Дело № 12-50/2011

РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 23 декабря 2011 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Ефимов С.Л., при секретаре Дьячковой Т.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу С., на постановление Министра Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 26.10.2011 года № ххххх, которым С., ранее не привлекавшейся к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере хх ххх рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министра Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики С. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере хх ххх рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.29 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия С. выразись в том, Администрацией муниципального образования «Камбарское» (далее - заказчик) заключены во 2 квартале 2011 г.:

- договор на оказание услуг по проведению механизированной расчистке (расширение) от снега проезжей части, буртование обочин проезжей части высотой свыше 1 метра, вывоз снега с проезжей части на территории МО «Камбарское» № 26/10 от xx.12.2010 г. на сумму хх ххх (сумма прописью) рублей с ООО «Т. »;

- договор на оказание услуг по механизированной очистке от снега площадок под мусорные контейнеры на территории МО «Камбарское» № ххххх от xx.12.2010 года на сумму хх ххх (сумма прописью) рублей с ООО «Т. »;

- договор на оказание услуг по механизированной очистке (расширение) от снега проезжей части, буртование обочин проезжей части высотой свыше 1 метра, вывоз снега с проезжей части на территории городского кладбища № 27/10 от xx.12.2010 г. на сумму хх ххх (сумма прописью) рублей с ООО «Т. » (далее – договоры);

- итого одноименные услуги на общую сумму ххх ххх (сумма прописью) рублей.

Договоры подписаны со стороны заказчика С.

Согласно письму Минэкономразвития от хх мая 2006 г. № 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона № 94-ФЗ при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от хх августа 1993 г. № 17.

Принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от хх ноября 2007 г. № 329-ст на период с хх января 2008 г. до хх января 2013 г. (без отмены Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) (далее-ОК 034-2007).

Из имеющихся в материалах дела договоров усматривается, что по данным договорам оказывались услуги, которые согласно ОК 034-2007 классифицируются кодом xx.xx.13.115 «Услуги по очистке от снега и льда улиц, дорог, магистралей и т.п.» подраздела ОА «Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги».

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от хх июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) (в редакции, действующей на момент заключения договоров), под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Частью 19 статьи 65 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Таким образом, услуги, входящие в предмет названных договоров, являются одноименными.

Заказчик, в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ осуществил размещение заказа на выполнение одноименных работ в одном квартале на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБР) предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Согласно пункту 1 Указания ЦБР от хх июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

Под действие части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, устанавливающей исчерпывающий перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика, заключение указанных выше договоров не подпадает.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ.

К таким случаям относится размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен на товарных биржах, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ.

При указанных выше обстоятельствах в течение 4 квартала 2011 г. заказчик должен был осуществить размещение заказа на оказание услуг по проведению механизированной очистке от снега путем проведения запроса котировок.

С С. был заключен контракт, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» № 1 от xx.04.2008 г., согласно которому работник осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленные Уставом муниципального образования.

Распоряжением № 11 от xx.06.2011 г. глава Администрации муниципального образования «Камбарское» С. освобожден от занимаемой должности в связи с досрочным прекращением полномочий городского Совета депутатов МО «Камбарское».

Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения вышеуказанного действия) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного, в соответствии с материалами дела установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ:

Объективная сторона - действие должностного лица С., выразившееся в нарушение порядка при принятии решения о способе размещения заказов.

Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

- место совершения административного правонарушения: Администрация муниципального образования «Камбарское»; Удмуртская Республика, г.К, ул.С,**;

- время совершения административного правонарушения - 4 квартал 2011 г. (период заключения договоров);

- способ совершения - нарушение порядка при принятии решения о способе размещения заказов (одноименные услуги на общую сумму 148 655 (Сто сорок восемь тысяч шестьсот пятьдесят пять) рублей.

Объект - отношения в сфере муниципальных закупок.

Субъективная сторона - наличие вины.

Субъект - исполняющий обязанности главы заказчика в период 1 квартала 2011 г. - С..

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие С., в соответствии с частью 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, уведомленного в установленном порядке под роспись уведомлением о составлении протокола и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от xx.09.2011 г., согласно письма главы заказчика Л. №*** от xx.10.2011 г. о передаче xx.10.2011 г. указанных документов С. с приложением копий документов с его подписью.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлен факт неявки должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие С., извещенного в установленном порядке путем отправления по почте России копии протокола по делу № ххххх от хх октября 2011 г. об административном правонарушении заказного письма с уведомлением о вручении (почтовая квитанция от xx.10.2011 г.). Копия протокола, в котором указана дата рассмотрения дела на хх октября 2011 г. в 09-10 мин. вручена С. xx.10.2011 г. лично, с его подписью о получении.

Таким образом, имеются данные о надлежащем извещении С. о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.

Запрашиваемые документы в ходе проведения административного расследования С. не представлены.

хх октября 2011 г. (вх. № 3395) в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики поступило письмо С., в котором указано:

«...считаю предоставление документов, а также присутствие на каких-либо заседаниях Минторга Удмуртской Республики не целесообразным» (копия письма приложена к материалам дела).

На основании статьи 24.1 КоАП РФ произведено всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств рассмотрения дела, разрешение его в соответствии с законодательством, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, для освобождения от административной ответственности не установлено.

В жалобе С. ставит вопрос об отмене постановления, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, при этом указывает, что копию протокола от xx.10.2011г., в котором указана дата рассмотрения дела на xx.10.2011г. он не получал. Указанным письмом возвращены копии доверенностей его представителя и копии возражений от xx.10.2011г. на акт от xx.09.2011г. и определение о возбуждении дела. Таким образом, по его мнению, он не является лицом надлежаще извещенном о месте и времени рассмотрении дела. Акт внеплановой проверки №*** от xx.09.2011 г. является фиктивным, по данным Администрации МО «Камбарское» внеплановая проверка Минторгбыт УР с xx.07.2011г. по xx.09.2011г. не проводилась, акта внеплановой проверки в администрации МО «Камбарское» нет, согласования о внеплановой проверке, как того требует законодательство, с прокуратурой Камбарского района нет. Проведение проверок, тем более внеплановых, в обязанность Минторгбытом УР не входит (указ Президента УР от 13. 05.2011г. №78 «О министерстве торговли и бытовых услуг УР; Постановление Правительства УР от xx.05.2011г.№132 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в УР»).

Будучи надлежаще извещенным о дне и месте рассмотрения жалобы С. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель С. по доверенности Щ. на удовлетворении требований своего доверителя настаивал, по основаниям отраженным в жалобе, просил отменить постановление Министра Министерства торговли и бытовых услуг УР от xx.10.2011 года №***. Дополнительно пояснил, что С. не получал протокол по делу об административном правонарушении от xx.10.2011 г., в котором указана дата рассмотрения дела, то есть не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела. В почтовом уведомлении о направлении протоколов имеется подпись С., но, тем не менее, заявитель не получал их. Никто из получателей почтовой корреспонденции не читает, что написано в уведомлениях, а конверт может быть пустой. Кроме того, в протоколе указано, что адресом, куда был направлен протокол, указан г. Ижевск, ул. Л., а С. проживает в г. Камбарка. хх октября 2011 г. представитель приезжал в Минторговли для составления протоколов, но его не допустили как представителя С. ввиду ненадлежащим образом оформленной доверенности, сказали, что о новой дате составления протокола будет сообщено дополнительно. После этого к С. никаких уведомлений о рассмотрении дела больше не поступало. Проведение проверок в обязанность Минторговли не входит. В Минторговли он видел проект акта проверки без всяких подписей, то есть акта проверки не имеется. Проверяющие должны были выехать на место проверки или запросить документы для проверки, которые из Администрации МО «Камбарское» не запрашивались, поэтому считает, что проверка не проводилась. Отсутствует Административный регламент Минторговли и оно не имеет проводить проверки. Проверка была проведена с нарушением федерального закона № 294-ФЗ: она была внеплановая, поэтому должна была согласовываться с прокуратурой, чего не было сделано; превышен срок проведения проверки, который в своей сумме не должен составлять более 40 дней; не составлялся акт проверки в двух экземплярах по установленной форме; акт не вручен Администрации г. Камбарка.

