ПОСТАНОВЛЕНИЕ Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Пинчук Ю.А., при участии главного государственного инспектора ... ... Пискунова Е.С., представителя ... Ильина О.В., рассмотрев в городе ..., .../.../... года материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ... юридический адрес ... УСТАНОВИЛ: Главный государственный инспектор ... Пискунов Е.С. обратился в суд, с требованием о назначении административного наказания в отношении ... в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию экскаватора ЭКГ-5А № 10312 и передвижной комплектной трансформаторной подстанции ПКТП-6/0,4 № 3, расположенных на опасном производственном объекте ... расположенном в ..., на участке открытых горных работ Общества с ограниченной ответственностью ... за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП. В судебном заседании главный государственный инспектор ... Пискунов Е.С. поддержал требования, пояснил, что 28.04.2011 года при проведении выездной проверки состояния промышленной безопасности в ... участка открытых горных работ, расположенного в ... на основании ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и в соответствии с пунктом 4 «Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ связанных с пользованием недрами», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 года № 39, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 28.04.2011года № 68-27-11-170. В ... на опасном производственном объекте ... эксплуатируются экскаватор ЭКГ-5А № 10312 и передвижная комплектная трансформаторная подстанция ПКТП-6/0,4 № 3 с нарушениями требований. При эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А № 10312 выявлены следующие нарушения: пробивной предохранитель трансформатора собственных нужд (ТСН) установлен под крышкой трансформатора и обслуживающему персоналу нет возможности проверить его на работоспособность; не работает тормоз привода напора (отсутствуют колодки, пневмоцилиндр); отсутствуют защитные кожуха на гидравлической системе экскаватора; отсутствует защитный кожух и имеется свободный доступ к токоведущим частям высоковольтного кольцевого токоприемника; отсутствует ограждение (поручни) по стреле экскаватора; отсутствует устройство защиты стрелы (УЗС) от ударов ковшом, предусмотренное заводом изготовителем; не исправны манометры на пневматической системе экскаватора (разбито стекло); на ресивере пневматической системы отсутствует табличка с регистрационным номером, датами внешнего, внутреннего осмотра и гидравлического испытания; не отрегулирован и не опломбирован предохранительный клапан от повышения давления в пневмосистеме; выявлен недопустимый износ венцевой шестерни и обегающих валов привода поворота; отсутствуют технологические карты на проведение ремонтных работ (замена канатов, замена траков гусеничного полотна и т.д.); приключательный пункт ЯКНО-10У № 1, питающий экскаватор, эксплуатируется с нарушениями требований правил безопасности, а именно: не работает блок контроля заземляющей жилы (БКЗЖ); отсутствует жесткая сцепка для транспортирования; пятая, контроль заземляющая жила высоковольтного питающего кабеля, не подключена к блоку контроля заземляющей жилы; концевая разделка высоковольтного питающего кабеля выполнена с нарушениями и испытанию, повышенным напряжением, кабель не подвергался. При эксплуатации передвижной комплектной трансформаторной подстанции ПКТП-6/0,4 № 3, питающей водоотливную установку, выявлены следующие нарушения: не работает блокировка, исключающая открывание отсека масленого трансформатора при включенном высоковольтном воздушном разъединителе, (двери отсека заварены и высоковольтный трансформатор не обслуживается); отсутствуют приборы (амперметр и вольтметр); не работает концевой выключатель снятия нагрузки при открывании отсека высоковольтного разъединителя; в отсеке высоковольтного разъединителя имеется доступ к токоведущим частям обслуживающего персонала, так как отсутствует ограждение, предусмотренное заводом-изготовителем; отсутствует быстродействующая защита от утечек тока на землю (корпус) с автоматическим отключением электроустановки в случае возникновения в ней опасности поражения электрическим током; отсутствует жесткая сцепка для транспортирования; отсутствует технический паспорт и инструкция по эксплуатации завода-изготовителя. С учётом установленного считает, что в действиях (бездействии) ... имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ... создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего, к ... им была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Представитель ... Ильин О.В., допущенный для участия в деле на основании доверенности № 08-04/11 от 27.04.2011 года, не возражает, что в действиях юридического лица ... имеются нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании и протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что в настоящее время, передвижная комплектная трансформаторная подстанция ПКТП-6/0,4 № 3, питающей водоотливную установку, заменена на новую. Выявленные нарушения, по эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А № 10312, практически все устранены, за исключением выявленного нарушения по эксплуатации экскаватора с недопустимым износом венцевой шестерни и обегающих валов привода поворота, т.