Дело № 5-16/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 02 марта 2012 года г. Камышин Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Кондратьев Е.И., с участием представителя ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина Плюхиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 мин в кабинете № .... Камышинского МРО Управления ФСКН России по Волгоградской области по адресу: .... выявлены факты нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина. Так, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ деятельность ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений. Установлено, что срок действия ранее выданного заключения ФСКН № .... от ДД.ММ.ГГГГ истек 21 сентября 2011 г. В соответствии с п. 13.3.8 приказа ФСКН России от 08 декабря 2008 г № 451 заключение действительно до окончания срока действия лицензии на осуществление видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Срок действия лицензий № .... и № .... от ДД.ММ.ГГГГ истек 21 сентября 2011 г., однако решением лицензирующего органа срок действия данной лицензии был продлен в порядке переоформления без заключений ФСКН России. Процедура продления заключения приказами ФСКН России не предусмотрена. Также установлено: - входная дверь в процедурный кабинет, где осуществляется хранение наркотических средств оборудована двумя замками, один из замков не соответствует 3-му классу защиты от разрушающих воздействий, второй замок соответствует 4-му классу защиты от разрушающих воздействий, данный замок установлен с нарушением, т.е. отсутствует накладка на коробке двери, которая фиксирует ригель замка в запертом положении, что нарушает требования п. 7 Постановления Правительства от 31 декабря 2008 г. № 1148. - помещение аптеки (комната хранения НС и ПВ № 38, по паспорту БТИ), где осуществляется хранение месячного запаса НС и ПВ, по технической укрепленности не соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям 2-й категории: входная дверь оборудована только одним навесным замком, что нарушает требования п. 6 Постановления Правительства от 31 декабря 2008 г. № 1148, в соответствии с которым входная дверь должна иметь не менее 2-х запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Документы подтверждающие класс защиты сейфов, где осуществляется хранение НС и ПВ в процедурном кабинете и в помещении аптеки предоставлены не были. Кроме того, сотрудники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 фактически допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами без оформленного в установленном порядке допуска к данной деятельности, что нарушает общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленный ст. 8 Закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», который распространяется на все ее виды в независимости от осуществляемого при этом вида оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так в соответствии с требованиями ст. 8, 10 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства 06 августа 1998 г. № 892 юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (далее заключение), не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица, в отношении которых отсутствуют заключения наркоконтроля. Также установлено, что заключения наркоконтроля об отсутствии судимости у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Камышинским МРО УФСКН России по Волгоградской области выдавались до окончания срока действия лицензии № .... и № ..... В соответствии с п. 12.3.8 приказа ФСКН России от 08 декабря 2008 г № 450 заключение действительно до окончания срока действия лицензии на осуществление видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Срок действия лицензии № .... и № .... от ДД.ММ.ГГГГ истек 21 сентября 2011 г. Процедура продления заключения приказами ФСКН России не предусмотрена. Запрос в органы наркоконтроля на выдачу заключения о допуске к работе с наркотическими средствами ФИО8 поступил только 27 декабря 2011 г. Таким образом, ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина, являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, а именно правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, установленных Федеральным законом от 08 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Постановлением Правительства от 06 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ». В судебном заседании представитель ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина Плюхина Л.И. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не признала и, считая данное постановление незаконным и необоснованным, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правлнарушения. Суд, выслушав представителя ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина Плюхину Л.И., исследовав материалы дела, находит вину ГБУЗ «ВООД № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, доказанной в полном объеме, поскольку она подтверждается пояснениями главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина Аликова А.А., который ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что причиной выявленных сотрудниками наркоконтроля нарушений является не выполнение его указаний сотрудниками онкодиспансера, ответственными за организацию работы по учету и контролю за оборотом НС и ПВ, а так же сотрудником, ответственным за техническое оборудование, и отсутствие достаточного финансирования. В связи с его занятостью и подготовкой отчетов за истекший год он не смог своевременно проконтролировать выполнение своих указаний. Кроме того, вина ГБУЗ «ВООД № 2» подтверждается совокупностью других доказательств, а именно: копией Устава ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина, копией должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина, копиями приказов главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина № .... от ДД.