Дело № 2-133/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Камбарка 02 июня 2011 года Камбарский районный суд УР в составе председательствующего судьи Нургалиева Э.В. при секретаре Сафиуллиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетней С1. к администрации Муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконным бездействия по невыполнению протеста прокуратуры на Постановление администрации Камбарского района о закреплении за несовершеннолетней жилого помещения, возложении обязанности поставить несовершеннолетнюю на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, признании права на получение жилого помещения, признании незаконными действий по закреплению жилого помещения, признании неприобретшей право пользования жилым помещением, признании незаконным Постановления администрации Камбарского района в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетней УСТАНОВИЛ: Прокурор Камбарского района обратился в суд в интересах несовершеннолетней С1. к администрации Муниципального образования «Камбарский район» (далее по тексту администрация МО «Камбарский район», администрация Камбарского района, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации МО «Камбарский район», выразившееся в невыполнении протеста прокуратуры Камбарского района от "дата обезличина"; возложении обязанности на администрацию МО «Камбарский район» поставить С1. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. В ходе подготовки и рассмотрения дела прокурор неоднократно дополнял исковые требования и основания иска. Окончательно просил: 1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Камбарский район», выразившееся в невыполнении протеста прокуратуры <адрес> от "дата обезличина"; 2. Обязать администрацию МО «Камбарский район», поставить С1. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. 3. Признать незаконными действия Администрации МО «Камбарский район» по закреплению за С1. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на праве собственности ее бабушки П1.; 4. Признать за С1. право на получение жилого помещения; 5. Признать С1. не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. 6. Признать незаконным п.3 Постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», которым за несовершеннолетней С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. С учетом дополнения иск мотивирован следующими доводами. Прокуратурой Камбарского района была проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав малолетней С1., "дата обезличина" года рождения. В ходе проверки установлено следующее. Малолетняя С1., как лицо, оставшееся без попечения родителей, на основании постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.» (далее - Постановление №) находится под опекой своей бабушки – С3. Мать С1. – лишена родительских прав в отношении дочери на основании решения Камбарского районного суда от "дата обезличина", отец С1. – С2. умер "дата обезличина". На основании п.3 Постановления № за С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Решение о закреплении данного жилого помещения за малолетней С1. является незаконным по следующим основаниям: По данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит бабушке несовершеннолетней С1. – П1. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Проведенной прокуратурой Камбарского района проверкой установлено, что С1. в дом, принадлежащий ее бабушке – П1., в качестве члена семьи собственника жилого помещения не вселялся. Таким образом, она не являлся членом семьи собственника П1. и соответственно не обладает правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, наравне с собственником П1. Также, согласно ст. 1119 Гражданского кодекса РФ, завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, включить в завещание иные распоряжения. Завещатель вправе отменить или изменить совершенное завещание в соответствии с правилами статьи 1130 настоящего Кодекса. Согласно ст. 1149 Гражданского кодекса РФ, С1. не является наследником, имеющим права обязательной доли в наследстве. Таким образом, П1., имеет право завещать свое имущество либо иным способом распорядиться им (продать, подарить и т.д.), в том числе и жилое помещение, закрепленное за С1. любым лицам, в результате чего она утратит право пользования данным жилым помещением. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007г. № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны при наличии у указанных лиц жилого помещения принять меры по закреплению и сохранности его на весь период пребывания последних в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей либо на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и на время пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом, в соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007г. № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на внеочередное получение жилой площади в случае: - если не имеют жилых помещений на праве собственности на территории УР, - не являются нанимателем по договору социального найма, - не имеют право пользоваться жилым помещением на условиях социального найма. Именно наличие в собственности жилых помещений, либо заключение договора социального найма, либо наличие права на пользование жилым помещением по договору социального найма являются случаями «наличия у указанных лиц жилого помещения», о которых говорится в ч. 1 ст. 7 Закона УР «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У С1. нет ни права собственности на жилое помещение, ни права пользования по договору социального найма, в связи с чем отсутствуют основания для закрепления за ней жилого помещения по вышеуказанному адресу. При этом, согласно ст. 8 Федерального Закона от 12.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Однако С1. до настоящего времени на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения не состоит. Согласно ч. 5 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007г. № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за получением жилья во внеочередном порядке могут обратиться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет. По причинам, указанным выше, С1. в любое время может утратить право пользования данным жилым помещением, в результате чего она может остаться без какого-либо жилого помещения, а по достижении возраста 23 лет утратит право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Таким образом, закрепление за С1. жилого помещения, принадлежащего ее бабушке – П1., не обеспечивает должным образом интересы С1., как ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и нарушает ее право на получение жилого помещения вне очереди. С целью устранения данных нарушений прокуратурой Камбарского района на постановление Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», "дата обезличина" был принесен протест. Однако эта мера прокурорского реагирования администрацией удовлетворена не была. В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор на основании обращения С3. - опекуна С1., поданного в прокуратуру Камбарского района, обращается в суд в защиту нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней С1. в сфере защиты семьи, материнства и детства, социальной защиты, обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Дополнение к иску от "дата обезличина" мотивировано следующими доводами. В соответствии со ст. 288 ГК РФ - собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые дома могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Таким образом, действующее законодательство предоставляет собственнику жилого помещения право на передачу в пользование принадлежащего собственнику жилья гражданам по различным основаниям: член семьи собственника, договор найма, договор безвозмездного пользования или иное законное основание. В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Пункт 11 разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", определяет, кто может быть признан членом семьи собственника жилого помещения. Таким образом, приобретение гражданином права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилищный закон связывает с юридическим фактом вселения гражданина в жилое помещение собственником с целью совместного проживания в качестве члена семьи, проживание гражданина в жилом помещении в качестве члена семьи собственника. Вместе с тем, С1. по адресу: <адрес>, была зарегистрирована бабушкой П1. без цели вселения и совместного проживания, так как по данному адресу не проживала, проживая сначала с матерью С4. по различным адресам <адрес>, а затем с бабушкой – опекуном С3. по адресу: <адрес>, что подтверждается показаниями несовершеннолетней С1., ее родственниками П1., С3. Таким образом, С1. не приобрела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ее регистрация в данном жилом помещении носит формальный характер. Кроме того, жилищный закон не связывает приобретение или утрату гражданином права пользования на жилое помещение с регистрацией. Регистрация гражданина по месту жительства в силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713) является административным актом. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 г. регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствием таковой, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Исходя из положений ст.7, ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1-3 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законодательства, регулирующего защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что законодательство выделяет два способа обеспечения указанных лиц жилыми помещениями: закрепление имеющегося в собственности или пользовании жилого помещения на весь период отсутствия ребенка в указанном жилом помещении или, при отсутствии закрепленного жилого помещения, внеочередное предоставление жилого помещения органом, местного самоуправления. При этом законом установлено, что к заявлению о предоставлении жилой площади лицом, имеющим право на его внеочередное получение, необходимо приложить документы об отсутствии у заявителя жилых помещений на праве собственности; об отсутствии у заявителя права пользования жилым помещением на условиях социального найма (наниматель, член семьи нанимателя). Таким образом, закрепление жилого помещения за детьми, оставшимися без попечения родителей, может иметь место только в отношении жилого помещения, правом собственности или правом пользования на условиях социального найма на которое обладает ребенок. Установленные законом способы обеспечения жилым помещением детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания на полном государственном обеспечении, являются гарантированными государством мерами по обеспечению жилищных прав указанных лиц, как нуждающихся в особой защите государства. Таким образом, п.3 Постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», которым за несовершеннолетней С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, противоречит действующему законодательству, указанному выше, поэтому является незаконным. В судебном заседании помощник прокурора Миллер О.Г. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и дополнению к иску. Дополнительно суду показала, что была проведена проверка "дата обезличина", был подготовлен протест на постановление Главы администрации <адрес> от "дата обезличина" № в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетней С1. После поступления в прокуратуру заявления опекуна С3. они обратились в Камбарский районный суд с данным исковым заявлением. Заявление подано ими в феврале 2011 года, то есть срок они не пропустили. Но если суд посчитает, что срок обращения в суд ими пропущен, то просит восстановить срок, так как они защищают права несовершеннолетней. В судебное заседание истец С1. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем в деле имеется соответствующее заявление. Ранее принимая участие в предварительном судебном заседании "дата обезличина" С1. суду показала, что с иском прокурора согласна. Ее мама лишена родительских прав в декабре 2007 года. П1. является ее бабушкой со стороны мамы. Она фактически никогда не проживала по <адрес>, никогда туда не вселялась. Представитель Администрации МО «Камбарский район» Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в письменных возражениях и дополнении к письменным возражениям. Содержание письменных возражений ответчика сводится к следующему. С1. осталась без попечения родителей (отец умер, мать лишена родительских прав). Постановлением Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № С1. передана под опеку бабушки С3.. Согласно статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Право пользования жилым помещением имеют следующие категории лиц: 1) члены семьи собственника (статья 292 Гражданского кодекса РФ, часть 2 статьи 31 С1. была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи (к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (статья 31 Жилищного кодекса РФ), соответственно, имеет право пользования указанным жилым помещением. С учетом этого жилое помещение по адресу: <адрес> было закреплено за несовершеннолетней С1. постановлением Администрации Камбарского района от "дата обезличина" №. В случае нарушения прав несовершеннолетней на пользование жилым помещением, в том числе со стороны собственника, права несовершеннолетней подлежат защите (статья 292 Гражданского кодекса РФ). И только переход права собственности на жилое помещение, к другому лицу влечет прекращение права пользования жилым помещением несовершеннолетней и соответственно отмену постановления Администрации Камбарского района о закреплении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за несовершеннолетней и основанием для обращения заявителя при достижении им 16 лет, либо законного представителя заявителя (опекуна, попечителя, приемного родителя, орган опеки и попечительства) с заявлением о постановке на учет и доставления жилого помещения. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечению благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту. Постановлением Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № за С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановление Администрации Камбарского района не отменено Администрацией Камбарского района и не оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ, т.е. имеет юридическую силу. Также закрепленное по адресу: <адрес> жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания. При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для постановки несовершеннолетней на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечению жилым помещением во внеочередном Порядке. Таким образом, действующее законодательство защищает право на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей и предоставляет гарантию обеспечения жилым помещением тем лицам, которые не имеют право на жилое помещение. В дополнении к возражению ответчик указывает, что прокурором <адрес> в дополнении к исковому заявлению от "дата обезличина" № заявлено требование о признании незаконным п.3 постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», которым за несовершеннолетней С1. закреплена жилая площадь по адресу: УР, <адрес>. Администрация Камбарского района считает, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий Администрации Камбарского района и соответствует законодательству. Органами опеки и попечительства до "дата обезличина" являлись органы местного самоуправления (статья 34 Гражданского кодекса РФ), с "дата обезличина" государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних переданы органам местного самоуправления МО «Камбарский район» согласно Закону УР от 17.03.2008 N 6-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". Государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки органы местного самоуправления МО «Камбарский район» наделены в соответствии с Законом УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При принятии решения о закреплении жилого помещения за С1. Администрация Камбарского района руководствовалась следующими правовыми актами - статьей 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004), главой 2 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч.3,4 статьи 49, п. 1,3 ч.1 ст.51, ч.1,2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, ч.4 статьи 71, ч.1. статьи 148 Семейного кодекса РФ. Согласно статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно статьи 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Ранее в возражении на исковое заявление Администрацией Камбарского района указывалось, что С1. была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи и имеет права пользования указанным жилым помещением согласно статьи 292 Гражданского кодекса РФ, часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. С1. была вселена в жилое помещение "дата обезличина" по заявлению собственника жилого помещения - П1., вместе с матерью С4., которая на момент вселения не была лишена родительских прав в отношении С1. (решение Камбарского районного суда о лишении родительских прав от "дата обезличина"). Согласно статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей. Согласно п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства - в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, основанием для регистрации по месту жительства гражданина является документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права: пользования жилым помещением). Указанные документы подтверждают наличие права пользования жилым помещением (п.69). Таким образом, заявление П1., - собственника жилого помещения явилось основанием для вселения С1. в жилое помещение по адресу: <адрес> приобретения права пользования жилым помещением. Фактическое проживание или непроживание в жилом помещении, количество дней проживания в жилом помещении не влияет на право вселенных лиц пользоваться жилым помещением. В любое время. С1. учитывая, что она была вселена в жилое помещение, может воспользоваться правом пользования жилым помещением, т.к. указанное право не было прекращено, С момента назначения С3. опекуном над несовершеннолетней С1. (постановление Администрации Камбарского района от "дата обезличина" №), С1. проживает совместно с опекуном в принадлежащем ему жилом помещении. Но проживание в жилом помещении опекуна носит временный характер, связано с установлением опеки. С1. после установления опеки не могла реально проживать в закрепленном жилом помещении в силу малолетнего возраста. О том, что С1. была вселена в качестве члена семьи собственника указывает тот факт, что она вселялась в жилое помещение одновременно с матерью С4. (которая в силу прямого указания статьи 31 ЖК РФ относится к членам семьи собственника, как ребенок собственника). С1. является внучкой П1. (родственницей) и нетрудоспособным иждивенцем своей матери. П1. не опровергается обстоятельство, что С1. она вселяла как внучку, члена семьи. Прокурором Камбарского района не представлено доказательств того, что жилое помещение было предоставлено С1. не как члену семьи собственника, а по иным основаниям. Регистрации в жилом помещений является одним из доказательств подтверждающих, что С1. была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственника. Согласно статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определены статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в том числе, если гражданин не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения (п.п.1 ч. статьи 51 ЖК РФ); проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ). Указанные основания предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч.1,2 статьи 3 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов» а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилая площадь предоставляется вне очереди в порядке, предусмотренном Законом УР. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, другое благоустроенное жилое помещение при наступлении оснований, предусмотренных частью 1 статьи 3, предоставляется вне очереди в случае, если закрепленное за ними жилое помещение признано в соответствии с законодательством непригодным для проживания и не подлежащим ремонту. О том, что подлежит закреплению жилое помещение, в котором ребенок-сирота, ребёнок, оставшийся без попечения родителей, лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеет право пользования указывает также ч.4 статьи 5 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", когда закрепленное за несовершеннолетним жилое помещение признано в соответствии с законодательством непригодным для проживания и не подлежащим ремонту. Среди документов, представляемых для получения жилого помещения вне очереди по указанному основания должны быть представлены документы, подтверждающие право заявителя на пользование закрепленным за ним жилым помещением (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, другие документы). Таким образом, С1. имеет право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, т.