к. для его устранения, необходимо время, а также денежные затраты, которыми ... в настоящее время, не располагает. Представил копию приказа, а также уведомления об устранении, выявленных нарушений. Судья, заслушав главного государственного инспектора ... Пискунова Е.С., представителя юридического лица ... Ильина О.В., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, считает, что в действиях ... имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КРФ об АП - нарушение требований промышленной безопасности. В соответствии со ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Согласно ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. «Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45, установлены следующие требования при эксплуатации угольных месторождений открытым способом: - согласно п. 203 горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема. Исправность и комплектность машин должны проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком, главным энергетиком разреза или другим назначаемым лицом. Результаты проверки должны быть отражены в Журнале приема-сдачи смен. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов; - согласно п. 205 эксплуатация, обслуживание технологического оборудования, технических устройств, а также их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования; - согласно п. 214 перегон горных, транспортных и строительно-дорожных машин (экскаваторов, буровых станков и др.) и перевозка их на транспортных средствах должны производиться в соответствии с технологическими картами, утвержденными техническим руководителем разреза. Транспортирование (буксировка) самоходных горных машин и вспомогательного оборудования, включая комплектные трансформаторные подстанции (КТП), комплектные распредустройства (КРУ), приключательные пункты (ПП) и т.п., на территории разреза разрешается только с применением жесткой сцепки и при осуществлении специально разработанных мероприятий, обеспечивающих безопасность. Транспортирование машин и оборудования с применением других видов сцепки, использованием двух и более тягачей должно осуществляться по специально разработанным проектам (мероприятиям), утвержденным техническим руководителем разреза с оформлением наряда-допуска; - согласно п. 354 на все виды ремонтов основного технологического оборудования в соответствии с действующим на предприятии положением о планово-предупредительных ремонтах (ППР) должны быть разработаны инструкции (технологические карты, руководства, проекты организации работ). В них указываются необходимые приспособления и инструменты, определяются порядок и последовательность работ, обеспечивающие безопасность их проведения. При этом порядок и процедуры технического обслуживания и ремонта оборудования устанавливаются на основании руководства (инструкции) по эксплуатации завода-изготовителя с учетом местных условий его применения. Рабочие, занятые на ремонте, должны быть ознакомлены с указанными инструкциями, технологическими картами и проектами организации работ под роспись; - согласно п. 499 все передвижные электроустановки до 1000 В, получающие питание от трансформаторов с изолированной нейтралью, должны иметь быстродействующую защиту от утечек тока на землю (корпус) с автоматическим отключением электроустановки в случае возникновения в ней опасности поражения электрическим током, при этом общее время отключения не должно превышать 200 мс. Исправность действия (срабатывания) реле утечки тока должна проверяться в каждой смене перед началом работы. Проверка реле утечки тока в комплекте с автоматом на время их срабатывания должна производиться в сроки, установленные лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию электроустановок, но не реже одного раза в шесть месяцев, а также при его первоначальной установке на машину или при перестановке с машины на машину. При этом периодичность проверки реле утечки тока должна быть не реже: одного раза в десять дней - для реле утечки внутри экскаваторов; одного раза в сутки - для реле утечки буровых станков. Результаты проверки реле утечки тока в комплекте с автоматом на время срабатывания должны заноситься в специальный журнал. - согласно п. 505 все двери высоковольтных камер передвижных подстанций, распределительных устройств и ПП должны иметь надежное запирающее устройство, механическую блокировку между высоковольтными выключателями, разъединителями и всеми дверями высоковольтных камер, препятствующую ошибочным операциям с разъединителем и выключателем и исключающую возможность открытия дверей при включенном разъединителе, а также включение разъединителя при открытых дверях; - согласно п. 506 голые токоведущие части электрических устройств, голые провода и шины, контакты рубильников и предохранителей, зажимы электрических машин и аппаратов и т.