П О С Т А Н О В Л Е Н И Е дело № 5- 25 /12 г.Камышин 22 марта 2012г. Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Герасимова А.А. с участием начальника отдела Камышинского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора Рагузина А.В., Гуляева А.В., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, защитника Борисовой Т.Л., представившей удостоверение № .... и ордер № .... Адоваткской палаты ...., потерпевших ФИО10, ФИО11 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Гуляева Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженца ...., <данные изъяты> имеющего дочь ФИО23, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1ч.3 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : ДД.ММ.ГГГГ согласно графику дежурства на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденному начальником котлотурбинного цеха ФИО19, с 8час. 00мин. до 20час.00мин. на дежурство заступила смена в составе начальника смены котлотурбинного цеха ФИО16, старшего машиниста котельного отделения ФИО12, машиниста обходчика котельного отделения ФИО4, ст.машиниста турбинного отделения ФИО5, машиниста центрального теплового щита котельного отделения ФИО13, машиниста центрального теплового щита турбинного отделения ФИО6, машиниста обходчика турбинного отделения 2 очереди ФИО7, машиниста обходчика турбинного отделения 1 очереди ФИО8 Около 12 часов начальник смены станции Гуляев А.В. доложил исполняющему обязанности технического директора Камышинского ТЭЦ ФИО9 о неполадках регенеративного воздухоподогревателя( РВП) № ....Б котлоагрегата № .... и по его команде связался с начальником котлотурбинного цеха ФИО19 Примерно в 13часов на станцию прибыл заместитель начальника котлотурбинного цеха ФИО10 по распоряжению начальника котлотурбинного цеха ФИО19 При этом начальник смены станции Гуляев А.В. после вызова заместителя начальника котлотурбинного цеха ФИО10 не проконтролировал его прибытие на Камышинскую ТЭЦ и дальнейшие его действия и действия оперативного персонала в нарушение п.п. 2.1, 2.8 своей должностной инструкции не обеспечил оперативного руководства работой смены электростанции, соблюдение требований правил и инструкций, трудовой и производственной дисциплины подчиненным персоналом. Начальник смены котлотурбинного цеха Фёдоров В. В. доложил прибывшему ФИО10 о неполадках на котлоагрегате № ..... При осмотре РВП 8Б ФИО10 неполадок не обнаружил и предложил при необходимости увеличить нагрузку на котлоагрегатах № .... и № ..... На что начальник смены котлотурбинного цеха ФИО24 сообщил, что в соответствии с записью в оперативном журнале на котлоагрегате № .... не работают горелки № .... и № ..... По сле этого были произведены попытки розжига горелок № .... и № ..... Результаты оказались неудачные. По указанию ФИО10 начальник смены котлотурбинного цеха ФИО25. вызвал электрослесаря по обслуживанию автоматики и средств измерений 4 разряда цеха тепловой автоматики и измерений ФИО11 с его рабочего места. Ему было сказано о неработоспособности горелок. ФИО11 вместе со старшим машинистом котельного отделения ФИО12 пошли на первый ярус горелок котлоагрегата № .... к местному щиту управления горелками и загрубили уставку срабатывания защиты по факелу на горел ке № ..... Ими была произведена повторная попытка розжига горелки № ...., которая загорелась. После чего они вернулись на ЦТЩ и доложили о произведённых действиях. Через несколько минут горелка № .... снова погасла. С третьей попытки разожгли горелку № ..... По устному указанию ФИО10 была дана команда ФИО11 и ФИО4, что под его руково дством будет произведена чистка регулирующей части ПЗК № .... горелки № .... и втроем они направились на место установки ПЗК № ...., при этом ФИО10 в нарушении п.п. 10.4;10.18; 10.44 « Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» не выписал наряд-допуск на производство газоопасных работ, не проинструктировал персонал о необходимых мерах безопасности, не была проведена подготовка рабочего места, не были выполнены технические мероприятия, препятствующие подаче газа на место производст ва paбот. После ухода ФИО10, ФИО4 и ФИО11 начальник смены котлотурбинного цеха ФИО26 отправился на обход вверенного оборудования. При этом в нарушение п.