Дело №12- 136\2011                                      

Р Е Ш Е Н И Е

              Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего КОРОБИЦЫНА А.Ю., с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Батарова Б.П., действующего по доверенности № ...., выданной ДД.ММ.ГГГГ руководителем Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Исаевым И.Р., защитника юридического лица - ОАО «Камышинский хлебокомбинат», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - юриста Фурман О.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Камышинского района Князевой О.В. и зарегистрированной в реестре за № ...., рассмотрел в открытом судебном заседании 19 мая 2011 года в г.Камышине апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №21 Волгоградской области, от 4 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Камышинский хдебокомбинат», зарегистрированного по месту нахождения: .... стр.4, о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ОАО «Камышинский хлебокомбинат» Фурман О.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №21 Волгоградской области, от 4 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Камышинский хлебокомбинат», о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области от 4 апреля 2011 года о привлечении ОАО «Камышинский хлебокомбинат», к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб. и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ОАО «Камышинский хлебокомбинат» Фурман О.А. пояснила, что ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

При этом в п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263) перечислены сведения, которые должны содержаться в информации об организации производственного контроля.

В Объяснениях, поданных 23.03.2011 г. в судебный участок № 21 Волгоградской области представителем ОАО «Камышинский хлебокомбинат» О.А. Фурман, отмечено, что срок представления Обществом информации об организации производственного контроля на текущий год и по итогам прошедшего года в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не установлен ни действующими правовыми актами, ни самим Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора. Это утверждение не было опровергнуто в ходе судебного заседания по рассмотрению административного материала.

Таким образом, поскольку срок представления информации не установлен, Общество не может быть признано виновным в несвоевременном представлении информации об организации производственного контроля на текущий год и по итогам прошедшего года.

Выводы Протокола № .... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о том. что ОАО «Камышинский хлебокомбинат» не представило в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля на текущий год и по итогам прошедшего года, являются ошибочными и не соответствуют действительности. В судебном заседании 04.04.2011 г. представитель ОАО «Камышинский хлебокомбинат» О.А. Фурман представила мировому судье следующие документы:

1. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2011 год в ОАО «Камышинский хлебокомбинат», с отметкой об утверждении генеральным директором ОАО «Камышинский хлебокомбинат» Ю.Н. Кутеповым ДД.ММ.ГГГГ и отметкой о рассмотрении начальником Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора А.В.Рагузина ДД.ММ.ГГГГ
2. Сопроводительное письмо с отметкой о регистрации в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ
3. Отчеты по выполнению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2010 г. по ОАО «Камышинский хлебокомбинат».
4. Сопроводительные письма с отметкой о регистрации в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Данные документы не были приняты мировым судьей во внимание по формальным основаниям.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора направил в адрес генерального директора ОАО «Камышинский хлебокомбинат» письмо (исх. № ....) следующего содержания: «Довожу до Вашего сведения, что представленное на рассмотрение и согласование Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не соответствует установленным правилам...». Далее по тексту перечисляются недостатки проекта Положения с целью их устранения.

Указанные документы свидетельствуют о том, что ОАО «Камышинский хлебокомбинат» представляло в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля на 2011-й год и по итогам 2010-го года.

Таким образом, выводы Постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что «В ходе судебного разбирательства... не представлено достаточных доказательств того, что должностными лицами ОАО «Камышинский хлебокомбинат» в установленные сроки и в полном объеме в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора направлялась информация об организации... производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2011 год и по итогам 2010 года», следует признать ошибочными.

Считает, факт непредставления ОАО «Камышинский хлебокомбинат» государственное органу сведений, предоставление которых предусмотрено законом, не доказан.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении; при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ и п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Представитель Межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности в судебном заседании Батаров Б.П. в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснив, что ОАО «Камышинский хлебокомбинат» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам №11 по Волгоградской области ОГРН № .....

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № .... рп заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Васильева Евгения Геннадьевича была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ОАО «Камышинский хлебокомбинат» на основании выданного предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № .... рп/п.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Нижне-Волжским управлением Ростехиадзора ОАО «Камышинский хлебокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ № .... рп/А.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что открытое акционерное общество «Камышинский хлебокомбинат» эксплуатирует 3 опасных производственных объекта, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации А39-00064, выдано Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

система газопотребления, регистрационный номер № ....; был до ДД.ММ.ГГГГ Ог-ОПО-закреплено за Камышинским территориальным отделом.

ОПО-зарегистритовано в НВУ закреплено за хим отделом 20.01.11г №№ .... участок растаривания, просеивания муки (1 этаж главного производственного корпуса), регистрационный номер № .....

