Дело № 2-1008/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Камень на Оби 24 декабря 2010 года
Каменский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Штро А.Я.,
с участием прокурора Бондаренко Д.Г.,
при секретаре Пичугине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Алтайкрайэнерго», в лице филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские межрайонные электрические сети о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии,
Установил:
Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии, указав, что по обращению директора ООО «Тепло» .... прокуратурой проведена проверка законности прекращения подачи филиалом ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменскими межрайонными электрическими сетями электрической энергии на объекты теплоснабжения ..... *** в Каменскую межрайонную прокуратуру поступили уведомления филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские межрайонные электрические сети об ограничении режима потребления электроэнергии ООО «Тепло» .... на *** -ограничение режима потребления до уровня потребления технологической брони, и на *** - до уровня аварийной брони, а с *** о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии. *** директору филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона при введении ограничения подачи электроэнергии на данный объект. Однако, *** с .... часов до .... часов филиалом ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС было произведено отключение подачи электрической энергии котельной №, расположенной в ...., с .... часов .... минут до .... часов .... минут на котельной №, расположенной в ...., с .... часов .... минут до .... часов .... минут на котельной №, расположенной в .... В дальнейшем отключения указанных объектов на определенное время производились ежедневно по ***. Основанием для отключения в подаче электроэнергии явилась образовавшаяся задолженность ООО «Тепло» в оплате полученной от электроснабжающей организации электрической энергии в сумме .... руб. ООО «Тепло» создано с целью удовлетворения потребностей в теплоснабжении жителей города и иных потребителей муниципального образования ...., для чего через котельные города осуществляет производство тепловой энергии для отопления, горячего снабжения, распределения тепловой энергии по тепловым сетям среди потребителей, для чего использует электрическую энергию, подаваемую ответчиком по договору электроснабжения, заключенному между ООО «Тепло» и ОАО «Алтайкрайэнерго». Действия ответчика по прекращению подачи электрической энергии на указанные выше объекты являются незаконными, поскольку ОАО «Алтайкрайэнерго» является монополистом в области продажи электрической энергии, и у потребителей электрической энергии нет выбора в получении альтернативных услуг, чем воспользовался ответчик. Кроме того, отключение подачи электрической энергии на указанных объектах теплоснабжения .... поставило в трудные жизненные условия жителей ...., своевременно оплачивающих и не имеющих задолженности по оплате коммунальных услуг, а также несовершеннолетних учащихся учреждений образования, дошкольных учреждений, и представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей. Энергоснабжающая организация при введении ограничения режима потребления электрической энергии не соблюден порядок и сроки, регулируемые Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, предусматривающими особые требования к порядку ограничения, отключения объектов жизнеобеспечения от электроэнергии, не соблюдено требование недопустимости введения ограничения ниже уровня аварийной брони. Просит признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала Каменские межрайонные электрические сети по полному ограничению подачи электрической энергии на объекты теплоснабжения населения .... с *** по *** котельных № № и обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала Каменские межрайонные электрические сети обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии на объекты теплоснабжения населения .... - котельных № в отопительный период.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивает, пояснив, что ответчики в нарушение порядка введения ограничения режима потребления, предусмотренного ст. 177 Правил, прекратили подачу электроэнергии на указанные объекты в период с .... часов до .... часов в разное время с *** по ***.
Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайэнерго» Кондрух Т.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что порядок введения ограничения режима потреблений электроэнергии в отношении ООО «Тепло» путем частичного ограничения режима потребления с *** с .... часов до .... часов ежедневно до уровня технологической брони, а с *** с .... часов до .... часов до уровня аварийной брони, был соблюден. Потребитель электроэнергии ООО «Тепло», с которым у ОАО «Алтайкрайэнерго» заключен договор электроснабжения от ***, имел задолженность по оплате полученной электроэнергии. На *** задолженность по оплате электроэнергии у ООО «Тепло» перед ОАО «Алтайкрайэнерго» составляла .... руб., в связи с чем должнику *** было направлено уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии с требованием погашения задолженности в указанной сумме в срок до *** и с предупреждением о частичном ограничении режима потребления электроэнергии начиная с *** до уровня технологической брони, а с *** до уровня аварийной брони. В указанном уведомлении ООО «Тепло» предупреждено о частичном ограничении режима потребления электроэнергии путем отключения котельных №, №, № ежедневно с .... часов до .... часов. Поскольку ООО «Тепло» в указанный срок задолженность не погасило, было введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии *** с .... часов до .... часов посредством отключения электроэнергии. В исковом заявлении прокурором не приведены доказательства того, что данное отключение повлекло какие либо последствия для жизни или здоровья людей или нарушение технологического процесса или вывода из строя оборудования. ООО «Тепло» не выполняет условия договора энергоснабжения и частичное ограничение режима потребления электроэнергии была мерой вынужденной, предусмотренной законодательством, в частности Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530. Кроме того, выбранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц не предусмотрен гражданским законодательством. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменских межрайонных электрических сетей Завъялов Е.Ю., действующий по доверенности, пояснил, что режим частичного ограничения потребления электроэнергии в отношении ООО «Тепло» - котельных № было принято в связи с большой задолженностью ООО «Тепло» перед ОАО «Алтайкрайэнерго». Полное ограничение подачи электроэнергии не вводилось. Частичное ограничение подачи электроэнергетики производилось путем временного ограничения подачи электроэнергии согласно раздела .... «Техническая характеристика электроснабжения потребителя», согласованного между ООО «Тепло» и ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице филиала Каменские межрайонные электрические сети по установлению аварийной брони электроснабжения, по которому для завершения технологического процесса ООО «Тепло» устанавливается .... часа, что достаточно для того, чтобы работники котельных подготовились к отключению электроэнергии на срок не более .... часов.
Представитель третьего лица ООО «Тепло» Спиридонова Т.Ю., действующая по доверенности, поддержала исковые требования, пояснив, что ответчик на самом деле не ограничивал указанные объекты в подаче электроэнергии, а полностью отключал электроэнергию на указанных объектах ежедневно, начиная с *** по ***. Такие действия ответчика незаконны. Ограничение режима потребления электроэнергии могли быть введены ответчиком посредством уменьшения количества подаваемой электроэнергии, путем отключения вспомогательных механизмов в котельных, что не повлияло бы на процесс жизнеобеспечения населения и учреждений города в зимний период времени. На самом деле, отключая подачу электроэнергии в котельных №, ответчик останавливал непрерывный процесс подачи тепловой энергии в жилые дома и учреждения города для обогрева их. Просит иск удовлетворить.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор обратился в суд с иском к ответчику, полагая, что своими незаконными действиями по прекращению подачи электрической энергии на котельные города №, ...., были нарушены конституционные права граждан - потребителей тепловой энергии на благоприятную среду обитания. Ограничение режима потребления электроэнергии, произведенное ОАО «Алтайкрайэнерго» в указанный период времени, создало угрозу жизни и здоровью жителей микрорайона, федеральных органов, отключение которых недопустимо.
В соответствии с пунктом .... Устава ООО «Тепло» создано с целью удовлетворения потребностей в теплоснабжении жителей и иных потребителей муниципального образования .....
Согласно пункта .... Устава ООО «Тепло» осуществляет производство тепловой энергии котельными для отопления, горячего водоснабжения, распределяет тепловую энергию по тепловым сетям среди потребителей.
*** между ООО «Тепло» и филиалом ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменскими межрайонными тепловыми сетями, действующими от имени ОАО «Алтайкрайэнерго», заключен договор энергоснабжения № на поставку электрической энергии.
В силу ст. 546 ч.2 п.2 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Порядок прекращения или ограничения подачи энергии потребителям предусмотрен Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правил), утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2008 года № 530.
В соответствии с пунктом .... Правил в отношении потребителей (отдельных объектов) частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении №. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами .... и .... настоящих Правил, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи, (поставки) электрической энергии).
Такой порядок установлен пунктом .... Правил, в соответствии с которым ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательства сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте .... настоящих Правил, применяется в следующем порядке:
а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок.
