РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
---- г. г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Стригуненко В.С. при секретаре Шеффер Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-538/2010 г. по иску Полосухиной Е.А. к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края об отмене дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Полосухина Е.А. обратилась в суд с иском к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби об отмене дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда.
В исковом заявлении указала, что работала ....
---- г. п.1 приказа ***л в отношении нее было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора и она была депремирована за май ... г.
---- г. приказом ***л она была подвергнута аналогичному дисциплинарному взысканию.
Считает оба приказа о взысканиях незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.
Первое взыскание применено с формулировкой «в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2 Трудового договора от ---- г. ***, за нарушение ч.5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, выразившееся в несвоевременном оформлении документов на выдачу разрешений на ввод объектов, расположенных на территории муниципального образования, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан в области строительства». Ей непонятно, за что конкретно было применено взыскание.
Никаких виновных действий с ее стороны не было и никаких документов в обоснование взыскания ей не предъявили. Кроме того, работодателем пропущен месячный срок для применения взыскания.
Незаконным является пункт о не представлении к премированию, поскольку решением Каменской городской Думы от ---- г. *** было утверждено Положение «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих города Камень-на-Оби Алтайского края». Разделом 2 указанного Положения определяется порядок премирования. Согласно п. 2.7 «не представление к премии (или уменьшение премии) муниципального служащего оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) с обязательным указанием причины и производится только за тот период, в котором были допущены недостатки и упущения в работе».
Претензии к ней имели место по ---- году, что не давало оснований не представлять ее к премии в ---- г.
С учетом нахождения ее на «больничном» размер премии за май ---- г. должен был составить 1217 руб.
Второе взыскание применено с формулировкой «в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей предусмотренных п. 2.2 Трудового договора от ---- г. ***, выразившемся в осуществлении ненадлежащего контроля за выполнением функций возглавляемого отдела, несоблюдении земельного и градостроительного законодательства, а именно неправомерном отказе П. в предоставлении земельного участка».
Взыскание также незаконно.
Нарушением ее трудовых прав ей причинены нравственные страдания. Считает, что размер компенсации морального вреда должен составить 50000 руб.
В судебном заседании на иске настаивает. Подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Ее представитель Кулик Н.А. в дополнительных доводах пояснил, что сама процедура по первому случаю наложения дисциплинарного взыскания была нарушена, поскольку, во-первых, из приказа не следует, в чем конкретно состояло событие должностного упущения; во- вторых, в отношении истицы не проводилось служебного расследования либо иного разбирательства, которое могло бы что-либо выявить; в-третьих, ответчик не представил никаких доказательств тому, что в установленный законом 10-дневный срок Полосухина не представила необходимой документации по вводу объектов. Постановления о вводе объектов вынесены за подписью главы города. До подписания данных документов имеет место стадия визирования отделами администрации. Поскольку журнала учета внутреннего перемещения документов не ведется, невозможно установить, сколько времени документы находились в отделах администрации и у главы города.
Кроме того, если предположить, что речь идет о тех случаях, которые были отражены в представлении ..., то часть из них находится за пределами срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.
По второму случаю взыскания находит, что оно наложено необоснованно, поскольку ничего незаконного со стороны Полосухиной, связанного с отказом гражданину П. в предоставлении земельного участка, не было. На заявленный П. земельный участок уже было выдано разрешение другому гражданину, который мог в любой момент начать оформление всех необходимых документов при том, что какие-либо пресекательные сроки для этого ни в каком нормативном документе не предусмотрены.
Представитель ответчика Сидорова Ж.А. иск не признала и пояснила, что доводы истца являются незаконными и необоснованными.
Дисциплинарный проступок Полосухиной выразился в том, что были нарушены сроки выдачи разрешений обратившимся гражданам на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территории муниципального образования, что является нарушением п. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановления администрации города от ---- ***, от ---- ***, от ---- ***), что повлекло за собой нарушения прав граждан и юридических лиц. Заявления на исполнение были отписаны Полосухиной Е.А.
Согласно п. 2.2. Положения об отделе по вопросам архитектуры и градостроительства комитета по архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края одними из основных функций отдела являются подготовка документов, обоснований к постановлениям, принимаемым органом местного самоуправления в области строительства, подготовка в установленном порядке документов в целях выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, расположенных на территории муниципального образования.
В соответствии с п. 4.2. Положения начальник отдела несет всю полноту ответственности за деятельность отдела.
