Дело № 2-1119/1/2012 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Калужский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Ермиковой Т.В., при секретаре Липановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 27 января 2012 года гражданское дело по иску Новикова Н. И. и Новикова М. П. к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ Новиков Н.И. и Новикова М.П. предъявили к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области иск, в котором просили признать за ними право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку имеют статус бывших несовершеннолетних узников фашизма. Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель истцов по доверенности Новиков Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке заочного производства. Выслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Новиков Н. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Новикова М. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются бывшими несовершеннолетними узниками фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Новиков Н.И. является также инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, Новикова М.П. – инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно. .Истцы проживают и зарегистрированы в жилом доме <адрес>, общей площадью 102,4 кв.м, принадлежащем истцу на праве собственности. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Постановлением Администрации МО Сельское поселение «Село Ульяново» Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Новиков Н.И. и Новикова М.П. поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа). Льготы, указанные в пункте 1 названного выше Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (пункт 2 Указа). Постановлением Минтруда Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 20 (ред. от 25 июня 2009 года) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (пункт 5 Постановления). Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (ред. от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Из изложенного следует, что нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов и участников войны предусмотрены статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам, фашизма необходимо руководствоваться названными статьями Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по доставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов, участников войны. Право участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 3 пункта 1). Следовательно, исходя из того, что действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по перечню предоставляемых мер социальной поддержки участников войны и бывших несовершеннолетних узников фашизма, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно статье 15 Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», в том числе меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Положения действующего законодательства Российской Федерации о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для участников войны, не могут толковаться как ограничение в обеспечении бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании статьи 15, статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». При указанных обстоятельствах бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (ред. от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Истцы как бывшие несовершеннолетние узники фашизма приравнены в полном объеме к участникам войны, им предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников войны. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1 статьи 23.2). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 указанного закона мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (пункт 2 статьи 23.2 указанного закона). Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору Законом Калужской области от 5 июня 2006 года N 199-03 (ред. от 9 марта 2010 года «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами истцы как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, приравненные в полном объеме к участникам войны по перечню предоставляемых ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в адрес Министерства по делам семьи демографической и социальной политике Калужской области по вопросу обеспечения их как бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем за счет средств федерального бюджета. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство, сославшись на разъяснения министерства регионального развития Российской Федерации, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщило, что для обеспечения истца жильем за счет средств федерального бюджета правовых оснований не имеется. Данный отказ не основан на законе, нарушает жилищные права истца. В указанном письме со ссылкой на пункт 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, указано, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Следовательно, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2088 года N 714 (ред. от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. С данным выводом нельзя согласиться, так как он основан на неправильном толковании норм права, противоречит действующему законодательству, что подтверждается изложенным выше. Руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Новикова Н. И. и Новиковой М. П. удовлетворить. Признать за Новиковым Н. И. и Новиковой М. П. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Заочное решение может быть отменено судом, принявшим решение, по заявлению ответчика об отмене решения, поданному в течение 7 дней со дня вручения ему копии данного решения. Заочное решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий Т.В.Ермикова Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2012 года. Копия верна: судья
социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной
выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в
подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 указанного закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 указанного закона).