п. 1.7., 2.3., 2.8., 2.9., 2.10. своей должностной инструкции ФИО27. не доложил начальнику смены станции о производстве газоопасных работ, не организовал подготовку к ремонту и вывод оборудования в ремонт, не произвёл допуск ремонтного персонала к работам на оборудовании, допустил производство газоопасных работ не оформленных нарядом -допуском, не запретил производство работ при обнаружении нарушений правил безопасноcти. В помещении ЦТЩ оставались ФИО12, ФИО13, ФИО14 В нарушение п. 2.8. своей должностной инструкции старший машинист котельного отделения ФИО12 не запретил подчинённому ему машинисту - обходчику котельного отделения выполнять ра боты не связанные с его должностными обязанностями и противоречащие требованиям правил промышленной безопасности. Прибыв на первый ярус горелок котла № ...., ФИО10 вместе с ФИО4 сняли нижнюю крышку ПЗК № .... и приступили к его чистке. ФИО11 стоял рядом. Через 30 се кунд после снятия нижней крышки ФИО10 услышал щелчок со стороны ПЗК № .... и по нял, что начался процесс розжига горелки № ..... Согласно данных распечатки пошаговых операций с 14 часов 12минут 15 секунд со щита управления, расположен ного в помещении ЦТЩ, поступил сигнал на розжиг горелки № .... котла № ..... Со слов машини ста котельного отделения ФИО15 старший машинист котельного отделения ФИО12 без команды начальника смены котлотурбинного цеха нажал кнопку «Пуск» розжига горелки № ..... ФИО10 дал команду всем покинуть место производства работ, но в это время сработал растопочный запорный клапан горелки № ...., произошло истечение газа с его воспламенением. ФИО10 рукой закрыл отверстия для уравнивания давления газа внутри регулирующего клапана, пламя погасло, но в 14 часов 12 минут 54 секунды по данным распечатки, сработал основной клапан, который ФИО10 удержать не смог и вышедший газ воспламенился от работающего котлоагрегата № ..... В 14 часов 13 минут 12 секунд по данным распечатки автоматика остановила процесс розжига. В это время, вернувшись после обхода обратно на ЦТЩ на чальник смены котлотурбинного цеха ФИО16 увидел ФИО17 возле щита управления горелок котлоагрегата № .... и горящую зеленым цветом индикацию розжига го релки № ...., что свидетельствовало о пуске газа и розжиге горелки № ..... Начальник смены котлотурбинного цеха ФИО28 окриком потребовал от ФИО12 выключить горелку № ...., так как там находились люди. В результате воспламенения газа от работающего котлоагрегата № .... машинист обходчик котельного отделения ФИО4 получил ожоги не совместимые с жизнью, электрослесарь по обслуживанию автоматики и средств измерений ФИО11 получил термические ожоги пламенем 1,2 - 3 степени лица, шеи, предплечий, кистей 13%, ожоговый шок 2 степени, заместитель начальника котлотурбинного цеха ФИО10 получил термические ожоги 1-3 степени промежности, лица, верхних конечностей, ягодиц, бедер, голеней площадью 24%, ожоговый шок. В судебном заседании начальник смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляев А.В. заявил о своей невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1ч.3 КоАП РФ и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности и состоял в должности начальника смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго», заступил на смену с 7час.40мин. При приемке смены все начальники смен отдали ему рапорта, в том числе начальник смены КТЦ ФИО16 по телефону сообщил о неполадках в работе регенеративного воздухонагревателя ( РВП 8Б). Около 10час.20мин. он сделал обход оборудования и рабочих мест, предусмотренный графиком обхода оборудования и рабочих мест, утвержденным техническим директором Камышинской ТЭЦ, нарушений техники безопасности и охраны труда обнаружено не было. После обхода он направился на свое рабочее место на главный щит управления - ГЩУ. О результатах обхода сделал запись в журнале начальника смены. Около 12 часов ему позвонил и.о. технического директора ФИО18, который сообщил о замечаниях в работе РВП 8 Б. Он позвонил начальнику котлотурбинного цеха ФИО19 и сообщил о замечаниях в работе РВП 8 Б. ФИО19 сказал, что ему известно о неполадках в работе РВП 8 Б, что на станцию должен приехать заместитель начальника котлотурбинного цеха и осмотреть РВП 8Б. Узнав об этом, он потребовал от ФИО29, чтобы тот сообщил о прибытии ФИО30 в котлотурбинный цех и о результатах осмотра РВП 8 Б. В дальнейшем он занимался своими обязанностями, пока не сработала в 14час.13мин. звуковая сигнализация, после чего ему стало известно о происшествии. Он совершал обход согласно графику, персонал не сообщал ему о неполадках в котлотурбинном цехе, станция работала согласно графика обеспечивала город теплом и электроэнергией. ФИО10 на станцию он не вызывал и тот ему не подчиняется. Начальник смены котлотурбинного цеха ФИО16 не сообщал ему о неисправности горелки № .... котлоагрегата № .... котлотурбинного цеха. ФИО10 приехал по распоряжению начальника котлотурбинного цеха ФИО19 для осмотра РВП 8Б, его разрешения на осмотр РВП 8 Б не требовалось. Защитник Борисова Т.