Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи ИВАШУРОВОЙ С.В.

при секретаре ПЕТРОВОЙ О.В.

с участием прокурора СОЦКОЙ Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 5 декабря 2011 года гражданское дело по иску Азарова А.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об оспаривании приказов и восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Азаров А.Д. обратился в суд с вышеназванным иском с последующими уточнениями, указав, что необоснованно уволен с должности заместителя начальника Боровского отдела Управления Росреестра по Калужской области, просил признать незаконными приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Азарову А.Д.», от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к А.Д.Азарову, заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении Азарова А.Д.», восстановить его в должности заместителя начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика расходы на услуги представителя в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру адвокат Балакаев Р.В. доводы, изложенные в заявлении, поддержали, исковые требования просили удовлетворить.

Представители ответчика по доверенностям Ганина О.А. и Клочкова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признали.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей в иске отказать, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно статье 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и на нее возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № Азаров А.Д. принят в порядке перевода из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области и назначен ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника Боровского отдела Управления Росреестра по Калужской области. В этот же день с ним заключен служебный контракт № на неопределенный срок.

Приказом руководителя Управления Росреестра по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № к Азарову А.Д. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Приказом руководителя Управления Росреестра по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № к Азарову А.Д. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с гражданской службы по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Приказом и.о. руководителя Управления Росреестра по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут служебный контракт с Азаровым А.Д., он освобожден от должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника Боровского отдела Управления Росреестра по Калужской области и уволен с федеральной государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

В соответствии со статьей 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, вина гражданского служащего, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

В качестве основания для применения первого дисциплинарного взыскания в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Азарову А.Д.» указаны следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Азаров А.Д., не имея на то полномочий, принял участие в работе межведомственной комиссии администрации муниципального района «Боровский район» Калужской области по рассмотрению и принятию решения по обращению гражданина Докшина Л.П. о выделении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Вместе с тем из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия, в которой принял участие Азаров А.Д., не являлась межведомственной, целью ее создания являлось рассмотрение с выездом на место обращения Докшина Л.П. по факту нарушения границ земельного участка Докшиной В.В. ДД.ММ.ГГГГ комиссия повторно выезжала на место для выяснения выполнения Докшиной В.В. решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части установления забора. Вопросы согласования актов выборов земельных участков для строительства данной комиссией не рассматривались.

Изложенное подтверждается объяснениями истца, материалам служебной проверки и представителем ответчика не опровергнуты.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу, что служебная проверка проведена ответчиком поверхностно, поскольку необходимые данные, свидетельствующие о виновном нарушении истцом должностных обязанностей, комиссией не собраны, сведения об участии Азарова А.Д. в работе комиссии ДД.ММ.ГГГГ не проверены, выводы, изложенные в заключении, не подтверждаются прилагаемыми к нему материалами проверки.

Ссылку представителей ответчика на постановление администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении межведомственной комиссии по выбору земельного участка, в соответствии с которым истец включен в межведомственную комиссию по выбору земельных участков для строительства в качестве члена комиссии, суд считает необоснованной, поскольку при проведении служебной проверки участие истца в работе данной комиссии не проверялось, оценка его действиям не давалась и в приказе о применении дисциплинарного взыскания данный факт не нашел своего отражения.

Кроме этого в служебных записках врио начальника отдела правового обеспечения Клочковой Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ и начальника отдела государственной службы и кадров Филоненко В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, послуживших поводом для проведения служебной проверки в отношении Азарова А.Д., указано о превышении полномочий, выразившихся в подписании Азаровым А.Д. протокола комиссии от имени заместителя начальника Управления Росреестра по Калужской области. Такое обстоятельство как участие в работе комиссии, выходящее за рамки полномочий государственного служащего и компетенции Управления Росреестра по Калужской области, основанием для проведения служебной проверки не являлось.

С учетом изложенного доводы представителей ответчиков о нанесении ущерба репутации и авторитету Управления Росреестра по Калужской области неправильным указанием должности Азарова А.Д. не свидетельствуют об обоснованности дисциплинарного взыскания и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не учитывалось работодателем в приказе об объявлении выговора.