ММ.ГГГГ, копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, копиями лицензий и т.д. Анализ вышеуказанных доказательств, в совокупности с объяснениями главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина Аликова А.А., данными им 26 января 2011 г. сотрудникам Камышинского МРО УФСКН России по Волгоградской области, свидетельствует, что представленные доказательства достаточны, как в их совокупности, так и по отдельным позициям, для признания ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил оборота, а именно правил хранения наркотических средств, психотропных веществ. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Таким образом, суд считает возможным назначить ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина наказание в виде штрафа, поскольку считает, что именно такое наказание будет способствовать достижению целей административного наказания. На основании изложенного, а также руководствуясь ст.ст. 3.12, ч. 1 9.1, 29.7, 29.9-29.10, 32.12 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л Признать ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства. Штраф должен быть уплачен в месячный срок по реквизитам: БИК 041806001, КБК 77711690030000000140, ИНН 3436107646, КПП 343601001, № получателя счета 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Волгоградской области, получатель платежа УФК по Волгоградской области ( управление финансов Администрации городского округа г. Камышина по Волгоградской области), Код ОКАТО 18415000000. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток. Судья Кондратьев Е.И.Свои требования представитель ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер № 2» г. Камышина Плюхина Л.И. мотивировала тем, что ГБУЗ «ВООД № 2», в соответствии с Уставом учреждения, осуществляет только медицинскую деятельность, и использует наркотические средства и психотропные вещества, зарегистрированные в установленном порядке в РФ, в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в виде готовых лекарственных форм, в связи с чем указание в протоколе на нарушение учреждением ст. 10 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ неправомерно.
Кроме того, как требует ст. 8 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ, ГБУЗ «ВООД № 2» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, а именно: хранение, приобретение, использование, уничтожение, в соответствии с лицензиями на эту деятельность, выданными лицензирующим органом 21 сентября 2006 г. Срок действия лицензий продлен лицензирующим органом, имеющим на это полномочия, до 22 сентября 2016 г., при этом учреждением были представлены все требуемые для этого документы. Учреждение имеет заключение Камышинского МРО УФСКН России по Волгоградской области от 27 июня 2006 г., согласно которому кабинет старшей медсестры и процедурный кабинет, где осуществляется хранение медицинских препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, соответствуют установленным требованиям объекта (помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических и психотропных веществ. За прошедший со дня выдачи заключения период времени никаких изменений, ухудшающих техническое состояние этих помещений, не производилось.
Также, нормативные и законодательные акты, о нарушении которых идет речь в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № ...., не ограничивают срок действия заключений, выданных органами ФСКН, сроком действия лицензий, кроме того, срок действия имеющихся у учреждения лицензий не закончился, а в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия действует бессрочно.
Кроме того, в том же протоколе № .... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ГБУЗ «ВООД № 2» нарушило п. 6 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1148, и что помещение аптеки не соответствует по технической укрепленности требованиям, предъявляемым к помещениям 2-й категории. Но согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1148 ко 2-й категории относятся помещения аптечных учреждений, ГБУЗ «ВООД № 2» - это медицинское учреждение, а помещение, о котором идет речь - кабинет старшей медсестры, как он и значится в Заключении Камышинского МРО УФСКН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, а не аптека.
Также, в протоколе указано, что учреждение нарушило Приказ Минздравсоцразвития от 16 мая 2011 г. № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», без указания на то, в чем выражаются эти нарушения. Абсолютно все специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в лечебно-профилактических учреждениях в ГБУЗ «ВООД № 2» неукоснительно соблюдаются.
Кроме того, на всех перечисленных в протоколе № .... от ДД.ММ.ГГГГ работников имеется оформленный в установленном порядке допуск к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: имеются заключения, выданные Камышинским МРО УФСКН России по Волгоградской области, справки, выданные специализированным медучреждением о прохождении освидетельствования на предмет допуска к работе с НС и ПВ, приказы о допуске вышеназванных лик к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Постановления Правительства РФ от 06 июня 1998 г. № 892, срок действия допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора, а не сроком действия лицензии.