к. была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Жилое помещение по указанному адресу было за ней закреплено п.3 постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.». Действующее законодательство не содержит запрета по закреплению жилого помещения за несовершеннолетней, в котором несовершеннолетний имеет право пользования. Прокурором Камбарского района к Администрации Камбарского района также заявлено требование о признании С1. не приобретшей - права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Администрация Камбарского района считает, что является ненадлежащим ответчиком по указанному требованию. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности П1., которая привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Ответчик - это сторона спора, судебного дела, к которой предъявлены претензии, требования со стороны истца. Отношения по пользованию жилым помещением возникли между П1. (собственником) и С1., Администрация Камбарского района не является участником указанных отношений, соответственно, указанные требования по отношению к ней предъявляться не могут. По указанному требованию Администрация Камбарского района может выступить только в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 43 ГПК РФ), т.к. в последующем решение по делу может повлиять на права или обязанности по отношению к С1. Указанные требования Прокуратуры Какбарского района Администрация Камбарского района считает необоснованными, т.к. С1. была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи по волеизъявлению собственника и имеет права пользования указанным жилым помещением согласно статьи 292 гражданского кодекса РФ, часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. Проживание в жилом помещении опекуна и фактическое не проживание в закрепленном жилом помещений носит временный характер и связано с установлением опеки. Учитывая непродолжительный временной промежуток между вселением по адресу: <адрес> ("дата обезличина") и установлением опеки и проживанием в жилом помещении опекуна (с "дата обезличина"), проблематично установить отсутствие вселения в жилое помещение по адресу: <адрес> соответственно, не приобретения права пользования жилым помещением. В п.2 и 3 дополнения к исковому заявлению заявленный прокурором Камбарского района спор о признании незаконными действий и решения - органа местного самоуправления носит публично-правовой характер, однако, прокурор Камбарского района обратился в суд в порядке искового производства, Администрация Камбарского района полагает, что рассмотрение спора и дача оценки должна производиться с учетом особенностей, предусмотренных главой 25 ГПК РФ. Согласно пунктам 22 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категорий дел в частности, относится соблюдение срока обращения с заявлением в суд. Согласно; части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий, решений органов местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Опекуну С1., законному представителю С1., постановление Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», в п.3. которого закреплено жилое помещение за несовершеннолетней, было вручено непосредственно после его принятия. Постановление Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.» также непосредственно после его принятия было направлено в Прокуратуру Камбарского района. Собственнику жилого помещения П1. также было известно о закреплении жилого помещения за внучкой С1., т.к. ежегодно представителем органа опеки и попечительства производилось обследование жилого помещения с целью определения его фактического состояния в присутствии собственника. До обращения с исковым заявлением в суд Прокурора Камбарского района, т.е. до "дата обезличина", постановление Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.» заинтересованными лицами не оспаривалось. По смыслу статьи 256 ГПК РФ, в рассматриваемом случае в течение трех месячного срока любой из указанных выше заинтересованных лиц мог обратиться в суд с требованием об оспаривании действий, решений органа местного самоуправления. Однако указанным правом заинтересованные лица не воспользовались. А прокурор Камбарского района обратился с исковым заявлением о признаний незаконными действий, решения органа местного самоуправления в суд по истечении установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячного срока. В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 152 ГПК РФ Администрация Камбарского района просит отказать в иске т.к. пропущен без уважительных причин срок исковой давности. Представитель третьего лица органа опеки и попечительства в лице Управления народного образования Администрации МО «Камбарский район» С5., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения иска. Суду показала, что они правильно закрепили жилое помещение. Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора определением от "дата обезличина" привлечена опекун С3. Определением суда от "дата обезличина" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена собственник закрепленного жилого помещения – П1. Третье лицо С3. суду показала, что С1. находится у нее под опекой. Она вообще никогда не проживала по адресу: <адрес>. Девочка почти всегда проживала у нее. Когда бабушка П1. выселили из квартиры и они купили этот дом, то девочку надо было куда-то прописывать. Оля там не проживала, ее мать периодически выходила замуж. Но когда второй муж ее бывшей снохи умер, то она решила, что девочка будет жить у нее и со второго класса Оля живет у нее. Она была на приеме у главы администрации Камбарского района Г. Он пригласил заместителя главы по социальным вопросам К. и они были удивлены, что эти дела доходят до суда, что раз положено законом, то надо предоставлять жилье. Он был удивлен, что опека поддерживает администрацию района. В судебное заседание П1. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия. Давая показания в качестве третьего лица в предварительном судебном заседании "дата обезличина" П1. суду показала, что она зарегистрировала С1. по своему месту жительства, но при продаже дома ей ничего не достанется. Поэтому считает, что ее необходимо поставить на учет. Дело рассмотрено в отсутствие истца С1. и третьего лица П1. на основании ст.167 ГПК РФ. Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. Несовершеннолетняя С1., "дата обезличина" года рождения, является лицом оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать С1. Решением Камбарского районного суда УР от "дата обезличина" лишена родительских прав (л.д.14), а отец девочки С2. умер "дата обезличина" (л.д.13). Несовершеннолетняя С1., как лицо, оставшееся без попечения родителей, на основании постановления <адрес> от "дата обезличина" № находится под опекой своей бабушки – С3. (л.