В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;
б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы;
в) в случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.
В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления;
г) если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается;
д) возобновление подачи электрической энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителя, либо на основании соглашения сторон или решения суда.
В судебном заседании бесспорно установлено, что *** ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские межрайонные электрические сети (в дальнейшем ЭСО) направило в адрес ООО «Тепло» уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии на котельных №, №,№ .... в связи с образовавшейся задолженностью ООО «Тепло» перед ЭСО на *** в размере .... руб. за поставленную электрическую энергию. Предложено погасить задолженность до ***. ООО «Тепло» предупреждено, что в случае непогашения в полном объеме задолженности к указанному сроку, энергоснабжающая организация (ЭСО) осуществит в соответствии с п. .... Правил ограничение режима потребления до уровня потребления технологической брони с .... до .... часов ***, а с .... часов до .... часов *** до уровня аварийной брони. В случае неоплаты указанной в уведомлении задолженности полное ограничение режима потребления будет введено с .... часов ***. Ограничение будет произведено путем отключения котельных №,№ Ограничение будет производиться до полного погашения задолженности.
Одновременно указанным уведомлением об ограничении режима потребления в известность поставлены: глава Администрации .... П., первый заместитель губернатора .... Л., начальник управления по промышленности и энергетике М., руководитель управления по технологическому и энергетическому надзору Ч., прокурор .... Х., начальник главного управления МЧС по .... Г., заместитель генерального директора ОАО «Алтайкрайэнерго» К.
*** Каменским межрайонным прокурором в адрес директора филиала «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС А. вынесено предостережение о недопустимости нарушений требований действующего законодательства, в котором прокурором обращено внимание на факт незаконного уведомления ООО «Тепло» о частичном ограничении *** режима потребления электроэнергии и о полном ограничении режима потребления электроэнергии *** в связи с наличием у указанного потребителя задолженности за электроэнергию.
Согласно представленных писем ООО «Тепло», датированных с *** по *** и приложенных к ним служебных записок (....), направленных в адрес Каменского межрайонного прокурора, ООО «Тепло» ставит в известность прокурора о полном прекращении подачи электрической энергии на котельные №,№ ежедневно на разное время в период с .... часов до .... часов. Указывает, что данные отключения котельных могут привести к поломкам электрооборудования и котлов, что создает аварийную ситуацию и, как следствие, опасность для жизни людей и необратимым нарушениям технологического процесса. Согласно Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» котельные ООО «Тепло» входят в перечень объектов, ограничение режима потребления электрической энергией которых ниже уровня аварийной брони не допускается. Полагает такие действия филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС незаконными и просит предотвратить неправомерные и незаконные действия филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС и принять к нарушителям меры прокурорского воздействия.
Согласно списка объектов, отапливаемых котельными №,№, указанные котельные отапливают большое количество жилых многоэтажных и других домов граждан, а также учреждения и организации, в том числе здания Администраций города и района, отдел милиции, детскую поликлинику, детские сады и т.д., то есть, по сути, указанные объекты в большинстве своем являются объектами социального обеспечения.
В соответствии с Перечнем потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, объекты водоснабжения и канализации относятся именно к указанным выше объектам.
Поскольку котельные ООО «Тепло» вырабатывают и снабжают потребителей .... горячим водоснабжением и тепловой энергией для отопления помещений и жилых домов населения города, данные объекты (котельные, в том числе и котельные №,№) относятся в силу требований пункта .... Правил и Перечня к указанным Правилам к объектам ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони недопустимо и в отношении которых применяются специальные Правила по ограничению режима потребления..
Из требований пункта .... Правил и указанного выше Перечня, следует, что указанные объекты - котельные №,№ ООО «Тепло», в отношении которых установлен специальный порядок ограничения и отключения объектов жизнедеятельности от электроэнергии.
Подпунктом «....» абзаца .... пункта .... договора от *** № предусмотрено, что введение частичного ограничения режима потребления электроэнергии в случае непогашения задолженности по оплате возможно до уровня технологической брони, а через .... дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.
