администрации ... документы для оформления удостоверения установленного образца. Все необходимые документы были направлены в Управление Главалтайсоцзащита для выдачи указанного удостоверения.
---- г. документы, необходимые для выдачи удостоверения, были направлены указанным Управлением в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Однако в предусмотренный законом трехмесячный срок МЧС России удостоверение установленного образца выдано не было, чем были нарушены её права на получение установленных законом мер социальной поддержки для данной категории граждан. Поэтому она вынуждена была обратиться в суд с иском о понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, но после того, как состоялось решение суда, удостоверение выдано было лишь ---- года.
Отсутствие удостоверения лишило ее возможности обратиться в соответствующие органы за назначением ежемесячного пособия и пенсии по старости. Считает, что задержка получения удостоверения произошла вследствие недобросовестного отношения к своим обязанностям специалистов МЧС России.
В возмещение убытков, которыми она считает неполученные по вине МЧС суммы пособия, компенсации и пенсии, просит в соответствии со ст. 1069 ГК РФ взыскать с Министерства Финансов РФ компенсацию и пенсию за период с ---- г. по ---- г. в размерах, соответственно, 19191 руб. 86 коп. и 39827 руб. 32 коп., а всего 59019 руб. 18 коп.
Кроме того, за перенесенные ею физические и нравственные страдания просит взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей, а также возместить расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1970,58 рублей.
В судебном заседании Николаева А.Ф. на иске настаивает.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
Выслушав истицу, изучив материалы дела, суд находит иск в части возмещения убытков подлежащим частичному удовлетворению, в части требований о компенсации морального вреда подлежащим отказу.
Суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р "Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", город Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2004 года "О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", пунктов 4 и 5, для отнесения граждан к категории лиц, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849 "Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергнувшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определяет действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и МЧС РФ по обработке документов и выдаче соответствующих удостоверений.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют прием документов, снимают копии документов, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направляют в МЧС РФ в месячный срок со дня подачи документов, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Согласно пункту 5 указанного Постановления, выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решением ... ---- г. установлено, что истица с ---- г. проживала в нем на территории разъезда *** ... ..., что она является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и что она ---- сдала все необходимые для получения удостоверения установленного образца документы в управление Главалтайсоцзащита. Установлено также, что указанным органом ---- г. документы направлены в МЧС России. Поскольку точная дата подачи истицей документов не установлена, суд считает такой датой ---- г. и использует указанную дату для определения пресекательного срока для действий МЧС.
Согласно данным выданного МЧС удостоверения, данный документ выдан ей только ---- г.
Таким образом, установлено, что в установленный пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 849 «Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» трехмесячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих правил, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, МЧС России указанное удостоверение Николаевой А.Ф. выдано не было. Установленный для выдачи удостоверения законом срок истек ---- г.
Истица, не получив в указанный срок удостоверение по вине МЧС, была лишена возможности реализовать свои права на льготы в получении пенсии и на получение ежемесячного пособия.
В силу требования статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По вине МЧС России, истица не получала установленные законом меры социальной поддержки.
В судебном заседании установлено, что в период с ---- г. по ---- г. истица не получала ежемесячную выплату за радиационное облучение в сумме 200 рублей, и пенсию в ежемесячном размере 2979 руб.84 коп., которые она могла бы получать при своевременной выдаче ей МЧС России, указанного выше удостоверения.
Таким образом, сумма недополученной ежемесячной выплаты по пособию и компенсации за питание за указанный выше период составила 14360 руб. (1236+200 руб. х 10 мес.).
Сумма недополученной пенсии за указанный период составила: 2979,84 руб. х 10 месяцев=29798,4 руб.
Согласно требований ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией.
Следовательно, компенсация убытков, причиненных истице должно осуществляться за счет казны Российской Федерации, поскольку истице убытки нанесены бездействием государственного органа - МЧС России.
Казну Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В силу положений статей 15, ч.2 статьи 1099 ГК РФ, моральный вред подлежит компенсации при нарушении личных неимущественных прав или иных нематериальных благ гражданина. В случае нарушения имущественных прав гражданина моральный вред подлежит компенсации в случаях предусмотренных законом.
Поскольку в данном случае нарушены имущественные права Николаевой А.Ф., а ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» либо иным нормативным актом прямо не предусмотрена возможность компенсации при таких обстоятельствах морального вреда, суд отказывает истице в удовлетворении исковых требований о части компенсации морального вреда.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Николаевой А.Ф. удовлетворить частично.
Взыскать в ее пользу с Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, 44158 (сорок четыре тысячи сто пятьдесят восемь) руб. 40 коп. и 1524 (одну тысячу пятьсот двадцать четыре) руб.75 коп. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в десятидневный срок со дня его вынесения.
Судья В.С. Стригуненко