Л. в судебном заседании пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указаны только пункты должностной инструкции, которые, якобы, нарушил Гуляев А.В., однако, не указано какие положения Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нарушил ее подзащитный. В действиях Гуляева А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.1ч.3 КоАП РФ. Гуляев А.В. осуществлял только оперативное управление на предприятии, он не обладал организационно - распорядительными функциями. Суд, заслушав Гуляева А.В., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его защитника, потерпевших ФИО10, ФИО11, ФИО3, начальника отдела Камышинского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО31 пояснившего, что вина в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также заявленные материалы защитником Борисовой Т.Л. считает, что вина начальника смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляева А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1ч.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании. Согласно ст.9.1ч.3 КоАП РФ, грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с п.2ст.9 Федерального Закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работники опасного производственного объекта обязаны: В соответствии с п.1 ст.11 Федерального Закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.6-10), согласно которому начальник смены Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляев А.В. во время своего дежурства не обеспечил оперативное руководство работой смены станции, не проконтролировал время прибытия и действия ФИО21 по прибытию на станцию, не проконтролировал действия дежурной смены котлотурбинного цеха, не контролировал действия электрослесаря по обслуживанию автоматики и средств измерений 4 разряда цеха тепловой автоматики и измерений ФИО11. Зная о вызове на Камышинскую ТЭЦ заместителя начальника котлотурбинного цеха ФИО10 и не получая информации от дежурной смены котлотурбинного цеха начальник смены электростанции Камышинской ТЭЦ Гуляев А.В. самостоятельно не провел обход оборудования котлотурбинного цеха и не затребовал доклада от дежурной смены котлотурбинного цеха о действиях заместителя начальника котлотурбинного цеха ФИО10 В результате бездействия начальника смены станции Гуляева А.В. на станции были организованы и проводились работы по устранению неисправности ПЗК № .... горелки № .... котлоагрегата № .... с грубым нарушением ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», а именно, без оформления наряда- допуска на газоопасные работы, рабочее место не подготавливалось, инструктаж бригады не проводился, меры по безопасному проведению ремонтных работ не выполнялись, что привело к групповому несчастному случаю со смертельным исходом. Своим бездействием Гуляев А.В. нарушил п.п. 2.1, 2.6, 2.8, 2.13, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5 должностной инструкции начальника смены электростанции; п.10.4 ПБ -12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № ....; п.2ст.9, ст.11 Федерального Закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ; - копией акта технического расследования причин аварии на опасных производственных объектах, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.28- 37); - копией приказа ООО «Лукойл -Волгоградэнерго» № ....-К КТ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Гуляев А.В. переведен постоянно на должность начальником смены электростанции ( л.д.60) ; - копией должностной инструкции начальника смены электростанции( л.д.38- 46), согласно п.1.6 которой, начальнику смены электростанции подчиняются начальники смен и весь оперативный персонал цехов Камышинской ТЭЦ, инженерно - технический и ремонтный персонал Камышинской ТЭЦ, имеющий право производить оперативные переключения на оборудовании, подстанциях, линиях электропередачи, теплопроводах и т.д., дежурный персонал потребителей при проведении операций с оборудованием, находящимся в оперативном управлении начальника смены электростанции; - копией положения об оперативном управлении Камышинской ТЭЦ( л.д.47-59); - копией акта о расследовании группового несчастного случая, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.11-27), согласно которой основными причинами, вызвавшими несчастный случай явились : 1. неудовлетворительная организация производства работ по устранению неисправности на горелке № .... котлоагрегата № ...., выразившаяся: - в грубом нарушении промышленной безопасности при проведении газоопасных работ по устранению неисправности ПЗК № .... без выдачи наряда - допуска ( нарушены п.10.4, 10.18, 10.44 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ( ПБ 12-529-03); - в отсутствии руководства со стороны начальника смены станции за работой смены станции, в нарушении должностной инструкции начальника смены станции, согласно которой начальник смены станции должен вести контроль за соблюдением требований правил и инструкций, трудовой и производственной дисциплины подчиненным персоналом, были нарушены п.