п., доступные случайным прикосновениям, должны быть защищены надежными ограждениями; - согласно п. 511 заземление экскаваторов, работающих на погрузке горной массы в забоях с контактными сетями электрифицированного транспорта, должно осуществляться: при оборудовании забойной контактной сети - защитой, отключающей напряжение контактной сети при прикосновении ковша экскаватора к контактному проводу, на общее заземляющее устройство; при отсутствии защиты, реагирующей на прикосновение ковша к контактному проводу на обособленный заземлитель, металлически не связанный с общей сетью заземления, допускается к рельсам железнодорожных путей горного участка, при этом ремонтные работы на экскаваторах необходимо производить при обязательном присоединении заземляющей жилы кабеля к ПП и отсоединением заземляющего проводника от рельса. Во всех случаях необходимо обеспечить контроль целостности заземляющей жилы кабеля. «Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 91, установлены следующие требования при эксплуатации манометров: - согласно п. 5.3.10 манометр не допускается к применению в случаях, когда: отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; просрочен срок поверки; стрелка при его отключении не возвращается к нулевому показанию шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора; разбито стекло или имеются повреждения, которые могут отразиться на правильности его показаний; - согласно п. 5.5.1 каждый сосуд (полость комбинированного сосуда) должен быть снабжен предохранительными устройствами от повышения давления выше допустимого значения. - согласно п. 6.4.4 на каждый сосуд после выдачи разрешения на его эксплуатацию должны быть нанесены краской на видном месте или на специальной табличке форматом не менее 200 x 150 мм: регистрационный номер; разрешенное давление; число, месяц и год следующих наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания. Согласно п. 2.4.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 при сдаче в эксплуатацию КЛ напряжением до и выше 1000 В, кроме документации, предусмотренной строительными нормами и правилами и отраслевыми правилами приемки, должны быть оформлены и переданы заказчику в том числе протоколы испытания изоляции КЛ повышенным напряжением после прокладки (для КЛ напряжением выше 1000 В). Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28.04.2011 года при проведении выездной проверки состояния промышленной безопасности в ... участка открытых горных работ, расположенного в ..., главным государственным инспектором ... Пискуновым Е.С. выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 28.04.2011года № 68-27-11-170, а именно: в ... на опасном производственном объекте ... экскаватор ЭКГ-5А № 10312 и передвижная комплектная трансформаторная подстанция ПКТП-6/0,4 № 3 эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью работников предприятия. Предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 68-27-11-170 от 28.04.2011 года и.о. генерального директора ... Михайлову В.Н. предписывается устранить выявленные нарушения ... В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором ... Пискуновым Е.С. составлен протокол об административном правонарушении № 30 от 28.04.2011 года, который ... не обжаловался. Согласно данного протокола, в ... на опасном производственном объекте ... эксплуатируются экскаватор ЭКГ-5А № 10312 и передвижная комплектная трансформаторная подстанция ПКТП-6/0,4 № 3 с нарушениями требований. При эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А № 10312 выявлены следующие нарушения: пробивной предохранитель трансформатора собственных нужд (ТСН) установлен под крышкой трансформатора и обслуживающему персоналу нет возможности проверить его на работоспособность; не работает тормоз привода напора (отсутствуют колодки, пневмоцилиндр); отсутствуют защитные кожуха на гидравлической системе экскаватора; отсутствует защитный кожух и имеется свободный доступ к токоведущим частям высоковольтного кольцевого токоприемника; отсутствует ограждение (поручни) по стреле экскаватора; отсутствует устройство защиты стрелы (УЗС) от ударов ковшом, предусмотренное заводом изготовителем; не исправны манометры на пневматической системе экскаватора (разбито стекло); на ресивере пневматической системы отсутствует табличка с регистрационным номером, датами внешнего, внутреннего осмотра и гидравлического испытания; не отрегулирован и не опломбирован предохранительный клапан от повышения давления в пневмосистеме; выявлен недопустимый износ венцевой шестерни и обегающих валов привода поворота; отсутствуют технологические карты на проведение ремонтных работ (замена канатов, замена траков гусеничного полотна и т.