№2-/1280/1/2012 Р Е Ш Е Н И Е Калужский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Менделеевой С.Н., при секретаре Калугине С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 19 января 2012 года дело по иску Рыжова А. С. к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, УСТАНОВИЛ: Рыжов А.С. обратился в суд с иском к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, просил признать за ним право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральным законом «О ветеранах», обязать Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить его в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и выдать ему в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Представитель истца по доверенности Мюнц А.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Истец Рыжов А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено, что Рыжов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Истец проживает и зарегистрирован совместно со своей семьей из 5 человек в однокомнатной квартире общей площадью 35,7 кв.м., в том числе жилой площадью 16.5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с истцом, в указанном жилом помещении, зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Собственником указанного жилого помещения является супругу истца – ФИО1. Постановлением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи Рыжов А.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Изложенное подтверждается письменными материалами дела. Указом Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1 Указа). Льготы, указанные в пункте 1 названного выше Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2 Указа). Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 20 (ред. от 25.06.2009) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п. 5 Постановления). Пунктом 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Из изложенного следует, что нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов и участников войны предусмотрены ст.ст. 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам, фашизма необходимо руководствоваться названными статьями Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по доставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов, участников войны. Право участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 3 п. 1). Следовательно, исходя из того, что действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по перечню предоставляемых мер социальной поддержки участников войны и бывших несовершеннолетних узников фашизма, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», в том числе меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Положения действующего законодательства Российской Федерации о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для участников войны, не могут толковаться как ограничение в обеспечении бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ст. 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». При указанных обстоятельствах бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Истец, как бывший несовершеннолетний узник фашизма, приравнен в полном объеме к участникам войны, ему предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников войны. В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1 ст. 23.2). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п.1 ст.23.2 указанного закона мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 указанного закона). Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору Законом Калужской области от 05.06.2006 N 199-03 (ред. от 09.03.2010 г. «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ст.ст. 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах», утвержденное постановлением Правительства Калужской области от 15.07.2009 N 284, устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных ст.ст. 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах», по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты (п. 1.2 Положения). Выдача свидетельства осуществляется органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1.3 Положения). В силу п. 3.28 Постановления Губернатора Калужской области от 21.07.2008 N 221 «О министерстве по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области» названное министерство организует работу по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законам «О ветеранах» отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.1.5 Положения). Единовременная денежная выплата предоставляется согласно списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет, по Калужской области, который формируется по территориальному принципу (муниципальный район, городской округ) (п. 1.5 Положения). Исходя из изложенного, в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами истец, как бывший несовершеннолетний узник фашизма, приравненный в полном объеме к участникам войны по перечню предоставляемых ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Истец обратился с заявлением по вопросу улучшения жилищных условий как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма жильем за счет средств федерального бюджета. Однако ответчик, сославшись на разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации, содержащиеся в письме от 19.03.2010 года № 10496-СК/07, сообщил, что для обеспечения истца жильем за счет средств федерального бюджета правовых оснований не имеется. Данный отказ, по мнению суда, не основан на законе, нарушает жилищные права истица. В письме указано, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Следовательно, по мнению ответчика, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. С данным выводом нельзя согласиться, так как он основан на неправильном толковании норм права, противоречит действующему законодательству. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Рыжова А. С. удовлетворить. Признать за Рыжовым А. С. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить Рыжова А. С. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет по Калужской области и выдать ему в установленном законом порядке свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Калужский областной суд. Судья С.Н. Менделеева Копия верна. Судья
социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной
выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в
подпункте 2 п. 3 ст. 23.2 указанного закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11ст.23.2 указанного закона).