Согласно п. 1.4 Должностной инструкции начальника отдела, начальник отдела осуществляет руководство и организует работу отдела. В соответствии с п. 3.1. одной из основных задач начальника отдела является подготовка в установленном порядке документов в целях выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, расположенных на территории муниципального образования. Согласно п. 6.1. начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возлагаемых на отдел задач и осуществление им своих функций. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ---- г. ***ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и с п. 2.2 трудового договора, заключенного между Комитетом по архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края и Полосухиной Е.А., она была обязана соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Алтайского края, Устав муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края, муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организацией. Вместе с тем, Полосухиной Е.А. ненадлежащем образом исполнялись данные должностные обязанности, которые повлекли за собой нарушение сроков, установленных ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, чем были нарушены соответственно права граждан и юридических лиц в области осуществления строительства.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, то есть за совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить одно из предусмотренных законом дисциплинарных взысканий. Полосухиной Е.А. совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. По указанному факту с истицей были даны объяснения ----, ---- года
Согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. О допущенных нарушениях работодателю стало известно после поступления представления прокурора ---- года, после того, как с нее были взяты объяснения, Полосухина Е.А. была привлечена к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, срок привлечения к дисциплинарной ответственности пропущен не был.
Существо второго проступка состоит в том, что ---- г. гражданин П. обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему земельного участка на праве аренды под строительство жилого дома по адресу: ... ....
Согласно ответу администрации города от ---- *** заявителю было отказано в предоставлении данного земельного участка, в связи с тем, что данный земельный участок, был предоставлен в июне ---- года под строительство жилого дома К. Ответ был подготовлен Полосухиной Е.А. В ходе работы по обращению П. ... было внесено представление.
Установлено, что указанный земельный участок не был поставлен К. на государственный кадастровый учет, необходимые документы в Земельную кадастровую палату представлены не были, решение о предоставлении данного земельного участка не принято, договор аренды не заключен. Таким образом, К. не выполнены требования ст. ст. 30, 31 ЗК РФ и спорный земельный участок является свободным от прав третьих лиц.
Выдача письма-заявки К. в июне ---- года не может служить доказательством о предоставлении ей указанного земельного участка и наделять каким-либо правом на него.
Таким образом, отказ П. являлся незаконным и противоречит требованиям земельного законодательства.
Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности Полосухиной Е.А. соблюдена в полном объеме: затребованы объяснения (от ----), учтены обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, не истек.
В связи с тем, что Полосухина Е.А. законно привлечена к дисциплинарной ответственности, нет оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.
Не представление истицы к премированию за май ---- является также законным. В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Согласно п. 2.6 Положения об условиях оплаты труда муниципальных служащих города Камень-на-Оби муниципальный служащий не представляется к премированию в случае наложения дисциплинарного взыскания.
В связи с тем, что факт нарушения трудовой дисциплины истицей был установлен в мае ---- года, то премия ей не была выплачена в соответствующей месяц ---- г.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит иск о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий и депремировании подлежащим удовлетворению полностью, иск о компенсации морального вреда - подлежащим удовлетворению частично.
Принимая данное решение, суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что истица Полосухина Е.А. согласно приказу от ---- г. и трудовому договору *** от ---- г. была принята на работу и назначена на ведущую должность муниципальной службы - ...
Согласно приказу ***л от ---- г. заместителя главы администрации города, председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби в отношении Полосухиной Е.А. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, основанием которого явилось представление Каменского межрайонного прокурора от ---- г. *** и ее объяснения.
В п. 2 приказа содержится запрет представлять Полосухину Е.А. к премированию за май ---- г.
В приказе указано, что дисциплинарное взыскание наложено в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.2 Трудового договора от ---- г. ***, за нарушение ч.5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Проступок выражен в несвоевременном оформлении документов на выдачу разрешений на ввод объектов, расположенных на территории муниципального образования, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан в области строительства. Правовым основанием взыскания являются: ст. 192 ТК РФ; п. 2.6 решения Каменской городской Думы от ---- г. *** «Об утверждении Положения об условиях оплаты труда муниципальных служащих города Камень-на-Оби Алтайского края», Положения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края.
Каких-либо сведений о конкретных заявителях либо объектах строительства, по которым пропущены установленные законом сроки, в приказе не указано.
Согласно положениям ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания… При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Согласно смыслу данных положений дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. В связи с этим работодатель перед наложением взыскания был обязан установить, где, когда и что конкретно ненадлежащее исполнил работник и есть ли в его действиях вина.
Как пояснила истица и не опровергла представитель ответчика, служебного расследования по поводу проступка истицы не проводилось. Из представленного ответчиком объяснения истица каких-либо упущений в ее деятельности не допускала.
