Дело № 5-38/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Пинчук Ю.А.

при участии представителя управления лицензирования медико-

фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткиной Т.И.,

главного врача МУЗ «Городская больница п. Малиновка» Кутайцева В.Н.,

рассмотрев в городе Калтан, улица Горького, 30, 04 июля 2011 года

материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница п. Малиновка» (далее МУЗ «Городская больница п. Малиновка»), юридический адрес Кемеровская область, город Калтан, посёлок Малиновка, улица 60 лет Октября, 1,

УСТАНОВИЛ:

В Калтанский районный суд поступил протокол об административном правонарушении № 41 от 10.06.11года в отношении МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В судебном заседании представитель Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, главный специалист отдела контроля качества медицинской помощи управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткина Т.И., действующая на основании доверенности № 2 от 11.01.11года, пояснила, что постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 11.10.2007 года № 288 создан исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции - Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (далее - Управление), которому в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года переданы полномочия по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи и лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности (ст. 5.1 Основ). На основании приказа Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области от 06.05.2011 года № 392, с 23.05.2011 года по 10.06.2011 года, проведена выездная плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница посёлка Малиновка» по адресу осуществления деятельности: город Калтан, посёлок Малиновка, улица 60 лет Октября, д. 1, на основании согласованного с Генеральной прокуратурой РФ плана контрольно-надзорных мероприятий Управления на 2011 год. В ходе проверки на объекте 23.05.2011 года установлено, что МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» фактически осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по рентгенологии, без специального разрешения (лицензии). В лицензии на медицинскую деятельность № ЛО - 42-01-001044, выданной управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области 17.03.2011года, отсутствует указанный вид медицинской деятельности. Фактически нарушения подтверждаются наличием трудового договора № 103 от 01.01.2007 года о приёме на работу в МУЗ «Городскоя больница посёлка Малиновка» врача-рентгенолога Шкарлупина А.М.; записями о проведённых рентгенологических исследованиях в мае-июне 2011 года в журнале учёта рентгенологических исследований МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка». По результатам проверки 10.06.2011 года составлены акт проверки и протокол № 41 об административном правонарушении. Как установлено п. 13 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с установленным, просит привлечь МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Главный врач МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» Кутайцев В.Н. в судебном заседании факт правонарушения признал, пояснил, что после составления протокола об административном правонарушении, им предприняты все меры, для получения лицензии для осуществления медико-санитарной помощи по рентгенологии. Представил в судебное заседание копию сообщения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 27.06.2011 года № 2075-ЛРК. Кроме того, пояснил, что услуги, по предоставлении данного вида деятельности, без лицензии, МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка», представляет с 2007 года. При этом, никакой опасности для больных, а также врача-рентгенолога, нет, т.к. оборудование смонтировано в соответствии с требованиями техники безопасности, а также осуществляется регулярный контроль источника облучения. Представил копию договора № 176677 от 24.03.2011 года возмездного оказания услуг по санитарно-радиологическому исследованию персонала, копию протокола лабораторных испытаний рентгенодиагностического кабинета № 25 от 17.03.2009 года, копию протокола измерения индивидуальных доз облучения персонала № 5916 от 13.04.2011 года из которых следует, что нормы радиационной безопасности, соответствуют требованиям безопасности. В настоящее время, у МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» отсутствуют денежные средства, т.к. больница находится в тяжёлом материальном положении, в связи с проводимым ремонтом, а приостановление её деятельности по оказанию медико-санитарной помощи по рентгенологии, негативно скажется на здоровье больных, которые ежедневно нуждаются в предоставлении им такой помощи.

Судья, заслушав представителя Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткину Т.И., главного врача МУЗ «Городская больница п. Малиновка» Кутайцева В.Н., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, считает, что в действиях МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.20 ч. 1 КРФ об АП административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, и влечет наложение на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 13 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п. 5 п.п. г «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно п. 3.1 «Положения об Управлении медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области», утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области, Управление осуществляет контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения).

Согласно п. 3.2 Управление осуществляет лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

Согласно приказа № 392 от 06.05.2011 года начальника Управления медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Нагаткиной Т.И. в том числе поручено провести проверку деятельности МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка».

Согласно п. «г» Программы плановой проверки, являющейся приложением к приказу № 392 от 06.05.2011 года, проводится проверка наличия в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Согласно акта проверки № 152 от 23.05.2011 года МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка», в штате МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка», отсутствует лицензия (лицензиат) или привлеченный им на ином законном основании специалист, необходимый для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) в области рентгенологии.

Факт осуществления врачом-рентгенологом Шкарлупиным А.М. медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, по рентгенологии подтверждается записями в журнале регистрации больных рентгенологического кабинета.

Согласно протокола № 41 об административном правонарушении от 10.06.2011года МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» фактически осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по рентгенологии без специального разрешения (лицензии). Врач-рентгенолог Шкарлупин А.М. осуществляет деятельность по специальности рентгенология при отсутствии сертификата. Протокол подписан главным врачом МУЗ Городская больница посёлка Малиновка Кутайцевым В.Н., собственноручно, при этом Кутайцев В.Н. указал, что согласен с фактом правонарушения.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены судьёй в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП, установлено, что в действиях МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» имеются нарушения при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), установленные п. 5 п.п. «г» «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ст. 19.20 ч. 1 КРФ об АП.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка», выразившееся в нарушении требований при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КРФ об АП. Представитель МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка» факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

При этом, выслушав представителя юридического лица, исследовав

письменные материалы дела, судья считает, что совершенное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, являясь в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, влекущим освобождение от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На основании статьи 29.9 Кодекса об административном правонарушении

РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить МУЗ «Городская больница посёлка Малиновка», юридический адрес

Кемеровская область, город Калтан, посёлок Малиновка, улица 60 лет Октября,

от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, объявить

устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.А. Пинчук