Кроме этого суд полагает, что при применении данного дисциплинарного взыскания к Азарову А.Д. работодателем был нарушен срок его применения.

В соответствии с частью 4 статьи 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно части 5 указанной нормы дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Поскольку протокол комиссии по обращению Докшина Л.П., в работе которой принял участие Азаров А.Д., датирован ДД.ММ.ГГГГ, привлечение его к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ имело место с нарушением срока применения дисциплинарного взыскания.

Обстоятельства, при которых Азаров А.Д. принял участие в работе комиссии ДД.ММ.ГГГГ, материалами служебной проверки не подтверждаются, и судом не установлены.

С учетом изложенного суд полагает, что применение к Азарову А.Д. дисциплинарного взыскания в виде выговора не соответствует действующему законодательству, в связи с чем требование истца о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В качестве основания для применения второго дисциплинарного взыскания в приказе ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к А.Д. Азарову, заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области» указано на нарушение Азаровым А.Д. процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Калуга-Щебень».

В соответствии с пунктом 1.1.3 должностного регламента заместитель начальника Боровского отдела Управления должен знать, в том числе, нормативно-правовые акты, регламентирующие направление деятельности отдела, Управления и Росреестра.

На основании пункта 2.1.7.4 должностного регламента к обязанностям заместителя начальника отдела относится рассмотрение административных дел, составление протоколов и иных документов, необходимых для формирования административного дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено административное производство в отношении генерального директора ООО «Калуга-Щебень» Колганова К.П. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Азаровым А.Д. вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Калуга-Щебень» Колганов К.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания в отношении Колганова К.П. ДД.ММ.ГГГГ истцом вынесено постановление назначении административного наказания в отношении ООО «Калуга-Щебень», в соответствии с которым ООО «Калуга-Щебень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем прокурором постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено не было, и Азаровым А.Д. протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен не был.

В связи с чем решением Арбитражного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Калуга-Щебень» признано незаконным и отменено.

Поскольку при проведении служебной проверки установлена вина истца в нарушении указанных должностных обязанностей, суд приходит к выводу, что Азаров А.Д. совершил дисциплинарный проступок в связи с нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем суд полагает, что при применении дисциплинарного взыскания к Азарову А.Д. работодателем также был нарушен срок его применения.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что определение Арбитражного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к производству заявления ООО «Калуга-Щебень» о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Калуга-Щебень», поступило в Управление Росреестра по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ, с этого дня ответчик мог ознакомиться с доводами заявления и обнаружить факт совершения Азаровым А.Д. дисциплинарного проступка.

В связи с чем издание приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к А.Д. Азарову, заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области» свидетельствует о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности, что является основанием для удовлетворения исковых требований в части признания данного приказа незаконным.

Кроме этого, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт необоснованного привлечения Азарова А.Д. к дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № его увольнение по пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также является незаконным.

На основании изложенного требования истца являются обоснованными, в связи с чем в соответствии с частью первой статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации Азаров А.Д. подлежит восстановлению в должности заместителя начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд взыскивает с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Возмещение расходов на оплату услуг представителя регулируется положениями статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец оплатил адвокату Балакаеву Р.В. за оказание юридических услуг <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приведенными нормами закона суд учитывает характер спора, степень участия представителя при разбирательстве дела и объем проделанной им работы и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей, что, по мнению суда, соответствует требованиям разумности и справедливости.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азарова А.Д. удовлетворить.

Признать незаконными приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Азарову А.Д.», от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к А.Д. Азарову, заместителю начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении Азарова А.Д.».

Восстановить Азарова А.Д. в должности заместителя начальника Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в пользу Азарова А.Д. расходы на услуги представителя в размере <данные изъяты>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты>.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана кассационная жалоба, прокурором принесено кассационное представление в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Копия верна

Судья Калужского районного суда

Калужской области С.В. Ивашурова