Изучив содержание жалобы С., выслушав объяснения представителя заявителя - Щ., исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления Министра Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от xx.10.2011 года по следующим основаниям.

Факт совершения С. правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании исследованными доказательствами, а именно:

- Письмом Министерства финансов Удмуртской Республики от xx.07.2011 г.

- Приказом Министра Министерства торговли и бытовых услуг УР № 24 от xx.07.2011 г. «О проведении внеплановой проверки в Администрации МО «Камбарское».

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от xx.09.2011 г.

- Актом внеплановой проверки от xx.09.2011 г. Администрации МО «Камбарское.

- Протоколом об административном правонарушении от хх октября 2011 года.

- Служебными записками консультанта С.С.

- Уставом МО «Камбарское».

- Договорами, заключенными между Администрацией МО «Камбарское» и исполнителями работ и услуг.

Согласно контракту, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования « Камбарское» № 1 от 22. 04. 2008 года, С. хх апреля 2008 года назначен на должность главы администрации МО « Камбарское».

Распоряжением № 11 от xx.06.2011 г. глава Администрации муниципального образования «Камбарское» С. освобожден от занимаемой должности в связи с досрочным прекращением полномочий городского Совета депутатов МО «Камбарское».

Согласно Уставу муниципального образования «Камбарское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» №1 от xx.06.2006 г., глава администрации муниципального образования «Камбарское» возглавляет администрацию муниципального образования «Камбарское» на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации (п.3 ст.34);

Организует и обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения переданных органам местного самоуправления, несет ответственность перед населением, главой муниципального образования «Камбарское» за деятельность администрации в порядке, предусмотренном Уставом (п. 2 ст.34);

Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, Уставом и решениями городского Совета депутатов (п. 19 ст.34).

К полномочиям Администрации муниципального образования «Камбарское» относятся формирование и обеспечение размещения муниципального заказа, осуществление функций заказчика на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (п.35 ст.35).

Согласно ст.49 Устава размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На С., как на главу администрации МО « Камбарское» в силу должностных обязанностей, возложено выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в администрации МО «Камбарское». Он должен был знать, что согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального Закона от 21. 07. 2005 года № 94–ФЗ оказание услуг, выполнение работ для нужд заказчиков осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. Данное требование С. не выполнено.

Администрацией муниципального образования «Камбарское» заключены в 4 квартале 2010 г.: - договор на оказание услуг по проведению механизированной расчистке (расширению) от снега проезжей части, буртование обочин проезжей части высотой свыше 1 метра, вывоз снега с проезжей части на территории МО «Камбарское» №*** от xx.12.2010 г. на сумму хх ххх (сумма прописью) рублей с ООО «Т. »; - договор на оказание услуг по механизированной очистке от снега площадок под мусорные контейнеры на территории МО «Камбарское» №*** от xx.12.2010 года на сумму хх ххх (сумма прописью) рублей с ООО «Т. »; - договор на оказание услуг по механизированной очистке (расширению) от снега проезжей части, буртование обочин проезжей части высотой свыше 1 метра, вывоз снега с проезжей части на территории городского кладбища №*** от xx.12.2010 г. на сумму хх ххх (сумма прописью) рублей с ООО «Т. » (далее – договоры).

Итого одноименные услуги на общую сумму ххх ххх (сумма прописью) рублей.

Договоры были подписаны со стороны заказчика С.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от хх июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Для удовлетворения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд заказчики размещают заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

При этом, в соответствии со статьей 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещение заказа может осуществляться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику), осуществляется заказчиком только в случаях, определенных в части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Одним из случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является осуществление поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. При этом, заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

По итогам размещения таких заказов помимо государственных или муниципальных контрактов могут быть заключены иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом РФ (часть 1 статьи 55, пункт 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Указанием Центрального Банка РФ от хх июня 2007 года №1843-У (в редакции Указания Центрального Банка РФ от хх апреля 2008 года №2003-У) предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами составляет ххх ххх рублей.

