Дело № 2-710/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Камень на Оби 15 ноября 2010 года
Каменский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Штро А.Я.,
с участием прокурора Суходоева А.С. в качестве представителя процессуального истца,
при секретаре Пичугине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Успешный выбор», Администрации Каменского района Алтайского края о возложении обязанности по рекультивации земельного участка,
Установил:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам ООО «Успешный выбор» и Администрации Каменского района Алтайского края о возложении обязанности по рекультивации земельного участка указав, что Алтайской природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей города Камень на Оби о несанкционированной свалке жидких отходов производства, расположенной с южной стороны предприятия ООО «Успешный выбор». В ходе проверочных мероприятий ---- года с привлечением специалиста управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, при участии специалиста Каменского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю установлено, что на земельном участке размерами около *** метров общей площадью около *** кв.м., расположенном с южной стороны предприятия ООО «Успешный выбор», находящегося по адресу: пос. ... ... размещена несанкционированная свалка жидких отходов ... о чем составлен акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от ---- года. Из протокола анализа качества вод от ---- года *** в отобранной пробе установлено: ХПК (химическое потребление кислорода) в объеме ***куб. дм, БПК (биологическое потребление кислорода) в объеме ***куб. дм, нефтепродуктов в объеме ***куб. дм, жиров в объеме *** куб. дм. Вышеуказанные вещества, содержащиеся в воде, неминуемо попадают в почву, загрязняя земельный участок, что нарушает требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» о запрете сброса отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Таким образом, установлено, что вышеуказанный земельный участок загрязнен веществами химического и биологического происхождения, сброс которых осуществляет ответчик ООО «Успешный выбор». Ответчики ООО «Успешный выбор» и Администрация Каменского района Алтайского края, выполняющая функции собственника загрязненного земельного участка, согласно действующего законодательства, обязаны провести рекультивацию загрязненного земельного участка. Просит суд обязать ответчиков в солидарном порядке провести рекультивацию указанного выше загрязненного земельного участка.
В судебном заседании представитель процессуального истца на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика - ООО «Успешный выбор» Кожевников В.А., действующий по доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что он ... более ... и за это время ни одного сброса жидких отходов производства на прилегающую территорию не произведено. Предприятие все жидкие отходы вывозит на специальных автомобилях на место свалки, в приобретенных для этой цели автомобилях. Ранее жидкие отходы предыдущий собственник предприятия Н. действительно сбрасывал за территорию предприятия. В настоящее время предприятие работает стабильно. Инициатором данного судебного разбирательства является именно Н. Коллектив предприятия даже обратился в краевую инстанцию для защиты интересов предприятия от незаконных действий бывшего собственника предприятия Н. Просит в иске прокурору отказать.
Представитель ответчика - Администрации Каменского района Алтайского края Герман В.В., действующий по доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что Администрация Каменского района Алтайского края не может являться солидарным ответчиком по иску прокурора, так как он указанный земельный участок вместе с ООО «Успешный выбор» не загрязнял, жидкие отходы не сливал, разрешение на слив жидких отходов также не давал. Возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не дает права возлагать обязанности без вины по рекультивации загрязненных земельных участков. Просит отказать прокурору в удовлетворении иска в отношении Администрации Каменского района Алтайского края.
Представитель третьего лица - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрении дела.
Свидетель Р. в судебном заседании показал, что он был очевидцем того, как зимой ... года и в летнее время неоднократно ООО «Успешный выбор» осуществляло сброс жидких отходов производства за свою территорию предприятия в так называемую в народе ... находящуюся в ... километрах от городских жилых построек, через трубопровод и шланг, подсоединенный за территорией предприятия к трубопроводу. Слив осуществлялся на земельный участок за забором предприятия, который в результате этих сливов заболотился. От этих сливов отходов производства стоит невыносимый запах, невозможно близко подойти. Ранее на этом земельном участке росли ягоды, был кустарник. Ранее он сам ... и сброс жидких отходов при нем не производился за территорию предприятия.
Свидетель С. суду показал, что он .... Он утверждает, что с приходом в ---- году новой команды руководителей сброс жидких промышленных отходов за территорию предприятия не производится. Для вывоза жидких отходов производства приобретены автомобили, которые постоянно вывозят эти отходы на свалку города, ранее, в бытность собственника Н., слив жидких отходов в аварийных случаях проводился за территорию предприятия в заболоченную местность рядом с предприятием. Руководил этим сливом бывший заместитель директора по производству Р.
Выслушав стороны, допросив свидетелей Р., С., изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно вводной части Федерального закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда- совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для осуществления жизни на Земле), природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также -природоохранная деятельность).
Негативное воздействие на окружающую среду -воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Вред окружающей среде- негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В судебном заседании бесспорно установлено, что в результате проведенной Алтайской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства, выявлено грубое нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Успешный выбор» природоохранного законодательства, заключающееся в загрязнении прилегающего к предприятию земельного участка площадью *** кв.м. жидкими отходами производства.
Общество с ограниченной ответственностью «Успешный выбор» расположено в ... ... края по адресу ... Основная производственная деятельность- ...
Предприятие имеет одну производственную площадку, на которой расположены источники выбросов. Организованные источники выбросов- вентиляционные системы участков, труба котельной. Неорганизованные источники выбросов - склады хранения угля и золы котельной, склады хранения кальцинированной соды, соли.
Промышленная площадка предприятия находится в *** километрах к западу от .... Со всех сторон от территории промышленной площадки находится пустырь. Ближайшие жилые дома расположены на расстоянии *** километров к востоку от границы территории предприятия.
...
...
...
...
...
...
...
...
