Дело № 2-1390/1/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Калужский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Сидоровой О.А., при секретаре Зимбулатовой Т.В, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 08 февраля 2012 года гражданское дело по иску Черных В.В. к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, У С Т А Н О В И Л: 26 декабря 2011 года Черных В.В. предъявила к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области иск, в котором просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. В судебном заседании представитель истца Голубева Е.С. иск поддержала. Черных В.В. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражали против удовлетворения иска. Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Черных В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Истица проживает и зарегистрирована совместно с Комисаренко Н.Б., Степанян М.Г., Степанян С.В., Черных А.Г. в двухкомнатной квартире общей площадью 55,2 кв.м, в том числе жилой площадью 37,1 кв.м № <адрес>. Указанная квартира находится в общей долевой собственности Черных В.В., Комисаренко Н.Б., Степанян М.Г., Степанян С.В., Черных А.Г.по 1/5 доли в праве. Постановлением Городской Управы города Калуги от 01 июня 2010 года за № 6841-р Черных В.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Изложенное подтверждается письменными материалами дела и никем не оспаривается. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа). Льготы, указанные в пункте 1 названного выше Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (пункт 2 Указа). Постановлением Минтруда Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 20 (ред. от 25 июня 2009 года) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (пункт 5 Постановления). Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (ред. от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Из изложенного следует, что нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов и участников войны предусмотрены статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам, фашизма необходимо руководствоваться названными статьями Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по доставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов, участников войны. Право участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 3 пункта 1). Следовательно, исходя из того, что действующее законодательство Российской Федерации приравняло в полном объеме по перечню предоставляемых мер социальной поддержки участников войны и бывших несовершеннолетних узников фашизма, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно статье 15 Федерального закона «О ветеранах». Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», в том числе меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Положения действующего законодательства Российской Федерации о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для участников войны, не могут толковаться как ограничение в обеспечении бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании статьи 15, статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». При указанных обстоятельствах бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (ред. от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Истица как бывшая несовершеннолетняя узница фашизма приравнена в полном объеме к участникам войны, ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников войны. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1 статьи 23.2). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 указанного закона мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (пункт 2 статьи 23.2 указанного закона). Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 указанного Закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 указанного закона). Законом Калужской области от 5 июня 2006 года N 199-03 (ред. от 9 марта 2010 года «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно статьям 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах», утвержденное постановлением Правительства Калужской области от 15 июля 2009 года N 284, устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных статьями 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах», по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты (пункт 1.2 Положения). Выдача свидетельства осуществляется органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1.3 Положения). В силу пункта 3.28 Постановления Губернатора Калужской области от 21 июля 2008 года N 221 «О министерстве по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области» названное министерство организует работу по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законам «О ветеранах» отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.5 Положения). Единовременная денежная выплата предоставляется согласно списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет, по Калужской области, который формируется по территориальному принципу (муниципальный район, городской округ) (пункт 1.5 Положения). При таких обстоятельства, в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами истица как бывшая несовершеннолетняя узница фашизма приравненная в полном объеме к участникам войны по перечню предоставляемых ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В 2011 году истица обратилась с заявлением в адрес Министерства по делам семьи демографической и социальной политике Калужской области по вопросу обеспечения ее как бывшей несовершеннолетней узницы фашизма жильем за счет средств федерального бюджета, предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом от 11 января 2012 года № И-4272-12 Министерство, сославшись на разъяснения министерства регионального развития Российской Федерации, содержащиеся в письме от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, сообщило, что для обеспечения истицы жильем за счет средств федерального бюджета правовых оснований не имеется. Данный отказ не основан на законе, нарушает жилищные права истицы. В данном письме указано, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Следовательно, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2088 года N 714 (ред. от 9 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. С данным выводом нельзя согласиться, так как он основан на неправильном толковании норм права, противоречит действующему законодательству, что подтверждается изложенным выше. Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск Черных В.В. к Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета удовлетворить. Признать за Черных В.В. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить Черных В.В. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет, по Калужской области, который формируется названным министерством, и выдать ей в установленном законом порядке свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Мотивированное решение составлено 09 февраля 2012 года. Копия верна О.А.Сидорова