Согласно части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Указанная номенклатура федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, на момент заключения договоров не была утверждена.

До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми (часть 19 статьи 65 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Установление факта технологической и функциональной взаимосвязанности между товарами (работами, услугами) может быть произведено на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от хх августа 1993 года №17. В этом классификаторе для целей описания экономики предлагается строить структуру классификации видов экономической деятельности таким образом, чтобы объекты классификации (виды деятельности) включали все или почти все виды деятельности, осуществляемые в какой-либо отрасли. В этом случае группировка видов экономической деятельности по наименованию будет совпадать с группировками организаций, образующих отрасль, которым присущи эти виды экономической деятельности.

О возможности применения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 для определения одноименности товаров, работ, услуг высказалось Министерство экономического развития и торговли РФ в письме от хх мая 2006 года №6552-АШ/Д07.

Из имеющихся в материалах дела договоров усматривается, что по данным договорам оказывались услуги, которые согласно ОК 034-2007 классифицируются кодом xx.xx.13.115 «Услуги по очистке от снега и льда улиц, дорог, магистралей и т.п.» подраздела ОА «Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги».

Таким образом, работы по договорам обладают признаками функциональной взаимосвязанности, что позволяет отнести их к одноименным.

Все договоры были направлены на достижение одной цели - очистке территории от снега.

Часть 19 статьи 65 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг самостоятельно определяет понятие одноименности товаров, работ, услуг. Однако, запрет на применение иных нормативно-правовых актов при выявлении признаков одноименности, в частности, аналогичность технических и функциональных характеристик товаров, работ, услуг, их взаимозаменяемость, отсутствует.

Учитывая изложенное, следует признать обоснованным вывод Министра Министерства Торговли и бытовых услуг УР о том, что С. является субъектом рассматриваемого правонарушения. Являясь должностным лицом, в течение одного квартала заключил договоры на выполнение одноименных работ на сумму, превышающую указанный предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами. Данный вывод основан на исследованных доказательствах и нормативно-правовых актах, регулирующих данные отношения, и являются правильными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Министром Министерства торговли и бытовых услуг УР от xx.10.2011 года подробно исследованы обстоятельства совершения С. административного правонарушения.

Оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия С. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов должностного лица у суда не имеется.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Довод заявителя отраженный в жалобе о том, что копию протокола от xx.10.2011г., в котором указана дата рассмотрения дела на xx.10.2011г. он не получал, в связи с чем, по его мнению, он не является лицом надлежаще извещенном о месте и времени рассмотрении дела, является несостоятельным, так как опровергается материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие С. в соответствии с частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, уведомленного в установленном порядке под роспись уведомлением о составлении протокола и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ххххх от xx.09.2011 г., согласно письма главы заказчика Л. №*** от xx.10.2011 г. о передаче xx.10.2011 г. указанных документов С. с приложением копий документов с его подписью.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ должностным лицом установлен факт неявки С., извещенного в установленном порядке путем отправления по почте России копии протокола от хх октября 2011 г. по делу об административном правонарушении заказного письма с уведомлением о вручении. Копия протокола, в котором указана дата рассмотрения дела (хх октября 2011 г.) и время, вручена С. xx.10.2011 г. лично, о чем имеется его подпись о получении.

Довод представителя, что С. не получал протокол, суд расценивает как несоответствующий действительности и направленный на избежание привлечения к административной ответственности. В почтовом уведомлении указано, что С. были направлены протоколы, имеется его подпись, что не отрицал в судебном заседании представитель Щ.

Таким образом, имелись достоверные данные о надлежащем извещении С. о месте и времени рассмотрения дела. Доказательств обратного С. и его представителем не представлено.