п. 2.1, 2.8 должностной инструкции начальника смены станции; 2. нарушение работниками оперативной дисциплины, выразившиеся: - в нарушении требований должностной инструкции начальником смены котлотурбинного цеха Камышинского ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго», который не доложил начальнику смены станции о производстве газоопасных работ; - в самовольном розжиге горелки № .... старшим машинистом котельного оборудования в нарушении требований должностной инструкции старшего машиниста котельного оборудования 6 разряда котлотурбинного цеха. Сопутствующими причинами, вызвавшими несчастный случай явились: 1. низкое качество организации производственного контроля, не в полной мере осуществлено руководство деятельностью структурных подразделений аппарата управления и ТЭС Общества по обеспечению выполнения требований правил безопасности, чем нарушена ст.11 ФЗ №116-ФЗ от 21.07. 1997.... закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 2. низкое качество осуществления производственного контроля со стороны персонала ответственного за осуществление производственного контроля, выразившееся в необеспечении проведения контроля за соблюдением работниками, ответственными за безопасное производство работ на опасных производственных объектах, требований промышленной безопасности, чем нарушена ст.11 ФЗ №116-ФЗ от 21.07. 1997.... закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Согласно данному акту, среди должностных лиц предприятия, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая является начальник смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляев А.В., который во время дежурства отвечал за соблюдение норм охраны труда, правил пожарной безопасности, трудовой и производственной дисциплины, не обеспечил оперативного руководства работой смены электростанции, соблюдение требований правил и инструкций, трудовой и производственной дисциплины подчиненным персоналом, чем нарушил п.п. 2.1, 2.5, 2.8, 2.12, 4.5 должностной инструкции начальника смены станции, утвержденной техническим директором Камышинской ТЭЦ ДД.ММ.ГГГГ; п. 10.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления( ПБ - 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № ....; п.2ст.9 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ №116-ФЗ от 21.07. 1997г. При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия начальника смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляева А.В. по ст.9.1ч.3 КоАП РФ, как грубое нарушение требований промышленной безопасности. Доводы защитника о том, что Гуляев А.В., как начальник смены электростанции Камышинской ТЭЦ не обладал организационно - распорядительными функциями не соответствует действительности, поскольку это опровергается копией должностной инструкции начальника смены электростанции, исследованной в ходе судебного разбирательства. Заявление об отсутствии в действиях Гуляева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1ч.3 КоАП РФ, поскольку Гуляев А.В., по мнению защиты, не нарушал ФЗ «« О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не соответствует действительности, т.к. опровергается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. При определении вида и размера наказания, суд учитывает обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает наличие у виновного малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить Гуляеву А.В. наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать начальника смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляева Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1ч.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей. Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: КБК 92811690050050000140, ИНН 3410060425, КПП 341001001, счет 40101810300000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, УФК по Волгоградской области, ОКАТО 18415000000. Настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего постановления. Председательствующий судья Герасимов А.А.
соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Вина начальника смены электростанции Камышинской ТЭЦ ООО «Лукойл - Волгоградэнерго» Гуляева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1ч.3 КоАП РФ подтверждается :