15 сентября 2009 г. г.Камышин
Судья Камышинского городского федерального суда Волгоградской области Иванцов С.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Рубченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рубченко Елены Викторовны на постановление начальника ОУФМС России по ... в ... ФИО0 от ... года о назначении административного наказания.
У С Т А Н О В И Л :
На основании постановления начальника ОУФМС России по ... в ... ФИО0 от ... года Рубченко Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, и она подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Рубченко Е.В. была признана виновной в том, что она проживала без регистрации по месту жительства на территории России и ... с ... года по ... года, то есть более семи суток, чем нарушила требования п.4 « Правил регистрации и снятие граждан РФ с регистрационного учета».
Не согласившись с указанным постановлением, Рубченко Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление начальника ОУФМС России по ... в ... ФИО0 от ... года является незаконным и подлежащим отмене, исходя из следующего.
...г. в виду сложного материального положения она продала квартиру, расположенную по адресу: ..., ...., ..., ..., и в связи с тем, что больше не являлась собственником проданного жилого помещения, снялась с регистрационного учета по данному адресу. Перед тем, как сняться с регистрационного учета, ... года она подала заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о переоформлении на себя квартиры N, расположенной по адресу: ..., ...., ..., право собственности, на которую было ей приобретено на основании решения мирового судьи судебного участка N ... по иску о разделе имущества. В течение пяти дней с того момента, как она снялась с регистрационного учета, она неоднократно обращалась в паспортный отдел МП ... «Ремонтно-эксплуатационное предприятие N» с требованием прописать её по адресу: ..., ...., ..., ..., где ей сообщили, что пропишут по данному адресу только после того, как она получит из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... документы, подтверждающие право собственности на указанное жилое помещение. В связи с этим она вынуждена была проживать без регистрации с ...г. по ...г. Между тем, ввиду изложенного, она считает, что выполнила требования п. 4 и 14 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», а именно при изменении места жительства она в течение семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратилась к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представила все необходимые документы. Так же работниками отдела УФМС России по ... в ... при вынесении постановления было установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ - добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, но, тем не менее, которое не было учтено работниками отдела УФМС при назначении наказания.
В судебном заседании Рубченко Е.В. поддержала свои доводы, изложенные в жалобе, просит отменить постановление начальника ОУФМС России по ... в ... ФИО0 от ... года в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, указав, что ... года она продала квартиру N, дома N на ... в .... Согласно условиям договора она должна была сняться с регистрационного учета в течение месяца. Поскольку на тот момент её супруг ФИО2 оформлял право собственности на 1\2 квартиры N, дома N на ..., она решила сняться с регистрационного учета и зарегистрироваться по месту жительства мужа. ... года она снялась с регистрационного учета. Через два дня ... года она вместе с мужем обратилась в РЭПN с заявлением о регистрации по новому месту жительства, однако мужу отказали в её регистрации, пояснив, что для этого необходимо предъявить свидетельство о государственной регистрации, которое мужу выдали только ... года. Они опять в этот же день обратились с заявлением в РЭП-7, где заявление было принято, и её зарегистрировали по месту жительства мужа ... года. Она считает, что не нарушала Правил регистрации, умысла на проживание без регистрации у неё не было, а данные обстоятельства были вызваны только тем, что от них требовали свидетельство о государственной регистрации права на собственность, которое было получено ... года, то есть в последний день, дающий право на проживание без регистрации. В этот же день они и обратились с заявлением о регистрации по новому месту жительства.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд находит жалобу Рубченко Е.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
Исходя из смысла ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, объективной стороной данного правонарушения является проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Согласно ст.29.10 ч.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В нарушении вышеуказанной нормы Закона должностное лицо в обжалуемом постановлении не привело вообще никаких доказательств и мотиваций, указывающих на наличие умысла, либо небрежности в действиях Рубченко Е.В., направленных на нарушение порядка регистрации, а именно проживания по месту жительства без регистрации, ограничившись словосочетанием, что « Рубченко Е.В. проживает с ... по ... г. на территории России в ... без регистрации по месту жительства более семи суток»
В свою очередь, из смысла Закона следует, что субъективная сторона вышеуказанного правонарушения предполагает наличие у правонарушителя вины, умысла на проживание по месту жительства без регистрации, либо характеризуется неосторожностью, а именно легкомыслием, либо небрежностью.
Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у Рубченко Е.В. умысла, либо её неосторожных действий, направленных на проживание по месту жительства без регистрации свыше срока, указанного в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации должностным лицом не установлено, таких доказательств не установлено и в судебном заседании.
Так, согласно п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Из материалов административного дела следует, что Рубченко Е.В. была снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства ... года в связи продажей жилья.
... года муж заявителя ФИО2, до снятия Рубченко Е.В. с регистрационного учета, подал документы в Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по ..., для регистрации права собственности на 1\2 доли в квартире N, ... ... ... и получил свидетельство о государственной регистрации права в срок, установленный ч.3, ст.13 Федерального закона « О государственной регистрации прав на недвижимого имущества и сделок с ним», а именно ... года.
В этот же день ФИО2 совместно с супругой Рубченко Е.В. подал письменное заявление в РЭП N о регистрации последней по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ..., а ... года Рубченко Е.В. была зарегистрирована по вышеуказанному адресу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что не оформление Рубченко Е.В. регистрации по новому месту жительства в срок до ... года было вызвано не умышленными или неосторожными действиями последней, а обусловлено объективными причинами, а именно не выдачей её супругу свидетельства о государственной регистрации права собственности.
Данным обстоятельствам должностное лицо УФМС России по ... в ... в своем постановлении не дало никакой оценке.
В свою очередь, об отсутствии умысла у Рубченко Е.В. на совершение вышеуказанного правонарушения свидетельствует тот факт, что она после снятия с регистрации после истечении двух дней обратилась в РЭПN с заявлением о регистрации по новому месту жительства, однако ей было в этом отказано в связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации права. Получив вышеуказанное свидетельство, Рубченко Е.В. и её супруг в этот же день обратились в соответствующие органы с заявлением о регистрации.
Учитывая изложенное, суд приходит к обоснованному выводу о том, что в действиях Рубченко Е.В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица ОУФМС России по ... в ... от ... года о назначении административного наказания подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 Коап РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ОУФМС России по ... в ... ФИО0 от ... года о привлечении Рубченко Елены Викторовны к административной ответственности по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ отменить, а административное производство по делу прекратить, на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Рубченко Е.В. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток.
Судья: Иванцов С.В.