Доводы заявителя и его представителя, что проверка была проведена с нарушением федерального закона № 294-ФЗ: она была внеплановая, поэтому должна была согласовываться с прокуратурой, чего не было сделано; превышен срок проведения проверки, который в своей сумме не должен составлять более 40 дней; не составлялся акт проверки в двух экземплярах по установленной форме; акт не вручен Администрации г. Камбарка, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от xx.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Проверка проводилась должностным лицом на основании распоряжения Министра Министерства торговли и бытовых услуг УР от xx.07.2011 г. № 24 на соответствие размещения заказов для муниципальных нужд УР требованиям федерального закона от xx.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Допущенное С. правонарушение связано с несоблюдением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 7.29 КоАП РФ).

Довод заявителя и его представителя о том, что акт внеплановой проверки №*** от xx.09.2011г. является фиктивным, по данным Администрации МО «Камбарское» внеплановая проверка Минторгбыт УР с xx.07.2011г. по xx.09.2011г. не проводилась, опровергается наличием в материалах дела указанного акта, сопроводительного письма от xx.09.2011 г. №*** Министра Пономарева П.П. главе Администрации МО «Камбарское» Л. о направлении акта внеплановой проверки от xx.09.2011 г. и почтовым уведомлением о вручении данного акта хх сентября 2011 г. работнику Администрации Замиловой.

Довод жалобы, что проведение проверок, тем более внеплановых, в обязанность Министерства торговли УР не входит, является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Удмуртской Республики от xx.05.2010 года № 78 «О Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики» Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики уполномочено осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Удмуртской Республики, и в соответствии со ст.13 вышеуказанного закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекать граждан, должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений; выносить определения, постановления, представления при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; осуществлять обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению.

Министром торговли Пономаревым П.П. в соответствии со статьей 23.66, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частями 3, 4, 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от xx.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании Положения о Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики издан приказ от xx.12.2010 г. № 95, которым он утвердил Перечень должностных лиц Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29, 7.30, частями 1 и 3 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) статьи 9.16, частью 7 статьи 19.5, статьями 19.7.2, 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном перечне присутствует должность консультанта отдела по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.

Протокол по делу об административном правонарушении был составлен консультантом отдела по контролю в сфере размещения заказов для государственных нужд Удмуртской Республики Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики С.С.

Постановление по делу вынесено руководителем Министерства.

Таким образом, административное производство проведено компетентным органом в пределах своих полномочий, протокол и постановление по делу составлены и вынесены должностными лицами, к обязанности которых относятся указанные действия.

Согласно п. 15 Указа Президента Удмуртской Республики от xx.05.2010 года № 78 должностные лица Министерства вправе в установленном законодательством порядке на основании соответствующего распоряжения министра (заместителя министра) проводить плановые и внеплановые проверки по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от организаций, должностных лиц и граждан документы, материалы, иные сведения, необходимые для осуществления проверок; в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протоколы об административном правонарушении; осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министра была назначена внеплановая проверка в связи с поступившей из Министерства финансов информации о нарушении законодательства РФ о размещении заказов для муниципальных нужд. Должностным лицом министерства были запрошены необходимые для этого документы (контракт на С., распоряжение об освобождении его от должности, устав МО «Камбарское»; договоры, заключенные между Администрацией МО «Камбарское» и исполнителями работ и услуг). На основании указанных документов была проведена документальная проверка без выезда в г. Камбарка и установлены нарушения норм Федерального закона от хх июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Оснований для осуществления выездной проверки не имелось, поскольку факты допущенных С. нарушений подтверждены материалами дела, в т.ч. подписанными договорами. Состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ считается оконченным с момента принятия решения, то есть с момента подписания договоров с нарушением Федерального закона от хх июля 2005 года № 94-ФЗ.

Доводы, приведенные в жалобе и представителем в судебном заседании, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных в соответствии с правилами ст.26.1 КоАП РФ, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Постановление Министра Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от xx.10.2011 года № ххххх по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ, в отношении С. оставить без изменения, жалобу последнего без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения через Камбарский районный суд УР.

Судья С.Л. Ефимов