Дело №12-16/2012 РЕШЕНИЕ г. Камбарка 17 августа 2012 года Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф., при секретаре Хисамутдиновой А.Р., с участием помощника прокурора Камбарского района Нуретдинова Р.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Лушникова Д.Б. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Камбарского района УР Тагирова Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Лушников Д.Б., <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы административного дела, УСТАНОВИЛ: Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Камбарского района УР Тагировым Р.И. (далее мировой судья) от ДД.ММ.ГГГГ Лушников Д.Б. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, которое выразилось в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным Законом от 2512.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В жалобе Лушников Д.Б. просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в связи с необоснованным его вынесением. Жалоба мотивирована следующими доводами: ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «К» был направлен запрос в Государственную инспекцию труда в УР с просьбой дать разъяснения по толкованию ст. 64.1 ТК РФ, а именно о том, что «Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации». При рассмотрении дела у мирового судьи, заявителем было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с ожиданием ответа из Государственной инспекции по труду. При рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ, ответ из Инспекции в Администрацию еще не поступил и заявитель не имел возможности представить его суду. Данный ответ поступил в Администрацию МО «К» лишь ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что положения ст. 64.1 ТК РФ, не распространяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления, к которым относится Администрация МО «К». Таким образом, заявитель считает, что как Глава Администрации, он не может нести административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ. Заявитель Лушников Д.Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил, в связи с чем, суд признает неявку заявителя неуважительной и считает возможным рассмотреть жалобу без его участия. Проверив материалы дела, доводы жалобы лица привлеченного к административной ответственности, мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Как установлено мировым судьей, в соответствии с решением № Городского Совета депутатов МО «К» с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Лушников Д.Б. является Главой Администрации МО «К» (л.д.19). ДД.ММ.ГГГГ между представителем нанимателя МО «К» в лице главы Администрации МО «К» Лушниковым Д.Б. и САВ, заключен трудовой договор с муниципальным служащим, согласно которого САВ был принят на работу специалистом 1 категории по благоустройству МО «К» (л.д. 8). Ранее САВ занимал должность начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения милиции общественной безопасности отдела <данные изъяты> (л.д. 17). ДД.ММ.ГГГГ САВ уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов (л.д. 18). Применительно к федеральной государственной службе перечень должностей установлен Указом Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно п. 1 указанного нормативного акта в рассматриваемый перечень включены должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 (далее - Указ). Приказом МВД РФ от 31.08.2009 г. № 680 (далее - Приказ) во исполнение Указа утвержден перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые, граждане и при замещении которых, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно п. 2 Приказа в их число входят должности начальников структурных подразделений, в том числе подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям. Таким образом, ранее занимаемая САВ должность - начальник отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения милиции общественной безопасности отдела <данные изъяты>, входит в перечень должностей, утвержденный Приказом. Следовательно, в силу приведенных положений законодательства работодатель – Глава администрации МО «К» Лушников Д.Б. при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим САВ был обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя государственного служащего – Министру внутренних дел по УР, чего сделано не было. Согласно ответа начальника управления по работе с личным составом Министерства внутренних дел по УР от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о заключении трудового договора с бывшим сотрудником отдела <данные изъяты> САВ от МО «К» в МВД по УР не поступали (л.д. 16). Довод жалобы относительно того, что заявитель, как Глава Администрации, не может нести административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку возникновение обязанности, установленной статьей 64.1 ТК РФ и взаимосвязанной с ней ст. 12 Федерального закона от N 273-ФЗ, законодатель не связывает с тем, в какую организацию принимается на работу бывший государственный (муниципальный) служащий. По мнению суда, обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно. Оценив доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Лушникова Д.Б. в совершении указанного правонарушения. Доказательства по делу являются допустимыми и достаточными. Действия Лушникова Д.Б. правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, данных о личности, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ - в минимальном размере. Оснований для снижения наказания не имеется. На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Камбарского района УР Тагирова Р.И. от 03.07.2012 г. Требования Лушникова Д.Б. удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Камбарского района УР Тагирова Р.И. от 03.07.2012 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Лушникова Д.Б. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Решение суда вступает в законную силу немедленно после вынесения. Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ Верховным судом Удмуртской Республики. Судья Мавлиев С.Ф.