Ссылка в исследуемом приказе о том, что основанием взыскания явилось представление прокурора существо проступка не раскрывает, поскольку в нем говорится о нарушениях, имевших место со стороны администрации г. Камень-на-Оби и должностных лиц Комитета по архитектуре, градостроительству и ЖКХ администрации г. Камень-на-Оби. Фамилия Полосухиной Е.А. в представлении отсутствует.
Кроме того, представление содержит ряд случаев нарушения сроков выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности по некоторым из них истекли.
При отсутствии в приказе указаний на конкретные события проступка суд лишен возможности оценить, все ли случаи либо отдельные из них оценивались при наложении взыскания.
Кроме того, как видно из представленных ответчиком документов, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию оформлялись постановлениями за подписью главы муниципального образования.
Согласно ч.5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения.
Таким органом в рассматриваемом случае является администрация г. Камень-на-Оби.
Согласно Положению «О Комитете по архитектуре, градостроительству и ЖКХ» и Должностной инструкции начальника отдела по вопросам архитектуры и градостроительства указанного комитета, данное должностное лицо (применительно к существу рассматриваемого иска) ответственно за подготовку в установленном порядке документов в целях выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов расположенных на территории муниципального образования.
Подготовка документов и выдача разрешения не являются тождественными понятиями.
Из пояснений истицы следует, что после сбора необходимых документов проходит стадия их визирования, после чего они попадают на подпись главе города. Она указанные стадии не контролирует и за них не ответственна, поэтому в том, что документы подписываются за пределами 10 положенных по закону дней, ее вины нет. Она же указанный срок ни по одному из указанных в представлении случаев не нарушила.
По поводу данных доводов представитель ответчика пояснила, что по документам можно отследить, когда они были переданы на исполнение Полосухиной. Дальнейшее движение документов по журналам не отслеживается.
С учетом установленных обстоятельств суд находит, что вменение Полосухиной нарушения положений ч.5 ст. 55 Градостроительного кодекса является несостоятельным, поскольку она не является руководителем органа, дающего разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. Таким должностным лицом является глава города.
Кроме того, суд находит, что ответчик не представил доказательств нарушений истицей сроков подготовки необходимых документов и доказательств ее вины, что является основанием вывода о неправомерности применения дисциплинарного взыскания.
Поскольку наложение взыскания, указанного в п.1 приказа, суд находит незаконным, п. 2 исследуемого приказа ***л от ---- г. в части не представления к премированию, суд также находит незаконным. В связи с этим невыплаченная премия, которая по своему характеру является убытком для истицы, подлежит взысканию
Суд находит неправомерным наложение второго взыскания, исходя из следующего.
В приказе о наказании содержится формулировка «в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.2 трудового договора от ---- г. ***, выразившемся в осуществлении ненадлежащего контроля за выполнением функций возглавляемого отдела, несоблюдении земельного и градостроительного законодательства, а именно, неправомерном отказе П. в предоставлении земельного участка.
Представитель ответчика пояснила, что в приказе говорится только о случае, связанном с П. и ни о чем больше.
Согласно представленным ответчиком документам, в частности, письму П. с сообщением об отказе в предоставлении земельного участка, указанный документ подписан главой города.
Таким образом, формально действия истицы не согласуются с формулировкой якобы имевшего место ее дисциплинарного проступка, поскольку ни она, ни ее подчиненные П. в предоставлении земельного участка не отказывали.
Более того, суд находит, что отказ являлся обоснованным, поскольку бесспорно установлено что участок, на который претендовал П., в июне ---- г. уже был передан К.
Последняя какими-либо предусмотренными законом сроками регистрации ее права на предоставленный участок, не связана.
Утрата права на участок в соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ связано с отказом от права на предоставленный участок. Такого отказа со стороны К. не было.
Поскольку оба дисциплинарные наказания были наложены незаконно с учетом должностного положения истицы обоснованно полагать, что она претерпела нравственные страдания.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ причиненный работнику неправомерными действиями работодателя действиями моральный вред возмещается в денежной форме.
Суд находит, что размер компенсации, требуемый истицей, является завышенным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Полосухиной Е.А. в части, касающейся взысканий и возмещения неполученной премии удовлетворить полностью.
Признать незаконными и отменить приказы Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края ***л от ---- г. и ***л от ---- г.
Взыскать с указанного комитета в пользу Полосухиной Е.А. 1217 (одну тысячу двести семнадцать) руб. премии.
Иск о возмещении морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с указанного комитета в пользу Полосухиной Е.А. 5000 (пять тысяч) руб. в возмещение морального вреда, а также 2500 (две тысячи пятьсот) руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя.
Решение в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Каменский городской суд.
Судья В.С. Стригуненко