Дело № 2-331/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Камбарка 23 ноября 2011 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего - судьи Нургалиева Э.В., при секретаре – Балакиной С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Камбарского района в интересах К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 к ответчику о признании незаконным бездействия по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района обратился в суд с иском в интересах К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 к ответчику о признании незаконным бездействия по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Камбарского района проведена проверка по обращению К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 о нарушении их жилищных прав со стороны ответчика в части предоставления благоустроенного жилья.

В ходе проверки установлено следующее.

Жилое помещение, которое находится на балансе ответчика, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и не пригодно для проживания.

На основании договора социального найма жилого помещения от 17 декабря 2002 года ответчиком К.1 предоставлено в бессрочное пользование изолированное жилое помещение в которое вселены так же К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 как члены семьи.

Техническое состояние вышеуказанного дома проверено межведомственной комиссией 04 апреля 2011 года, согласно заключению которой, жилое помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и, непригодным для проживания.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п.3 ст.85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.40 Конституции РФ от 12.12.1993 г., органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Пункт 1 Решения Камбарского районного Совета депутатов от 20 февраля 2007 г. N 30 «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме площади жилого помещения» устанавливает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 11 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Несмотря на вышеизложенное, по состоянию на 13 июля 2011 года К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 другого благоустроенного помещения для проживания органами местного самоуправления не предоставлено.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если основанием для обращения к прокурору послужило нарушение социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав жильцов дома, а так же восстановлению их нарушенного права на предоставление им благоустроенного жилого помещения для дальнейшего проживания.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно изменял и уточнял основания, а также предмет иска и окончательно просил:

1) Признать бездействие ответчика по не предоставлению К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 благоустроенного жилого помещения, незаконным;

2) В целях устранения нарушения закона обязать ответчика предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение (квартиру) по договору социального найма К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 на семью из 6 человек не менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Уточнения и изменения мотивированы тем, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6 Постановлением ответчика включены в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уточнение оснований иска и изменение предмета иска принято судом определением от 28.10.2011г.

В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района Климко А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к иску.

Истец К.2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к иску. Суду дополнительно показала, что в то время квартира была ведомственная заводская квартира. Разрешение было устное, у неё есть документ, что дома были списаны под снос, были отнесены к категории ветхого жилья, они ждали очередь. Устное разрешение им было на проживание в других квартирах данного дома. Им разрешили ещё квартиру присоединить, чтобы не замёрзнуть. Чтобы и вторую квартиру топить. Никто не собирался делать капитальный ремонт, поскольку было ветхое жильё. Они переехали, т.к. эта квартира была получше, было устное разрешение на переезд в другую квартиру. В 4 квартире даже окна не открывались. У них договор социального найма был заключен с её свекровью К.1. Им письмом сообщили, что договор социального найма расторгнут, но они документы никакие не подписывали. Они выехали в 1990 году из квартиры № 4 дома № 15. Дом аварийный, у них не было акта, завод считал, что если жильё ветхое, зачем ещё на жильё что-то писать. К.3 прописан 8.08.2009 года, но в квартире ни дня не проживал, но ребёнка куда-то надо было прописывать. У них прописано 6 человек по месту жительства. В данный момент в квартире 1 и 2, они проживают вдвоём, но сын сейчас учиться. К.1, её заловкаК.1 ошибочно туда попала. До 1990 года все дети жили с ними, внук там никогда не жил, но ребёнка надо было куда-то прописать, потому что родился, а они зарегистрированы все по указанному адресу, но внук не проживал ни дня по данному адресу, поскольку квартира аварийная, в ней проживать опасно, тем более после пожара.

Истец К.3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, о чем в материалах дела имеется заявление. Ранее принимая участие в предварительном судебном заседании суду показал, что в июне месяце у них был пожар, и никто не пришёл. Администрация пришла, и ничего не делают. В 3 квартире ни потолка нет, ни крыши нет, и ещё и пожар произошёл числа 15 июня 2011 г. или в 20- числах. Если бы пожарные во время не приехали, то они бы сгорели все. Почему произошёл пожар, не знает, там электропроводки нет, и загорелся кабель на стыке 4 квартир. Они проживают в квартире 1-2, там стал проваливаться потолок, одна квартира пустовала, они сходили в администрацию, им сказали, пропиливайте дыры и живите, но не прописали их. Причиной ухода из квартиры был провал потолка, который провис полностью, в квартире мог быть обвал, с 1994 года в той квартире не живут. Он работал на заводе, там ещё ОКС был, профком. Он везде ходил, просил, чтобы жильё им выделили, но никаких действий, ни от кого не было. Если бы не аварийная ситуация, они бы никуда не переехали. Он не знает, есть ли подтверждающие документы, что дом не подлежит проживанию.

Истец К.4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, о чем в материалах дела имеется заявление (л.д.60)

Истец К.5 действующий за себя и несовершеннолетнего К.6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, о чем в материалах дела имеется заявление.

Истец К.1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, исковые требования поддержала, о чем в материалах дела имеется заявление.

В судебном заседании представитель ответчика, действующий на основании доверенности исковые требования не признал. Представил суду письменное возражение следующего содержания.

Жилое помещение находится в собственности ответчика. В данном жилом помещении зарегистрированы истцы.

