Дело № 5-32/11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Богрецова Т.Е. при участии представителя управления лицензирования медико- фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткиной Т.И., главного врача МУЗ «Городская больница п. Малиновка» Кутайцева В.Н., рассмотрев в г. Калтан, ул. Горького, 30, 27 июня 2011 г. материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница п. Малиновка» (далее МУЗ «Городская больница п. Малиновка»), юридический адрес Кемеровская область, г. Калтан, п. Малиновка, ул. 60 лет Октября, 1, УСТАНОВИЛ: В Калтанский районный суд поступил протокол об административном правонарушении №40 от 10.06.11г. в отношении МУЗ «Городская больница п. Малиновка» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. В судебном заседании представитель Управления лицензирования медико- фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, главный специалист отдела контроля качества медицинской помощи управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткина Т.И., действующая на основании доверенности №2 от 11.01.11г., просит привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в отношении МУЗ «Городская больница п. Малиновка» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности. Пояснила, что постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 11.10.2007 года № 288 создан исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции - управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (далее - управление), которому в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года переданы полномочия по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи и лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности (ст. 5.1 Основ). На основании приказа управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области от 06.05.2011 года № 392 с 23.05.2011 года по 10.06.2011 года проведена выездная плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница п. Малиновка» по адресу осуществления деятельности г. Калтан, п. Малиновка, ул. 60 лет Октября, д. 1, на основании согласованного с Генеральной прокуратурой РФ плана контрольно-надзорных мероприятий управления на 2011 год. В ходе проверки на объекте 23.05.2011 года установлено, что МУЗ «Городская больница п. Малиновка» фактически осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по эндоскопии с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, определенных п.п. «г» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30., хирург Кутайцев В.Н. осуществлял деятельность по специальности эндоскопия при отсутствии сертификата. По результатам проверки 10.06.2011 года составлены акт проверки и протокол № 40 об административном правонарушении. Как установлено п. 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, осуществлением медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«г» и «е»-«з» пункта 5 Положения. Главный врач МУЗ «Городская больница п. Малиновка» Кутайцев В.Н. в судебном заседании факт правонарушения признал, пояснил, что он работает хирургом в больнице, с 1987 г. совмещал должность врача-эндоскописта, сертификата у него нет, и о том, что сертификат необходим, он не знал, бывший руководитель больницы не ставил вопрос о необходимости его получения, иначе бы он получил сертификат. Главным врачом больницы он работает несколько месяцев, после проверки и составления протокола в отношении больницы распоряжением Главы Калтанского городского округа он освобожден от совмещения должности врача-эндоскописта, фактически деятельность приостановлена. Для получения сертификата по оказанию медицинской помощи по эндоскопии требуется не менее 3-х месяцев, с врачом-эндоскопистом Огневым С.И., имеющим свидетельство и сертификат по специальности «эндоскопия», заключен договор на оказание услуг по оказанию медицинской помощи по специальности «Эндоскопия». Суд, заслушав представителя Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткину Т.И., главного врача МУЗ «Городская больница п. Малиновка» Кутайцева В.Н., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, считает, что в действиях МУЗ «Городская больница п. Малиновка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ. В соответствии со ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечания к статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«г» и «е»-«з» пункта 5 Положения Согласно п. 5 п.п. г «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно п. 3.1 «Положения об Управлении медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области», утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области, Управление осуществляет контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения), согласно п. 3.2 Управление осуществляет лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения). Согласно приказа № 392 от 06.05.2011 г. начальника Управления медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткиной Т.И. в том числе поручено провести проверку деятельности МУЗ «Городская больница п. Малиновка». Согласно п. «г» Программы плановой проверки, являющейся приложением к приказу № 392 ль 06.05.2011 г., проводится проверка наличия в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). Согласно акта проверки № 152 от 23.05.2011 г. МУЗ «Городская больница п. Малиновка» в штате МУЗ «Городская больница п. Малиновка» отсутствует лицензия (лицензиат) или привлеченный им на ином законном основании специалист, необходимый для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) в области эндоскопии. Факт осуществления хирургом Кутайцевым В.Н. медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, по эндоскопии подтверждается записями в журнале регистрации больных эндоскопического кабинента. Согласно протокола № 40 об административном правонарушении от 10.06.2011г. МУЗ «Городская больница п. Малиновка» фактически осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по эндоскопии с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, определенных п.п. «г» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30, - хирург Кутайцев В.Н. осуществлял деятельность по специальности эндоскопия при отсутствии сертификата. Протокол подписан Кутайцевым В.Н., собственноручно, при этом Кутайцев В.Н. указал, что согласен с фактом правонарушения. Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП, установлено, что в действиях МУЗ «Городская больница п. Малиновка» имеются нарушения при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), установленные п. 5 п.п. г «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП. При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное МУЗ «Городская больница п. Малиновка», выразившееся в нарушении требований при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП, представитель МУЗ «Городская больница п. Малиновка» факт совершения административного правонарушения не оспаривает. В связи с тем, что допущенные нарушения требований при осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые обращаются за медицинской помощью, суд считает необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности. Суд считает необходимым за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП, приостановить медицинскую деятельность МУЗ «Городская больница п. Малиновка», по осуществлению первичной медико-санитарной помощи по эндоскопии. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КРФ об АП, суд ПОСТАНОВИЛ: За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФ об АП назначить МУЗ «Городская больница п. Малиновка», юридический адрес Кемеровская область, г. Калтан, п. Малиновка, ул. 60 лет Октября, 1, административное наказание в виде приостановления деятельности по осуществлению первичной медико-санитарной помощи по эндоскопии, на срок 90 суток. Обязать МУЗ «Городская больница п. Малиновка» в срок 90 суток с момента вынесения постановления устранить выявленные нарушения. Постановление исполняется немедленно. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: подпись Копия верна: Судья: Т.Е.Богрецова