д.8). На основании п.3 Постановления № за С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.8) Несовершеннолетняя С1. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с "дата обезличина", что подтверждается домовой книгой (л.д.29). Собственником жилого дома по адресу: <адрес> является П1. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от "дата обезличина", дата регистрации "дата обезличина", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата обезличина" (л.д.30) и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "дата обезличина" (л.д.11). С1. является внучкой собственника указанного жилого помещения П1. С заявлением о постановке на учет несовершеннолетней С1. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Администрацию МО «Камбарский район» никто не обращался. "дата обезличина" прокурором Камбарского района принесен протест на Постановление о закреплении жилого помещения за С1. со ссылкой на его незаконность (л.д.9). Ответом Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № на указанный протест прокурора от "дата обезличина", администрация указывает, что С1. вселена в жилое помещение в качестве члена семьи, зарегистрирована в нем, имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, поэтому считают, что постановление администрации не нарушает действующее законодательство (л.д.10). В отношении С1. сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество не имеется, что подтверждается справкой Камбарского филиала ГУП Удмурттехинвентаризация от "дата обезличина" Органами опеки и попечительства до "дата обезличина" являлись органы местного самоуправления (статья 34 Гражданского кодекса РФ), с "дата обезличина" государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних переданы органам местного самоуправления МО «Камбарский район» согласно Закону УР от 17.03.2008 N 6-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". Государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки органы местного самоуправления МО «Камбарский район» наделены в соответствии с Законом УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данные обстоятельства установлены в судебном заседании показаниями сторон и третьих лиц, представленными доказательствами и сторонами не оспариваются. Исковые требования прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетней С1. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. Прокурор Камбарского района вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах несовершеннолетней С1. на основании ст.45 ГПК РФ, поскольку обращается в суд в защиту нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней С1. в сфере защиты семьи, материнства и детства, социальной защиты, обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Основанием обращения в суд послужило обращение С3. - опекуна С1., поданного в прокуратуру Камбарского района "дата обезличина" о проведении проверки и решения вопроса об отмене Постановления администрации Камбарского района о закреплении жилого помещения за несовершеннолетней С1. (л.д.7) и на основании ответа Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № на протест прокурора от "дата обезличина" (л.д.10) на Постановление о закреплении жилого помещения за С1. В соответствии со ст.7 Закона Удмуртской Республики от "дата обезличина" N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны при наличии у указанных лиц жилого помещения принять меры по закреплению и сохранности его на весь период пребывания последних в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей либо на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и на время пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Определяя критерий - наличия у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения которое может быть закреплено за ними на период пребывания в указанных учреждениях, приемных семьях или опекунов суд исходит из следующего. В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждений социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилая площадь предоставляется вне очереди в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Согласно ч. 2 статьи 4 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма В силу ч.1 и ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения в муниципальном жилом фонде предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. В части 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ указаны категории граждан, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Согласно статей 2,15,16 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отдельными государственными полномочиями, предусмотренными п.1 ст.2 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ наделено муниципальное образование "Камбарский район" В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 5 Закона УР от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей": 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право на внеочередное получение жилой площади, учитываются в органах местного самоуправления отдельно от остальных граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 2. Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади (далее - заявитель). Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления непосредственно заявителем (при достижении им 16 лет) либо законным представителем заявителя (опекуном, попечителем, приемным родителем, органом опеки и попечительства). 3. К заявлению, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, при 3) справка из уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, об отсутствии у заявителя жилых помещений (жилой площади) на праве собственности на территории Удмуртской Республики; 5) справка из уполномоченного органа местного самоуправления (иного управомоченного органа, должностного лица) о том, что заявитель не является нанимателем по договору социального найма либо не имеет право на пользование жилым помещением на условиях договора социального найма. Исходя из анализа законодательства, регулирующего защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что законодатель выделяет два способа обеспечения указанных лиц жилыми помещениями: закрепление имеющегося в собственности или пользовании жилого помещения на весь период отсутствия ребенка в указанном жилом помещении или, при отсутствии закрепленного жилого помещения, внеочередное предоставление жилого помещения органом местного самоуправления. Различия в правовом регулировании жилищных отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на учете факта наличия либо отсутствия у них жилья (Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 N 590-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") Из системного толкования вышеприведенных норм, следует, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договору социального найма, в случае если они являются нуждающимися в жилых помещениях, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеют закрепленного жилого помещения. При этом законом установлено, что к заявлению о предоставлении жилой площади лицом, имеющим право на его внеочередное получение, необходимо приложить документы об отсутствии у заявителя жилых помещений на праве собственности; об отсутствии у заявителя права пользования жилым помещением на условиях социального найма (наниматель, член семьи нанимателя). Поскольку законодателем обязанность в предоставлении жилого помещения указанной категории детей ставится в зависимость от наличия закрепленного жилого помещения, то следует, что если у ребенка имеется закрепленное жилое помещение, то он не является нуждающимся в предоставлении жилья. Закрепление жилого помещения за сиротой, то есть установление факта наличия у него жилья, необходимо рассматривать в системной связи с положениями п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Поэтому закреплению подлежит жилое помещение, проживая в котором ребенок не будет относиться к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ за несовершеннолетним жилое помещение может быть закреплено только в случае, если в отношении этого жилого помещения он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. В противном случае, жилое помещение не может закрепляться за ребенком, поскольку проживая в нем, ребенок является нуждающимся в жилом помещении, а следовательно не имеющим жилого помещения. Иное толкование будет являться дискриминацией, что запрещено ст.19 Конституции РФ, поскольку ребенок, будучи нуждающимся в жилом помещении по основаниям п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и имея закрепленное жилое помещение (фактически не имея жилого помещения), не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и в дальнейшем не будет обеспечен жильем, то есть будет нарушено его право на обеспечение жилым помещением. Установленные законом способы обеспечения жилым помещением детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания у опекуна, являются гарантированными государством мерами по обеспечению жилищных прав указанных лиц, как нуждающихся в особой защите государства. Судом установлено, что несовершеннолетняя С1. не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Поэтому закрепить за ней данное жилое помещение возможно лишь в случае если она является членом семьи собственника. Суд приходит к выводу, что С1. не является членом семьи собственника жилого помещения П5. исходя из следующего. В соответствии со ст. 288 ГК РФ - собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые дома могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Таким образом, действующее законодательство предоставляет собственнику жилого помещения право на передачу в пользование принадлежащего собственнику жилья гражданам по различным основаниям: член семьи собственника, договор найма, договор безвозмездного пользования или иное законное основание. В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно п. 11 разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Таким образом, приобретение гражданином права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилищный закон связывает с юридическим фактом вселения гражданина в жилое помещение собственником с целью совместного проживания в качестве члена семьи, проживание гражданина в жилом помещении в качестве члена семьи собственника. Судом в порядке ст. 180, 181, 71 ГПК РФ оглашены показания свидетеля П1., которая до привлечения ее к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований была допрошена в предварительном судебном заседании "дата обезличина" В качестве свидетеля она суду показала, что С1. Оля приходится ей внучкой. С4. – это ее дочь, она лишена родительских прав. Два месяца дочери нет дома, где она находится она не знает. Отец девочки умер. Оля ни одного дня не проживала у нее, она только зарегистрирована. Она сама зарегистрировала ее у себя. Тогда ее дочь еще не была лишена родительских прав. Она ее прописала "дата обезличина". Прописала, так как внучка проживала вместе с ее дочерью, тогда дочь не была лишена родительских прав. Ее никто не просил зарегистрировать девочку, она сама это сделала. Ее дочь и сейчас прописана у нее. Они были прописаны у нее на <адрес>, но не жили. Когда дочь жила у нее, а Оля жила у другой бабушки, так как в купленном доме нужно было делать ремонт. А потом дочь замоталась, и ее лишили родительских прав. Внучку она прописала как члена ее семьи, как внучку. Даже если Оле негде будет жить, то она ее не пустит жить к себе, так как она делает дарственную на сына, он полностью поднимает дом, вкладывает деньги (протокол судебного заседания является письменным доказательством – ч.1 ст.71 ГПК РФ). Третье лицо С3. подтвердила, что С1. находится у нее под опекой. Пояснила, что девочка вообще никогда не проживала по адресу: <адрес>. Оля почти всегда проживала у нее. Когда бабушка П1. выселили из квартиры и они купили этот дом, то девочку надо было куда-то прописывать. Оля там не проживала, со второго класса Оля живет у нее. В порядке ст. 180, 181, 71 ГПК РФ оглашены показания П1. которая давала показания в качестве третьего лица в предварительном судебном заседании "дата обезличина" Суду она показала, что зарегистрировала С1. по своему месту жительства, но при продаже дома ей ничего не достанется. Поэтому считает, что ее необходимо поставить на учет. В соответствии с заявлением П1. от "дата обезличина" на имя начальника ТП УФМС РФ по УР она просит зарегистрировать на принадлежащую ей жилплощадь по адресу: <адрес> П4., П3., С4., С1. прибывших из <адрес>, постоянно. (л.д.66). Согласно заявлению о регистрации по месту жительства от "дата обезличина" в Камбарский РОВД УР от П1. она просит зарегистрировать ее по месту жительства с семьей - всего три человека. Жилое помещение предоставлено П1.. по адресу: <адрес>. В состав семьи 3 человека входят П1., П4., П3. Согласно справки от "дата обезличина", вселение произведено в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами (л.д.67,68). В соответствии с заявлением о регистрации по месту жительства от С4. (матери истца) от "дата обезличина" на имя Камбарского РОВД УР она просит зарегистрировать ее по месту жительства с дочерью. Всего 2 человека, по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено П1. В состав семьи 2 человека входят С4. и ее дочь – истец С1. Согласно справки от "дата обезличина", вселение произведено в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами. (л.д.75,76). Актами проверки закрепленного жилого помещения от "дата обезличина", "дата обезличина", "дата обезличина" подтверждается, что закрепленное за С1. жилое помещение по адресу: <адрес>, пригодно для проживания. С1. – опекаемая имеет регистрацию места жительства по данному адресу, но проживает с опекуном по адресу: <адрес> (л.