Актом проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенного Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в составе заместителя прокурора М. с привлечением в качестве специалистов заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... и ... У., главного специалиста Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Е., ведущего специалиста-эксперта Каменского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю О., при проведении обследования земельного участка, расположенного с северной стороны предприятия ООО «Успешный выбор», находящегося по адресу: ... ... установлено, что по вышеуказанному адресу размещен производственный комплекс предприятия ООО «Успешный выбор», которое по периметру ограждено ... забором высотой около *** метров. Вдоль указанного забора на расстоянии около *** метров от него, имеется траншея шириной около *** м и глубиной около *** м. С южного угла забора предприятия траншея отсутствует на протяжении пролета ... плиты. При этом этот угол забора имеет проемы размерами около *** м. Сквозь данные проемы на территории предприятия в углу имеются следы жидкости специфически ... с характерным запахом органического происхождения ...
Вдоль южной стороны ... забора ООО «Успешный выбор» на расстоянии около *** м в южном направлении расположен земельный участок размерами около ... м, на котором имеются следы нахождения жидкости ... с характерным запахом органического происхождения ... Местность заболочена этой жидкостью. Примерно на середине вышеуказанного участка в понижении рельефа заполненного промышленной и природной водой, имеется пленка органического происхождения (... с характерным специфическим стойким запахом .... Площадь участка, занятая жидкостью составляет около *** кв.м. Глубину измерить не представилось возможным по причине чрезмерной пропитанности земли вышеуказанной жидкостью.
Обследуемый участок местности не имеет собственника и относится к землям сельскохозяйственного назначения. В земли лесного фонда не передавался.
По периметру земельный участок, пропитанный жидкостью органического происхождения, не имеет следов подъезда автомобилей, а также следы сливов жидких отходов с автомобилей не выявлены.
Непосредственно в понижении рельефа, а также с его северной стороны находятся сухостойные деревья породы «береза», поврежденные до степени прекращения их роста в количестве *** штук.
Также в акте указано, что на момент проверки сбросов жидких отходов ООО «Успешный выбор» не установлено.
---- года с указанного загрязненного земельного участка были взяты пробы грунта для анализа качества вод.
Согласно протокола анализа вод от ---- года установлено превышение нормы по наличию химического потребления кислорода (ХПК), биохимическое потребление кислорода (БПК), нефтепродуктам, жирам.
Указанные выше вещества, содержащиеся в воде, неминуемо попадают в почву, загрязняя указанный выше земельный участок.
В ходе судебного заседания установлено, что указанный выше земельный участок загрязнен веществами химического и биологического происхождения, образовавшимися от отходов производства ООО «Успешный выбор».
На это указывают специфические жидкие отходы производства от деятельности по ..., находящиеся на загрязненном земельном участке в непосредственной близости от забора
В окрестностях указанного земельного участка, кроме ООО «Успешный выбор» других предприятий, занимающихся переработкой ... нет, это не отрицается и ответчиками.
На вину ответчика ООО «Успешный выбор» в загрязнении земельного участка жидкими отходами производства указывает и наличие жидких отходов однородного содержания, как на территории предприятия, так и на земельном участке, расположенном южнее, в непосредственной близости от производственной площадки ООО «Успешный выбор, а также понижение рельефа местности с территории ООО «Успешный выбор» к спорному земельному участку, позволяющее жидким отходам беспрепятственно проникать за пределы предприятия.
Также факт сброса жидких отходов производства предприятием ООО «Успешный выбор» ранее подтвердил в судебном заседании и свидетель С.
Свидетель Р. в судебном заседании также подтвердил факт сброса жидких отходов предприятием ООО «Успешный выбор».
...
Ранее, ---- года государственным инспектором Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Ш. исполнительному директору ООО «Успешный выбор» Г. уже выдавалось предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований, заключавшихся в том, что не осуществляется контроль за вывозом отходов производства на поля фильтрации, предлагалось исключить сброс отходов производства на почву, ликвидировать следы несанкционированных сбросов на почву.
Постановлением мирового судьи судебного участка Каменского района Алтайского края от ---- года ООО «Успешный выбор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ-невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Статьей 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что
Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»
1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»,
Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных систем и здоровья человека;
Захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
ООО «Успешный выбор» является действующим предприятием и осуществляет свою деятельность в указанном месте на протяжении длительного времени, в стадии банкротства не находится.
В соответствии со ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В силу требования ч.3 ст.76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно п.5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 года, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы и др.
Согласно требований п.2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» по решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Следовательно, исходя из требований указанных выше правовых норм, ООО «Успешный выбор» обязано провести рекультивацию загрязненного участка общей площадью *** кв.м., расположенного южнее территории предприятия, находящегося по адресу: ... ...
В то же время, суд считает, что Администрация Каменского района Алтайского края не может быть ответчиком по данному иску, поскольку она не является виновной в загрязнении спорного земельного участка.
Согласно требований ч.2 ст. 7 указанного выше федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 10 ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, Администрация Каменского района земельный участок, примыкающий к предприятию ООО «Успешный выбор» загрязнение которого осуществило указанное предприятие, для сброса жидких отходов производства не выделяло и разрешение на его использование в указанных целях не давало.
Стороной истца суду не представлены доказательства того, что действия или бездействие Администрации Каменского района Алтайского края находятся в причинной связи с загрязнением спорного земельного участка.
Возложение на муниципальное образование «Каменский район» Алтайского края, как и на другие муниципальные образования, осуществление государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не может служить основанием для привлечения его к ответственности за загрязнение земельного участка, расположенного по адресу: ... ... виновником загрязнения которого является юридическое лицо - ООО «Успешный выбор».
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Успешный выбор» провести рекультивацию земельного участка общей площадью около *** кв.м., расположенного с южной стороны предприятия ООО «Успешный выбор» по адресу: ... ... ... ... ... в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом восстановительных работ.
В иске к Администрации Каменского района Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Я. Штро