д.); приключательный пункт ЯКНО-10У № 1, питающий экскаватор, эксплуатируется с нарушениями требований правил безопасности, а именно: не работает блок контроля заземляющей жилы (БКЗЖ); отсутствует жесткая сцепка для транспортирования; пятая контроль заземляющая жила высоковольтного питающего кабеля не подключена к блоку контроля заземляющей жилы; концевая разделка высоковольтного питающего кабеля выполнена с нарушениями и испытанию повышенным напряжением кабель не подвергался. При эксплуатации передвижной комплектной трансформаторной подстанции ПКТП-6/0,4 № 3, питающей водоотливную установку, выявлены следующие нарушения: не работает блокировка, исключающая открывание отсека масленого трансформатора при включенном высоковольтном воздушном разъединителе, (двери отсека заварены и высоковольтный трансформатор не обслуживается); отсутствуют приборы (амперметр и вольтметр); не работает концевой выключатель снятия нагрузки при открывании отсека высоковольтного разъединителя; в отсеке высоковольтного разъединителя имеется доступ к токоведущим частям обслуживающего персонала, так как отсутствует ограждение, предусмотренное заводом-изготовителем; отсутствует быстродействующая защита от утечек тока на землю (корпус) с автоматическим отключением электроустановки в случае возникновения в ней опасности поражения электрическим током; отсутствует жесткая сцепка для транспортирования; отсутствует технический паспорт и инструкция по эксплуатации завода-изготовителя. Также главным государственным инспектором ... Пискуновым Е.С. на основании протокола о временном запрете деятельности № 30 от 28.04.2011 года в качестве меры обеспечения производства по делу об административном нарушении за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП, применен временный запрет деятельности на эксплуатацию экскаватора ЭКГ-5А № 10312 и передвижной комплектной трансформаторной подстанции ПКТП-6/0,4 № 3, расположенных на опасном производственном объекте ... расположенном в ... на участке открытых горных работ ... Факт выявленных нарушений требований промышленной безопасности представителем ... не оспаривается, судьёй установлено, что выявленные нарушения действительно не соответствуют действующему законодательству о промышленной безопасности опасных производственных объектов, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности указывают на то, что руководителями и специалистами организации ... производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта угольного разреза. Руководитель ... не в полном объеме обеспечивает безопасные условия труда, не организовывает разработку защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом. Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены судьёй в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП. Установлено, что в действиях ... имеются нарушения требований промышленной безопасности, содержащиеся в ст. 9 ч. 1, ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; в пунктах п.п. 203, 205, 214, 354, 499, 505, 506, 511 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), п.п. 5.3.10, 5.5.1, 6.4.4 «Правил безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03), п. 2.4.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ..., выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП. Представитель ... факт совершения административного правонарушения не оспаривает, что подтверждено также и копией приказа от 28.04.2011 года № 208/1. При назначении наказания, судья учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность В качестве смягчающих обстоятельств, судья учитывает то обстоятельство, что в настоящее время, ... практически устранило все выявленные нарушения, за исключением необходимой замены венцевой шестерни и обегающих валов привода поворота экскаватора ЭКГ-5А № 10312, что усматривается из представленных представителем ... уведомлений. При этом, в связи с тем, что допущенные и не устранённые нарушения требований промышленной безопасности в виде недопустимого износа венцевой шестерни и обегающих валов привода поворота экскаватора ЭКГ-5А № 10312, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что усматривается из пояснений главного государственного инспектора ... Пискунова Е.С., а также того обстоятельства, что ранее юридическое лицо ... привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что усматривается из пояснений представителя ... а потому данное обстоятельство судья учитывает как отягчающее административную ответственность, судья считает необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности на эксплуатацию экскаватора ЭКГ-5А № 10312, учитывая то обстоятельство, что передвижная комплектная трансформаторная подстанция ПКТП-6/0,4 № 3, полностью заменена на новую после вынесения предписания. С учётом установленного, судья считает необходимым за совершение административного правонарушения приостановить деятельность ... юридический адрес ..., на эксплуатацию экскаватора ЭКГ-5А № 10312, находящемся на опасном производственном объекте ... расположенном в ..., на участке открытых горных работ ... на срок 90 суток. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КРФ об АП, судья ПОСТАНОВИЛ: За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП, назначить ... административное наказание в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию экскаватора ЭКГ-5А № 10312 находящемся на опасном производственном объекте ... расположенном в ..., на участке открытых горных работ ... на срок 90 (девяносто) суток. Обязать ... в срок 90 суток с момента вынесения постановления устранить выявленные нарушения требований промышленной безопасности. Постановление исполняется немедленно. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Ю.А. Пинчук.