Как следует из договора энергоснабжения от ***, заключенного между ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Тепло», в разделе ...., стороны фактически отнесли объекты ООО «Тепло» к категории потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, а также ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается (пункт .... договора).
Также в судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что у ООО «Тепло» перед ОАО «Алтайкрайэнерго» имелась задолженность на *** в сумме .... руб. .... коп.
Согласно протокола согласования разногласий к договору энергоснабжения от *** между АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» и ООО «Тепло», в подпункт «....» пункта .... договора внесены изменения.
Предусмотрено, что ограничение режима потребления электроэнергии вводится в случае неоднократного нарушения сроков оплаты.
Из изложенного выше следует, что у ОАО «Алтайкрайэнерго» на день уведомления на *** имелось законное основание на уведомление ООО «Тепло» о возможном частичном ограничении режима потреблении с .... часов *** до уровня технологической брони, а в случае непогашения задолженности с .... до .... часов *** до уровня аварийной брони.
В указанный срок до *** задолженность в полном объеме не была погашена.
*** филиал ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС произвел частичное ограничение потребления электроэнергии путем полного прекращения подачи электроэнергии на котельные №,№ .... с .... часов до .... часов.
Далее отключение указанных котельных производилось ежедневно на разное время, но не более .... часов в день в период с .... часов до .... часов.
При этом, ответчик не принял во внимание, что сторонами по договору была предусмотрена величина технологической брони не ниже величины потребления электроэнергии, что не позволяло ему выходить за указанные рамки договора.
Представители ответчика в возражениях указывают на то, что прекращение подачи электроэнергии на время, указанное в графике - не более чем на .... часов в сутки, и является частичным ограничением режима потребления электроэнергии.
Действиями ответчика по прекращению подачи электрической энергии на котельные ООО «Тепло» в указанный период времени, в зимнее время при низкой наружной температуре воздуха, создало для жителей города, чьи жилые помещения, а также детские сады, и другие детские учреждения и другие социальные объекты, отапливаются от данных котельных, неприятности и неудобства в связи с понижением температуры в жилых помещениях, создало угрозу для здоровья и жизни населению города.
Данные действия ответчика по полному ограничению режима потребления электроэнергии, произведенные путем полного отключения подачи электрической энергии на котельные города №,№ в период с *** по ***, не соответствуют требованиям ст. .... Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года № 530, определяющих Порядок ограничений режима потребления указанных выше объектов, поскольку на самом деле ответчиком производилось полное прекращение подачи электрической энергии, без соблюдения уровня технологической и аварийной брони.
Кроме того, в уведомлении ответчик указал лишь две даты, (*** и ***) в которые будет производиться ограничение режима потребления, однако производил ежедневные отключения подачи электроэнергии с *** по ***.
Кроме того, следует учитывать, что ОАО «Алтайкрайэнерго» является монополистом в предоставлении услуг по продаже электрической энергии, поэтому, в силу требований Федерального закона «О защите конкуренции», не имело законных прав на применение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении указанных объектов.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
ОАО «Алтайкрайэнерго» является единственным поставщиком электрической энергии на территории ...., занимает монопольное положение на рынке. Объекты социального обеспечения не имеют самостоятельных источников энергии и не имеют возможности самостоятельно производить энергию для собственных нужд.
Следовательно, действия филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские МЭС по отключению объектов социального обеспечения ущемляют интересы населения муниципального образования .... и создают дискриминационные условия.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Алтайкрайэнерго» в лице филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские межрайонные электрические сети по ежедневному ограничению подачи электроэнергии на объекты теплоснабжения населения .... - котельные №, № № в период с *** по *** по времени до .... часов в сутки.
Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице филиала ОАО «Алтайкрайэнерго» Каменские межрайонные электрические сети обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии на объекты теплоснабжения населения .... - котельные №, №, № в отопительный период.
Взыскать с ОАО «Алтайкрайэнерго в местный бюджет .... государственную пошлину в размере .... рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья А.Я. Штро