ОАО «Камышинский хлебокомбинат» осуществляет деятельность на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № № .... (С), со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлено, что ОАО «Камышинский хлебокомбинат» не предоставил в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Управлением его законной деятельности, либо представил в неполном объеме и в искаженном виде, а именно:

Не представлена информация об организации производственного контроля на текущий год и по итогам прошедшего года, что является нарушением п.11. «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, п.6. РД 04-355-00. статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997г. Ст. 11, Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. за №263 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», а также Положение, об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Положение о производственном контроле на ОАО «Камышинский хлебокомбинат», утвержден Генеральным директором ОАО «Камышинский хлебокомбинат» Кутеповым Ю.Н., Согласован начальником Камышинского тенологического отдела НВУ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, где в п.5 опредлен Порядок представления информации об организации производственного контроля. В п.5.2. указаны сроки представления информации в НВУ Ростехнадзор. Прилагается ( копия ) Положение, об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО « Камышинский хлебокомбинат »

Пояснения по другим пунктам нарушений отражены в предписании № .... рп/п. Проверка раннее выданного предписания согласно распоряжения НВУ Ростехнадзора № ....-рп/А от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав стороны, исследовав административные материалы в отношении ОАО «Камышинский хлебокомбинат» считает апелляционную жалобу необоснованной не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно протоколу № .... об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазопере-рабатывающей промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Батаровым Б.П., ОАО «Камышинский хлебокомбинат» не представило в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Управлением его законной деятельности, а именно -не представлена информация об организации производственного контроля на опасном производственном объекте на текущий год и по итогам прошедшего года, что является нарушением п. 11 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (ред. от 01.02.2005) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», п. 6 РД 04-355-00, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В бездействии юридического лица - ОАО «Камышинский хлебокомбинат» усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что объективная сторона данного правонарушения состоит в непредставлении государственному органу - Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора информации об организации ОАО «Камышинский хлебозавод» производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2011 год и по итогам 2010 года, что предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, (в ред. Федерального закона от 22.08. 2004 № 122-ФЗ)

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263.

Согласно п. 14 Правил, эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 данных Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, установленные соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 15 Правил, в информации об организации производственного контроля должны содержаться, в том числе, сведения: - план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год; - выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти и др.

Как видно из материалов дела в соответствии с требованиями Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263, в 2010 году генеральным директором ОАО «Камышинский хлебокомбинат» Кутеповым Ю.Н. было утверждено Положение «Об организации производственного контроля на опасном производственном объекте ОАО «Камышинский хлебокомбинат», которое 08.12.2010 года было согласовано с начальником Камышинского технологического отдела Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Рагузиным А.В.

Согласно п/п. 5.2 п. 5 Положения, эксплуатирующая организация (ОАО «Камышинский хлебокомбинат») представляет информацию об организации производственного контроля в территориальные органы ГТО в установленные сроки, в информации должны содержаться сведения, в том числе: - план по обеспечению промышленной безопасности на текущий год (до 10 января текущего года), - выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний ГТО и федеральных органов исполнительной власти, план мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий (до 20 числа последнего месяца квартала), -форма производственный контроль (до 20 числа последнего месяца квартала) и др.

В ходе судебного разбирательства защитником - юристом Фурман О.А. были представлены документы в соответствии с которыми должностными лицами ОАО «Камышинский хлебокомбинат» в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора направлялась информация об организации ОАО «Камышинский хлебозавод» производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2011 год и по итогам 2010 года. Однако как видно из данных документов ежеквартальные отчеты по выполнению производственного контроля в 2010 году представлялись в органы технадзора не своевременно, т.е. в нарушение п.5.2 Положения об организации производственного контроля после 20 числа последнего месяца квартала.

Кроме того как видно из письма и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес генерального директора ОАО «Камышинский хлебокомбинат» представленное им на согласование Положение об организации и осуществления производственного контроля не соответствует установленным Постановлением Правительства РФ № .... требованиям, что по мнению суда апелляционной инстанции свидетельствует о представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объёме или в искажённом виде.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что факт непредставления ОАО «Камышинский хлебокомбинат» государственному органу - Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора информации об организации ОАО «Камышинский хлебозавод» производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2011 год и по итогам 2010 года, доказан полностью исследованными в судебном заседании материалами дела.

Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «Камышинский хлебокомбинат» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении размера наказания за совершённое ОАО «Камышинский хлебокомбинат» административное правонарушение, мировой судья учитывал общественную опасность, характер и обстоятельства его совершения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий и назначил минимальное наказание предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд учитывая, наличие в действиях ОАО «Камышинский хлебокомбинат» состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, отсутствие смягчающих его вину обстоятельств, считает необходимым оставить назначенное ему наказание без изменения, а жалобу без удовлетворения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №21 Волгоградской области, от 4 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Камышинский хлебокомбинат», зарегистрированного по месту нахождения: .... стр.4, ОГРН № .... о привлечении его к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. оставить без изменения, а жалобу ОАО «Камышинский хлебокомбинат», на указанное постановление без удовлетворения.

      Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Камышинского горсуда                                             А.Ю.КОРОБИЦЫН