Дело 12-159/2012 Р Е Ш Е Н И Е г. Камышин 14 августа 2012 г. Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Кондратьев Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гончарова Геннадия Александровича, генерального директора ООО «Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента»», <данные изъяты>, ранее не привлекав шегося к административной ответственности, на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симоновой О.В. от 17 мая 2012 г., У С Т А Н О В И Л: В соответствии с требованиями п. 10 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 10 июня 2009 г. № 125-Э/1, покупатели-участники оптового рынка электрической энергии (мощности), поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации, в том числе и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями и направляют их системному оператору (РДУ) и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. На основании п. 1.1 Положения об Управлении по региональными тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 674-п "Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области" Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области. В соответствии с приложением № 1 к указанному Порядку, срок представления предложений по формированию сводного прогнозного баланса в Управление по региональными тарифам Администрации Волгоградской области установлен до 01 апреля предшествующего года, то есть до 01 апреля 2012 г. Однако, данная информация в Управление по региональными тарифам Администрации Волгоградской области в указанный срок от ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" не поступила. В соответствии с постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 "Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений. В нарушение п. 10 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ, утвержденного приказом ФСТ России от 10 июня 2009 г. № 125-Э/1, генеральный директор ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" Гончаров Г.А. не представил в Управление по региональными тарифам Администрации Волгоградской области в установленный срок сведения, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симоновой О.В. от 17 мая 2012 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" Гончаров Г.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ (непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 3000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Гончаров Г.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симоновой О.В., мотивируя тем, что должностное лицо ООО «КЗСМИ» по вине сторонних организаций не успело представить сведения в уполномоченный орган в установленный срок, в связи с чем на основании ст. 2.9 КоАП РФ, данное административное правонарушение можно считать малозначительным, потому что для исполнения этой обязанности со стороны должностного лица ООО «КЗСМИ» были предприняты все необходимые меры, а также административное правонарушение было зафиксировано впервые, поэтому просит освободить должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Гончаров Г.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного материала в суд не явился, причины неявки суду неизвестны. В материалах дела имеется нотариально заверенная доверенность ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента", согласно которой ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" уполномочивает Пимкина С.В. вести дела ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" в том числе административные в судах общей юрисдикции, однако указанная доверенность не наделяет Пимкина С.В. полномочиями представлять интересы Гончарова Г.Г., в связи с чем Пимкин С.В. не может быть допущен в качестве защитника Гончарова Г.А. Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, исходя при этом из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до пяти тысяч рублей. Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гончарова Г.А. главным специалистом отдела по контролю за применением цен (тарифов) Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № .... по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому генеральный директор ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" Гончаров Г.А. не представил в Управление по региональными тарифам Администрации Волгоградской области в установленный срок, до 01 апреля 2012 г., предложения по формированию сводного прогнозного баланса. Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № .... от заместителя начальника отдела регулирования тарифов в электроэнергетике, в которой указаны организации, не представившие предложения по формированию сводного прогнозного баланса на 2013 год, а также журналом регистрации входящих документов в Автоматизированной системе электронного документооборота (АСЭД) Администрации Волгоградской области. Кроме того, в адрес руководителя ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" ДД.ММ.ГГГГ исх. № .... направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" был составлен административный протокол в его отсутствие, так как имелись данные о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление № .... от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, заместитель начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симонова О.В. обоснованно пришла к выводу о наличии вины должностного лица - генерального директора ООО "Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента" Гончарова Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. й ст. 19.7.1 КоАП РФ, в полном объеме исследовала представленные доказательства, дав им верную оценку и, признав достоверными доказательства. Доводы Гончарова Г.А. изложенные в его жалобе, что им были приложены все усилия для предоставления в установленный срок указанных сведений, но по вине сторонних организаций не успело представить сведения в уполномоченный орган в установленный срок, являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела. По мнению суда, Гончаров Г.А. своими действиями, выразившимися в непредставлении в срок предложений по формированию сводного прогнозного баланса, способствовал направлению в ФСТ России заниженного объема потерь в сетях территориальных сетевых организаций и как следствие, завышенного полезного отпуска электрической энергии и мощности, что в свою очередь приведет к неккоректному установлению тарифов на электрическую энергию, в связи с чем, суд считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, и материальных норм права, при рассмотрении административного дела заместителем начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симоновой О.В. не допущено. Заместитель начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симонова О.В. обоснованно признала Гончарова Г.А. виновным в совершении указанного правонарушения, назначила справедливое наказание, с учетом личности правонарушителя, обстоятельств дела и в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Суд считает оспариваемое постановление заместителя начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симоновой О.В. законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, Р Е Ш И Л: Постановление заместителя начальника Управления по региональными тарифам Администрации Волгоградской области Симоновой О.В. от 17 мая 2012 года о признании Гончарова Геннадия Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и наложении на него наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток. Судья Е.И. Кондратьев