дело № 2-1430/2012 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Камышин 14 августа 2012 г. Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего Раптановой М.А., с участием прокурора Колескиной Т.Я., при секретаре Заборовской Т.А., с участием истца Геркушенко А.В., представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района Завьяловой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Камышинского района Волгоградской области в защиту интересов Геркушенко Анастасии Вячеславовны к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Камышинского района обратился в суд с настоящим иском в интересах Геркушенко А.В., указав в обоснование своих требований, что постановлением администрации Камышинского района от ДД.ММ.ГГГГ № .... несовершеннолетней ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен опекун ФИО4, поскольку мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п за ФИО17 закреплено жилье по адресу: ..... Согласно сведениям администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района домовладение по указанному адресу непригодно для проживания, поскольку дом находится в аварийном состоянии (в доме отсутствует электричество, отопление печное - непригодно для пользования, потолок провалился, отсутствуют стекла в окнах, вода во дворе, фундамент рушится, полы в доме перекошены). По вышеуказанным причинам органом опеки и попечительства Камышинского муниципального района Смирнова А.В. на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № .... поставлена на учет на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма на территории .... и ...., поскольку не имеет жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО18. выдан диплом ГОУ «Профессиональное училище № ....» о получении среднего (полного) общего и начального профессионального образования по профессии «Хозяйка усадьбы». ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО19 заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Геркушенко. ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами Геркушенко прекращен, после расторжения брака Анастасии Вячеславовне присвоена фамилия Геркушенко. В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерациималоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. На основании п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В 2009 году администрации Камышинского муниципального района субвенции из областного фонда компенсаций на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выделены в размере 8000000 рублей, в 2010 году - 2402400 рублей, в 2011 году - 5311000 рублей, в 2012 году - 5148000 рублей, однако из указанных средств жилая площадь Геркушенко (ФИО15) А.В. приобретена не была, в связи с чем нарушены её права. Первоначально прокурор просил обязать администрацию Камышинского муниципального района обеспечить Геркушенко Анастасию Вячеславовну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилым помещением по установленным нормам, заключив с ней договор социального найма. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Колескина Т.Я. в интересах Геркушенко А.В. исковые требования уточнила, просив обязать администрацию Камышинского муниципального района обеспечить Геркушенко Анастасию Вячеславовну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди благоустроенным жилым помещением, площадью, не ниже установленных социальных норм, с учетом её семейного положения, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающим санитарным и техническим требованиям, заключив с ней договор социального найма. Уточненные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что исковое заявление предъявлено прокурором в защиту социальных прав, свобод и законных интересов Геркушенко А.В. в сфере права на жилище в связи с её обращением в прокуратуру Камышинского района. Истец Геркушенко А.В. также исковые требования уточнила, уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Представитель органа опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района Завьялова Т.Л., действующая на основании на доверенности с надлежащими полномочиями, пояснила, что права Геркушенко А.В. нарушены и ей должно быть предоставлено жилое помещение. На эти цели из администрации Волгоградской области им выделяют денежные средства, но недостаточно. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Волгоградской области Панков В.В., действующий на основании доверенности с надлежащими полномочиями, в письменном отзыве, поступившем до судебного заседания просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования прокурора просил удовлетворить. Ответчик в лице администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенный о месте и дате рассмотрения гражданского дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не известили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства. На основании ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Принимая во внимание, что ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, однако в суд не явился и о причинах неявки суд в известность не поставил, то судом причина его неявки признана неуважительной, а дело, с учетом мнения сторон, участвующих в рассмотрении дела, рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3). Соответственно, исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений с участием детей, нуждающихся в повышенной социальной защите, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие им достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Так, Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п.1 ст.27). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания вобразовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Данной позиции корреспондирует абз.2,3 п.1 ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П отметил, что, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства. В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Камышинского района от ДД.ММ.ГГГГ № .... несовершеннолетней Смирновой Анастасии Вячеславовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен опекун ФИО4, поскольку мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Камышинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п за Смирновой А.В. закреплено жилье по адресу: ..... Согласно сведениям администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района домовладение, расположенное по адресу: ...., непригодно для проживания, поскольку дом находится в аварийном состоянии. Из акта обследования указанного домовладения (л.д.19) следует, что в нем отсутствует электричество, отопление печное - непригодно для пользования, потолок провалился, отсутствуют стекла в окнах, вода во дворе, фундамент рушится, полы в доме перекошены). По вышеуказанным причинам Смирнова А.В. на основании заключения органов опеки и попечительства Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № .... поставлена на учет на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма на территории ...., поскольку не имеет жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Смирновой А.В. выдан диплом ГОУ «Профессиональное училище № ....» о получении среднего (полного) общего и начального профессионального образования по профессии «Хозяйка усадьбы». ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Смирновой Анастасией Вячеславовной заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Геркушенко. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО7 и Геркушенко Анастасией Вячеславовной прекращен на основании решения Клетского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака Анастасии Вячеславовне присвоена фамилия Геркушенко. В соответствии с ч.1 ст..... «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки» № ....-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Эти полномочия включают в себя и меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п.2 ст..... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД "О мерах социальной поддержки детей-сирот и Подпунктом 1 п.2 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по выплате вознаграждения за труд, причитающегося приемным родителям (патронатному воспитателю), предоставлению приемным родителям мер социальной поддержки" установлено, что органы государственной власти .... обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. В соответствии с п.1 ст.6 указанного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом .... об областном бюджете в форме субвенций органам местного самоуправления. Согласно п.2 указанной статьи предоставление субвенций муниципальным образованиям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Однако, несмотря на указанные положения действующего законодательства, администрацией Камышинского муниципального района мер по предоставлению истцу жилого помещения до настоящего времени предпринято не было, чем нарушены ее права. При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что истец Геркушенко А.В. имеет право на внеочередное обеспечение жильем как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и обязанность по обеспечению её жильем должна быть возложена на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области обеспечить Геркушенко Анастасию Вячеславовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом ее семейного положения, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающим санитарным и техническим требованиям, заключив с ней договор социального найма. Ответчик вправе подать в Камышинский городской суд, вынесший решение, заявление об отмене заочного решения суда, в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий М.А. Раптанова
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей", в котором также указано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся
под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения обеспечиваются органами исполнительной власти по месту
жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных
социальных норм.
детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и
обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях
....", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, не имеющие собственного или закрепленного за
ними жилого помещении, после окончания пребывания в образовательном
учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади помещения по договору социального найма.