д.54,55,56). Оценивая показания сторон, показания третьих лиц и представленные доказательства суд приходит к выводу, что собственник жилого помещения П1. оформляя регистрацию, членов своей семьи сознательно указала, что состав ее семьи 3 человека, в которую истец и ее мать не входят. Истец С1. с матерью - С4. были зарегистрированы уже не в качестве членов семьи, на чем собственник акцентировала внимание при регистрации. В данном случае усматривается предоставление жилого помещения истцу и ее матери на основании договора безвозмездного пользования (ст.689 Гражданского кодекса РФ). Не смотря на то, что мать истца является дочерью собственника, П1. зарегистрировала дочь не в качестве члена семьи. Показания П1., что она зарегистрировала С1. в качестве члена семьи, как внучку, суд считает несостоятельными, поскольку, учитывая содержание документов подтверждающих основания вселения С1., она вселена по договору безвозмездного пользования. К тому же показаниями собственника – П1., опекуна С3., истца С1. подтверждается, что С1. никогда в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: <адрес>, не проживала, живет у бабушки – опекуна С3. Отсутствие семейных отношений и факта вселения в качестве члена семьи подтверждается и показаниями П2. которая указала, что даже если Оле негде будет жить, то она ее не пустит жить к себе, так как она делает дарственную на сына. Наличие семейных отношений между истцом и собственником жилого помещения – П1. на момент оформления опеки над несовершеннолетней С1. на "дата обезличина" материалами дела не подтверждается. В это время С1. проживала у бабушки – С3. и доказательств наличия семейных отношений между истцом и собственником закрепленного жилого помещения, которые характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства не представлено. Судом, определением от "дата обезличина" на <адрес> возложена обязанность доказать, что С1. вселена в закрепленное за ней жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения. С учетом изложенного, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт вселения истца в жилое помещение в качестве члена семьи собственника не представлено. Собственник П1. возражает против вселения С1. в закрепленное жилое помещение. Согласно статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Поэтому местом жительства является и жилое помещение, занимаемое по договору безвозмездного пользования. Между тем, предоставление жилого помещения по таким основаниям в силу приведенных выше положений не может быть закреплено за лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку проживая в нем, ребенок является нуждающимся в жилом помещении. Так в силу положений ст. 699 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. То есть в любое время лицо, проживающее по договору безвозмездного пользования, может утратить право пользования жилым помещением. В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес> от "дата обезличина" проведена проверка представителями Камбарского РОНО. В ходе проверки, со слов присутствующих П1. и П4. выяснили, что С4. ушла устраиваться на работу. Несовершеннолетняя С1. временно по обоюдному согласию находится у своей бабушки – С3. по адресу: <адрес>. С4. часто навещает дочь, иногда забирает ее на выходные. Со слов П1., Надежда после окончания ремонта планирует забрать дочь к себе и самостоятельно заниматься ее воспитанием (л.д.106). Указанный акт не подтверждает фактическое проживание истца в закрепленном жилом помещении, то обстоятельство, что С4. намерена забрать дочь, не подтверждает, что намерение было реализовано. Судом установлено, что в это время и по настоящее время ребенок проживает у опекуна. К тому же после составления данного акта решением от "дата обезличина". г. С4. лишена родительских прав в отношении истца. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от "дата обезличина" регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствием таковой, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Совокупностью представленных доказательств подтверждается, что несовершеннолетняя С1. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> не в качестве члена семьи собственника жилого помещения П1., по договору безвозмездного пользования, без цели вселения и совместного проживания с ней. Несовершеннолетняя никогда не проживала в закрепленном жилом помещении. Регистрация в нем носила формальный характер, фактически С1. проживала по адресу бабушки – опекуна С3. Исходя из изложенного, С1. на момент регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент закрепления за ней данного жилья не являлась членом семьи собственника жилого помещения. Она относится к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения, собственником и нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, не является и членами семьи данных лиц. Учитывая изложенное, закрепление за С1. права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности ее бабушки П1., по существу не сохраняет за ней право пользования жилым помещением по окончании пребывания ребенка у опекуна. Фактически закрепление данного жилого помещения носит формальный характер, поскольку период закрепления жилого помещения совпадает с нахождением ребенка у опекуна, когда ребенок отсутствует в закрепленном жилом помещении. По окончании пребывания у опекуна меры по сохранению жилого помещения прекращаются, и собственник жилого помещения вправе распорядится принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению. В случае отчуждения жилого помещения третьим лицам право пользования жилым помещением ребенка может быть прекращено. Закрепление указанного жилого помещения за С1. влечет нарушение ее права связанного с возможностью быть поставленным на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку наличие закрепленного жилого помещения является препятствием к этому. Закрепление жилого помещения также ограничивает и права собственника жилого помещения, его наследников, поскольку ограничивает правомочия по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением до окончания пребывания С1. у опекуна. Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетней С1. о признании действий администрации МО «Камбарский район» по закреплению за С1. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> находящегося на праве собственности ее бабушки незаконными и признании незаконным п.3 Постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», которым за несовершеннолетней С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Поскольку в интересах несовершеннолетней С1. никто не обращался в Администрацию Камбарского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка оставшегося без попечения родителей, и Администрация Камбарского района в такой постановке на учет не отказывала, то не подлежат удовлетворению требования прокурора в интересах несовершеннолетней С1. о возложении обязанности на администрацию МО «Камбарский район», поставить С1. