о признании незаконным бездействия Администрации

Судебные акты /
ПФО /
Удмуртская Республика /
Камбарский районный суд /
о признании незаконным бездействия Администрации

о признании незаконным бездействия Администрации

Дело № 2-403/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 17 ноября 2011 г.

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Ефимова С.Л.,

При секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации "К" по размещению информации в сети Интернет, понуждении разработать и утвердить перечень информации о деятельности Администрации "К", подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет, сроки ее обновления; понуждении разместить в сети Интернет указанную информацию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Камбарский районный суд УР с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации "К" по размещению информации в сети Интернет по адресу: (персональные данные исключены), обязании в срок до xx.11.2011 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности Администрации "К", подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет, сроки ее обновления; обязании в тот же срок разместить в сети Интернет информацию:

1. сведения о полномочиях государственного органа, органа местного
самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных
органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов,
определяющих эти полномочия, задачи и функции;

2. перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их
задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при
наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

3. перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров,
находящихся в ведении государственного органа, органа местного
самоуправления, подведомственных организаций;

4. муниципальные правовые акты, изданные органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их
утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации;

5. тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в
представительные органы муниципальных образований;

6. информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд;

7. административные регламенты, стандарты государственных и
муниципальных услуг;

8. установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии
с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными
правовыми актами;

9. порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений,
принятых государственным органом, его территориальными органами,
муниципальных правовых актов;

10. информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и
иных программах, а также о мероприятиях, проводимых государственным
органом, органом местного самоуправления;

11. информацию о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах
защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению
органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации;

12. информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного
самоуправления, подведомственных организациях;

13. тексты официальных выступлений и заявлений главы органа местного
самоуправления;

14. статистическую информацию о деятельности органа местного
самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности,
регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного
самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления,
подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности
по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

15. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в
органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей органе местного самоуправления;

16. информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц,
указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их
обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию
справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а
также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и
принятых мерах.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Камбарского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет. В соответствии с ч.ч. 1,2,3,4, ст. 8 Федерального закона от xx.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане имеют право на получение от органов местного самоуправления, из должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, доступ к информации не может быть ограничен. В нарушение п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 6, ч.ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона в сети «Интернет» Администрацией "К" не размещена информация, подлежащая обязательному размещению. В соответствии с ч.ч. 7,8 ст. 14 Федерального закона перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органом местного самоуправления. При утверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования, к размещению указанной информации. Проведенной прокуратурой района проверкой также установлено, что данный перечень информации о деятельности Администрации "К", подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет, в настоящее время не утвержден.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, Указом Президента Российской Федерации от xx.04.2010 № 460 (далее - Указ) утверждены: Национальная стратегия противодействия коррупции на 2010-2011 г. (далее - Национальная стратегия), а также Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 г. (далее - Национальный План).

Национальная стратегия предусматривает создание в Российской Федерации законодательной базы противодействия коррупции, принятие соответствующих организационных мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 6 Национальной стратегии Президентом Российской Федерации перед органами государственной власти и органами местного самоуправления поставлены задачи формирования соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции, а также организации исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции.

С целью реализации данной Национальной стратегии, п. 3 Национального Плана, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции необходимо обеспечить функционирование официального сайта Администрации Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от хх февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" для размещения на нем, в частности: сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от хх мая 2009 г. N 561; федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации по антикоррупционной тематике для ознакомления работников Администрации Президента Российской Федерации; информации о деятельности Администрации Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от xx.04.2010 №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», органам местного самоуправления необходимо руководствоваться пунктом 4 данного Указа Президента.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от xx.04.2010 №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов необходимо принять планы по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы, руководствуясь при этом Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы.

Таким образом, с целью реализации Национальной стратегии и Национального Плана по противодействию коррупции органам местного самоуправления также необходимо обеспечить функционирование официального сайта Администрации "К" в соответствии с Федеральным законом от хх февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Выявленные проведенной прокуратурой района проверкой нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "К", что создает условия для совершения коррупционных правонарушений, злоупотребления должностными полномочиями на муниципальной службе.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

К действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (статья 255 ГПК РФ).

Нарушение органом местного самоуправления муниципального образования "К" порядка размещения информации на официальном сайте в сети Интернет нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района К. требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Администрация "К" в суд своего представителя не направила, о времени и месте заседания уведомлена надлежащим образом. В суд от представителя заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ суд с учетом мнения помощника прокурора определил настоящее гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации "К".

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 6 ст. 3 Федерального закона от xx.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Согласно ч.ч. 1,2,3,4, ст. 8 указанного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее-организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, из должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее -подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 6 федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Частями 1,2 ст. 13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей обязательному размещению в сети Интернет.

Материалами дела, в частности рапортом заместителя прокурора от xx.09.2011 г., ответом главы Администрации "К" от xx.09.2011 г. № 704 и пояснениями помощника прокурора подтверждается, что в сети Интернет по адресу: (персональные данные исключены) не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "К", которая должна быть размещена в соответствии с частями 1, 2 ст. 13 Федерального закона:

3. перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

4. муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

6. информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

7. административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

13. тексты официальных выступлений и заявлений главы органа местного
самоуправления;

14. статистическую информацию о деятельности органа местного
самоуправления, в том числе:

15. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления,

в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в
органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Администрацией "К" не представлено каких-либо доказательств о размещении информации в сети интернет, поэтому суд удовлетворяет требования прокурора в этой части.

Поскольку срок, до которого Прокурор просит обязать Администрацию "К" разместить информацию истек, то суд считает разумным и необходимым установить срок размещения до хх декабря 2011 года.

Прокурор также просит возложить обязанность на Администрацию "К" разработать и утвердить перечень информации о деятельности Администрации "К", подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет, сроки ее обновления.

Определением суда от xx.10.2011 года распределено бремя доказывания между сторонами: прокурору необходимо доказать, что не утвержден перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащий размещению на официальном сайте в сети Интернет.

Постановлением Главы Администрации "К" от xx.10.2011 года № 218 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления "К", постановлением от xx.11.2011 года № 243 «О сайте муниципального образования "К", постановлением от xx.11.2011 года № 244 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления "К" подтверждается и доказывается, что Администрацией "К" утвержден перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет.

В связи с чем, в удовлетворении данной части требований прокурору Камбарского района следует отказать.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Камбарского района подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации "К" по размещению информации в сети Интернет по адресу: (персональные данные исключены), обязании в срок до xx.11.2011 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности Администрации "К", подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет, сроки ее обновления; обязании в срок до xx.11.2011 года разместить в сети Интернет информацию - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации "К" по размещению информации в сети Интернет по адресу: (персональные данные исключены).

Возложить на Администрацию "К" обязанность в срок до хх декабря 2011 года разместить в сети интернет по адресу: (персональные данные исключены):

7. административные регламенты, стандарты государственных и
муниципальных услуг;

13. тексты официальных выступлений и заявлений главы органа местного
самоуправления;

14. статистическую информацию о деятельности органа местного
самоуправления, в том числе:

15. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в
органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей органе в местного самоуправления;

В удовлетворении требований Прокурора Камбарского района УР о возложении обязанности на Администрацию "К" разработать и утвердить перечень информации о деятельности Администрации "К", подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет, сроки ее обновления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Камбарский районный суд УР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен хх ноября 2011 года.

Судья С.Л. Ефимов