Согласно заключения № 3 от 04.04.2011 года указанное жилое помещение не пригодно для проживания.

Фактически в указанном жилом помещении истцы не проживают. Истцы переехали в другое жилое помещение. Наниматель и члены её семьи сменили место жительства, не снявшись с регистрационного учета по месту прописки.

В соответствии со ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Заключений о непригодности для проживания жилых помещений - истцами не предоставлено. Поэтому оснований для предоставления жилого помещения истцам у ответчика не имеется

Суду дополнительно показал, семья фактически проживает в различных местах, и не все проживают в спорном жилом помещении. Эта квартира № 4 является местом регистрации, а фактическим жильём не является. Данные дома переданы в собственность ответчика в марте 2010 года по акту. Договор не перезаключался, предыдущие работники администрации ему пояснили, что договор расторгнут. У них не имеется ни судебного решения, ни соглашения о расторжении договора социального найма.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Спорное жилое помещение состоит на балансе ответчика.

Истцы К.1, К.2, К.3, К.4 на условиях договора социального найма занимали квартиру № 4, где имеют соответственно регистрацию. Кроме них в указанной квартире зарегистрированы К.5 и К.6.

В соответствии со справкой, выданной ГУП, за К.3 зарегистрирован гараж. Сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированном за К.1, К.2, К.4, не имеется.

Согласно уведомлений Управления Федеральной регистрационной службы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества, имеющихся у К.1, К.2, К.3, К.4, К.5, К.6.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании показаниями участников процесса, представленными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Разрешая дело по существу, суд исходит из заявленных истцом требований, возражений представителя ответчика на иск, а также доказательств, представленных сторонами в подтверждение юридически значимых для дела обстоятельств.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2. ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Часть 5 ст.57 ЖК РФ устанавливает, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает предоставление жилого помещения по договорам социального найма, в том числе и имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, лицам, состоявшим и продолжающим состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Прокурор просит предоставить истцам жилое помещение в соответствии с положениями ст.57 ЖК РФ, то есть вне очереди по договору социального найма в на семью из 6 человек не менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а не по основаниям ст.85 ЖК РФ.

Из положений ст. 85, 87 и 89 ЖК РФ следует, что при выселении граждан из жилого помещения признанного непригодным для проживания им предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Прокурор полагает, что истцы имеют право на получение жилого помещения вне очереди по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение). Согласно пункту 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Спорное жилое помещение заключением от 04 апреля 2011 года межведомственной комиссии назначенной Постановлением ответчика, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и, непригодным для проживания.

Из акта обследования жилого помещения, составленного указанной межведомственной комиссией следует, что имеется ухудшение в связи с физическим износом эксплуатационных характеристик основных конструктивных элементов здания. Рекомендации комиссии: капитальный ремонт жилого помещения не целесообразен.

Постановлением ответчика К.1 и члены её семьи К.2, К.3, К.4, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К.1, К.2, К.3, К.4, на момент вынесения решения проживают без регистрации в кв. 1 и 2 вынужденно, поскольку помещение не пригодно для проживания.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон, истцы не приобрели право пользования в отношении кв. 1 и 2.

Несмотря на непроживание истцов, ответчик не ставил вопрос о признании их утратившими право пользования указанным жилым помещением до настоящего времени.

Следовательно, доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск о том, что истцы фактически в жилом помещении не проживают, переехали в другое жилое помещение. Что наниматель и члены её семьи сменили место жительства, не снявшись с регистрационного учета по месту прописки, в соответствии со ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда», суд считает не состоятельными.

В соответствии с п. 1 Решения Камбарского районного Совета депутатов от 20.02.2007 N 30 "О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме площади жилого помещения", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Камбарке установлена в размере не менее 11 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, имеются все основания для возложения обязанности на ответчика по предоставлению истцам ( за исключением истцов К.5 и К.6) жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

С учетом того, того что истец К.5. и К.6 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в удовлетворении исковых требований прокурора Камбарского района в интересах К.5 К.6 к ответчику о признании незаконным бездействия по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, необходимо отказать в полном объеме.

С учетом изложенного, необходимо обязать ответчика предоставить К.1, К.2, К.3, К.4, вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее 11 кв.м. на каждого члена семьи, общей площадью 44 кв.м. (11кв.м. х 4).

Не подлежат удовлетворению требования прокурора Камбарского района в интересах истцов к ответчику о признании незаконным бездействия по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Поскольку бездействие ответчика не является самостоятельным предметом судебного разбирательства, а является основанием иска о предоставлении жилого помещения. К тому же бездействие ответчика не усматривается, поскольку истцы К.1, К.2, К.3, К.4, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении у ответчика только 09 ноября 2011 года, с этой даты прошло незначительное время.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Камбарского района в интересах К.1, К.2, К.3, К.4 к ответчику о признании незаконным бездействия по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать ответчика предоставить К.1, К.2, К.3, К.4 вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее 11 кв.м. на каждого члена семьи, общей площадью не менее 44 кв.м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Камбарского района в интересах К.1, К.2, К.3, К.4, к ответчику отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Камбарского района в интересах К.5 и К.6 к ответчику о признании незаконным бездействия по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Верховный суд УР в кассационном порядке, через Камбарский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2011 года.

Судья Нургалиев Э.В.