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Процедура постановки на учет не соблюдена. Не подлежат удовлетворению требования прокурора в интересах несовершеннолетней о признании за С1. права на получение жилого помещения, поскольку как указывалось ранее, жилое помещение предоставляется детям, оставшимся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и после окончания пребывания у опекуна. Лишь при наличии указанных обстоятельств, у несовершеннолетней С1. наступит право на получение жилого помещения. В настоящий момент эти обстоятельства не наступили. По требованию прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетней С1. о признании ее не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, администрация Камбарского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку собственником данного жилого помещения не является, надлежащим ответчиком будет является собственник жилого помещения. Отношения по пользованию жилым помещением возникли между П1. (собственником) и С1., Администрация Камбарского района не является участником указанных отношений, права истца ответчик не затрагивает. Соответственно, указанные требования по отношению к администрации Камбарского района предъявляться не могут. Поэтому в удовлетворении данного требования необходимо отказать. Не подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации МО «Камбарский район», выразившееся в невыполнении протеста прокуратуры Камбарского района от "дата обезличина" При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона. Положения ст.23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Таким образом, протест возлагает на орган или должностное лицо, издавшие акт, обязанность в силу закона рассмотреть протест и о результатах рассмотрения сообщить прокурору. Из анализа указанных норм не следует, что принесение прокурором протеста на правовой акт автоматически влечет обязанность органа или должностного лица, принявшего указанный акт, по его отмене. Ответ прокурору на его протест, исходя из представленных документов, был дан. В связи с чем, оснований для удовлетворения данного требований не имеется. Представителем администрации Камбарского района Л. заявлено о применении трехмесячного срока исковой давности к требованиям о признании незаконными действий по закреплению жилого помещения и о признании незаконным Постановления администрации Камбарского района в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетней, поскольку данные требования носят публично-правовой характер, однако, прокурор Камбарского района обратилась в суд в порядке искового производства, Администрация Камбарского района полагает, что рассмотрение спора и дача оценки должна производиться с учетом особенностей, предусмотренных главой 25 ГПК РФ. Согласно пунктам 22 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категорий дел в частности, относится соблюдение срока обращения с заявлением в суд. Между тем, гражданское дело рассмотрено судом в порядке искового производства, поскольку имеется наличие спора о праве пользования закрепленным жилым помещением. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности по указанным требованиям устанавливается в три года. Постановление Администрации МО «Камбарский район» о закреплении жилого помещения вынесено "дата обезличина" с иском прокурор обратился в суд "дата обезличина" Поскольку прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетней на основании ст.45 ГПК РФ, а не в своих собственных интересах. Основанием подачи иска явилось обращение опекуна в прокуратуру с заявлением от "дата обезличина" и отказ Администрации Камбарского района от "дата обезличина" в удовлетворении протеста прокурора об отмене пункта постановления по закреплению жилого помещения за несовершеннолетней. В связи с чем, срок, когда прокурор, действуя в интересах ребенка узнал или должен был узнать о нарушенном праве течет с момента получения ответа об отказе в удовлетворении протеста, то есть с "дата обезличина" срок прокурором не пропущен. Даже если допустить, что к требованию об оспаривании пункта Постановления Администрации Камбарского района о закреплении за С1. жилого помещения применяются положения ст.256 ГПК РФ, то срок прокурором также не пропущен, поскольку с момента получения ответа об отказе в удовлетворении протеста, с "дата обезличина" до подачи иска "дата обезличина" прошло менее 3 месяцев. Довод представителя ответчика, что копия оспариваемого постановления администрации направлялась опекуну, собственнику жилого помещения и прокурору доказательствами не подтвержден. К тому же с учетом указанного выше, на течение срока исковой давности это не влияет, поскольку в данном случае затрагиваются интересы ребенка, который самостоятельно не может защитить свои права и действия его законных представителей и прокуратуры не могут ставиться в зависимость с началом течения срока, так как они представляют не свои интересы, а интересы ребенка. В данном случае срок течет с момента отказа в удовлетворении протеста прокурора. Лицам, участвующим в деле было разъяснено положение статьи 56 ГПК РФ в части доказывания сторонами тех обстоятельств, на которые они ссылаются, от представления дополнительных доказательств лица участвующие в деле отказались. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетней С1. о признании незаконным бездействия по невыполнению протеста прокуратуры на Постановление администрации Камбарского района о закреплении за несовершеннолетней жилого помещения, возложении обязанности поставить несовершеннолетнюю на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, признании права на получение жилого помещения, признании незаконными действий по закреплению жилого помещения, признании неприобретшей право пользования жилым помещением, признании незаконным Постановления администрации Камбарского района в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетней, удовлетворить частично. Признать действия администрации МО «Камбарский район» по закреплению за С1. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> находящегося на праве собственности ее бабушки незаконными. Признать незаконным п.3 Постановления Администрации Камбарского района от "дата обезличина" № «О назначении опеки над несовершеннолетней С1.», которым за несовершеннолетней С1. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В остальной части в удовлетворении заявления прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетней С1. к Администрации Муниципального образования «Камбарский район» отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Камбарский районный суд УР в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2011 года. Судья Нургалиев Э.В.
Жилищного кодекса РФ);2) наниматель (статьи 60, 61, часть 3 статьи 67 Жилищного кодекса РФ);3) члены семьи нанимателя (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ).
обращении с просьбой о предоставлении жилой площади по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 3 настоящего Закона, прилагаются
следующие документы: