Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Дулишкович Е.В.

при секретаре Желтиковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 12 апреля 2012 года

гражданское дело по заявлению Егиазарова В. С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Егиазаров В.С. обратился в суд с заявлением к Городской управе г. Калуги, Управлению строительства и земельных отношений г.Калуги о признании незаконным отказа, обязании Управления в месячный срок утвердить и выдать схему земельного участка по адресу г. Калуга, д. Георгиевское, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении участка в аренду для личного подсобного хозяйства. В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес> для личного подсобного хозяйства, ответом Управления строительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в связи с тем, что участок расположение в овраге и залесен. Считает данный отказ незаконным, также ссылается на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите прав инвалидов», так как, в состав его семьи входит инвалид 2 группы ФИО1

Заявитель Егиазаров В.С. в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело с участием его представителя Егиазарова И.В.

Представитель заявителя по доверенности Егиазаров И.В. в судебном заседании требования поддержал, дополнив требовании об обязании Управления строительства и земельных отношений г.Калуги заключить с Егиазаровым В.С. договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Городская управа г. Калуги, извещенная судом надлежащим образом, представителя для участия в деле не направила. В направленном отзыве просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Управления строительства и земельных отношений г.Калуги по доверенности Амелькин В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав в обоснование, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель населенного пункта, залесен, просил учесть, что ни Егиазаров В.С., ни ФИО1 не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лиц ФИО1 извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, показания допрошенных свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Егиазаров В.С. обратился в Управление строительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2682 кв.м. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес> с приложением к заявлению копии паспорта, плана земельного участка, дискеты с координатами. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления строительства и земельных отношений г.Калуги Егиазарову В.С. был дан ответ за № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как, при выезде на место было установлено, что земельный участок расположен в овраге и залесен.

Не согласившись в указанным решением, Егиазаровым В.С. в суд было направлено указанное заявление в установленный ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячный срок (дата отправления заявления на конверте ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст. 258 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий ( п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009г.).

Положением об Управлении строительства и земельных отношений г. Калуги, утвержденным решением Городской думы г. Калуги № 15 от 01 февраля 2011г., на Управление возложены полномочия по распоряжению земельными участками, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности, муниципальной собственности, организация торгов по продаже земельных участков или прав арены, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане, формирование земельных участков и согласование образования земельных участков ( п.п. 3.10,3.22 Положения). Следовательно, оспариваемое решение принято правомочным органом власти в установленном порядке.

В силу ст. 2 Федерального Закона № 112 от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов ( ст. 4 указанного Закона).

Судом установлено, что мотивом отказа Егиазарову В.С. в заключение договора аренды на земельный участок послужило нахождение участка в овраге и в лесном фонде ( указано участок залесен). При этом, действующее земельное законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка, находящегося в овраге.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ч. 2 ст. 9 ФЗ № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В нарушение ст. 56, ст. 249 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ органом местного самоуправления не представлено суду доказательств законности оспариваемого решения, а именно, нахождение испрашиваемого земельного участка в землях лесного фонда. Суд не может принять как доказательство указанного фотосъемку земельного участка, так как, отсутствуют сведения и привязки фотосъемки именно к спорному земельному участку. Кроме того, в материалах дела по заявлению Егиазарова В.С., представленных представителем заинтересованного лица в судебное заседание, имеются письма начальника Управления по работе с населением на территориях г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ, начальника Управления городского хозяйства г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ о том, что возможно использование земельного участка в д. Георгиевское г. Калуги для ведения личного хозяйства при условии исключения сброса сточных вод вниз по рельефу. При этом, представитель заинтересованного лица в судебном заседании не отрицал, что указанные письма относятся к спорному земельному участку и находятся в деле по заявлению Егиазарова В.С. Из письма Министерства лесного хозяйства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что д. Георгиевское предположительно примыкает к лесным участкам совхоза-коллежка «Калужский», данные участки не входят в состав земель лесного фонда.

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям указанного выше законодательства и признает незаконным отказ Управления строительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № как нарушающий право заявителя на равный доступ к приобретению земельных участков.

Суд учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в п. 28 Постановления № 2 от 10.02.2009г., что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы требований, при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению. В связи с чем, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав заявителя возложить на Управление строительства и земельных отношений города Калуги обязанность рассмотреть в течение месяца после вступления решения суда в законную силу заявление Егиазарова В.С., поданное ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает по следующим основаниям.

Ссылку представителя заявителя на положения ст. 17 ФЗ № 181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов», определяющей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, суд считает необоснованной. Так, при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Егиазаров В.С. не указывал о наличии в составе его семьи инвалида ФИО1, не прилагал подтверждающие документы и не просил предоставить ему земельный участок по данному основанию. Органом местного самоуправления решение в данной части не принималось. Пояснения Егиазарова И.В. о том, что заявитель устно сообщал специалисту Управления строительства и земельных отношений города Калуги о включении в состав семьи инвалида не имеет юридического значения для дела, так как, Земельным кодексом РФ определен порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Из буквального толкования правовых норм ФЗ № 112 от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» следует, что земельные участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривают по целевому назначению возможность индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.5. решения Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 14.07.2010 № 98 «Об утверждении положения «О порядках предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Город Калуга» установлено, что целями использования земельных участков, не связанными со строительством, являются: ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, расположенных за пределами границ населенного пункта, садоводство, огородничество, животноводство и другие цели, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, а также размещение и эксплуатация объектов движимого имущества и иные цели, не предполагающие строительства.

Судом установлено, и не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в границах населенного пункта – д. Георгиевское г. Калуги, то есть является приусадебным земельным участком в смысле, определенном ФЗ № 112 от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве».

Поскольку указанная выше правовая норма – пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, является императивной, предоставление земельных участков, в том числе и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, должно осуществляться через торги.

На основании изложенного суд оставляет требования Егиазарова В.С. об обязании Управления в месячный срок утвердить и выдать схему земельного участка по адресу <адрес>, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении участка в аренду для личного подсобного хозяйства, об обязании Управления строительства и земельных отношений г.Калуги заключить с Егиазаровым В.С. договор аренды испрашиваемого земельного участка без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявление Егиазарова В. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления строительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление строительства и земельных отношений города Калуги рассмотреть в течение месяца после вступления решения суда в законную силу заявление Егиазарова В. С., поданное ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований Егиазарову В. С. отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в апелляционном порядке через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца.

Судья: подпись Е.В. Дулишкович

Копия верна. Судья: