Материал № 5-3 /11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Калтан 28 января 2011 г. Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Ванюшин Е.В., при участии государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Замятина А.Н., действующего на основании доверенности № от ХХг., старшего специалиста 2 разряда Межрегионального правового отдела Левченко С.Р., действующей на основании доверенности № от ХХг., заместителя начальника межрегионального территориального отдела по надзору за металлургическими производствами Чижова А.Н., действующего на основании доверенности № от ХХг., государственного инспектора межрегионального территориального отдела по надзору за металлургическими производствами Проровского В.Г., действующего на основании доверенности № от ХХг., представителей ООО ПК «Завод КВОиТ»: Двухменного А.И., действующего на основании доверенности от ХХ года, Дубровиной Н.И., действующей на основании доверенности от ХХ года, Аржаева Г.И., действующего на основании доверенности от ХХ года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ПК «Завод КВОиТ» ..., У С Т А Н О В И Л : Межрегиональный отдел по надзору за металлургическими производствами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора обратился в суд с требованием о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО ПК «Завод КВОиТ» по ст. 9.1 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Объектом приостановления считает кислородную станцию, в которую входят технические устройства: трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандерДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт. кислородной станции, расположенной по адресу: .... Свои требования мотивирует тем, что ХХг. в ходе плановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от ХХг. №р «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица», выявлены нарушения требований законодательства РФ, нормативных правовых актов нормативно-технической документации в области промышленной безопасности, а именно: кислородная станция, расположенная по адресу: ... а, согласно Приложения 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №ФЗ от ХХг., являющаяся опасным производственным объектом, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов. 1.) Кислородная станция принадлежит ООО ПК «Завод КВОиТ» на праве аренды согласно договору аренды №ПКЗ-388 от ХХг., в соответствии с которым ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» передало в пользование ООО ПК «Завод КВОиТ» кислородную станцию. В том числе: производственные и служебные помещения (здание); рабочие машины, механизмы и другое движимое имущество (технические устройства- трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандерДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт. кислородной станции, расположенные по адресу: .... Нарушения: ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №ФЗ от ХХг.; абзац 4 пункта 14, пункт 15 и 16 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов». 2.)Не проведены работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств (трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандерДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт.), эксплуатирующихся на кислородной станции в связи с отсутствием сведений о вводе в эксплуатацию и сроке службы указанных технических устройств. Нарушения: пункт 5 ст.7, ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; пункты 4,5,6 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009г. № 195. Указанные выше нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 К об АП РФ. Таким образом, трубопровод кислорода, трубопровод азота и другие технические устройства кислородной станции эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности, а их эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и может привести к разрушению взрывопожароопасного производственного объекта. Вероятность разрушения указанных трубопроводов и технических устройств за время эксплуатации возрастает, что может привести к последующим воспламенениям, взрывам, разрушениям и травмированиям людей. Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Замятин А.Н., действующий на основании доверенности № от ХХг., старший специалист 2 разряда Межрегионального правового отдела Левченко С.Р., действующая на основании доверенности № от ХХг., заместитель начальника межрегионального территориального отдела по надзору за металлургическими производствами Чижов А.Н., действующий на основании доверенности № от ХХг., государственный инспектор межрегионального территориального отдела по надзору за металлургическими производствами Проровский В.Г., действующий на основании доверенности № от ХХг. в судебном заседании требования поддержали, просят привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ юридическому лицу ООО ПК «Завод КВОиТ» в виде административного приостановления деятельности кислородной станции, расположенной по адресу: ..., в состав которой входят: производственные и служебные помещения (здание); рабочие машины, механизмы и другое движимое имущество (технические устройства- трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандер ДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт. Доводы представителей ООО ПК «Завод КВОиТ» о том, что кислородная станция как опасный объект зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов ее собственником ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», а так же то, что актом в 2000г. станция введена в эксплуатацию и срок ее эксплуатации составляет 20 лет, считают недостаточными, так как ООО ПК «Завод КВОиТ» как арендатор обязан был самостоятельно зарегистрировать данный объект в реестре, а срок 20 лет необходимо исчислять с года изготовления станции, то есть с 1974 г., а не с года ввода ее в эксплуатацию-2000г. Просят суд приостановить эксплуатацию станции на 90 суток, так как примерно такое количество дней необходимо чтобы получить заключение экспертов о возможном эксплуатации всех агрегатов станции. Представители ООО ПК «Завод КВОиТ» Двухменного А.И., действующий на основании доверенности от ХХ года, Дубровина Н.И., действующая на основании доверенности от ХХ года, Аржаев Г.И., действующий на основании доверенности от ХХ года, возражают против приостановления кислородной станции, мотивируя это тем, что кислородная станция как опасный объект зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов ее собственником ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» и что нет необходимости им как арендатором вновь регистрировать ее в гос. реестре, а так же то, что актом в 2000г. станция введена в эксплуатацию и срок ее эксплуатации составляет 20 лет, считают срок 20 лет необходимо исчислять с года ввода ее в эксплуатацию-2000г., а не с года изготовления станции, то есть с 1974 г., так как оборудование приобретали у МО РФ со склада. Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд считает, что следует назначить юридическому лицу ООО ПК «Завод КВОиТ» наказание в виде административного приостановления деятельности кислородной станции, в которую входят технические устройства: трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандерДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт., расположенной по адресу: .... Согласно ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ собранные доказательства оцениваются на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Согласно ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: 1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 7 ч. 5 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Согласно ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: 1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. 2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. 3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. 4. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. 5. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 6. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке. Согласно п. 14 Приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" арендованные опасные производственные объекты регистрируются в составе организации-арендатора. Согласно п. 15 Приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (далее - эксплуатирующая организация). Согласно п. 16 Приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" заявление о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре подается эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган в соответствии с ее местонахождением, согласно ее уставным документам, в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта(ов). Согласно п. 4 Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195 "Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах" по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения. Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195 "Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах" работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основании договоров с организациями в порядке, устанавливаемом настоящим Положением, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений. Согласно п. 6 Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195 "Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах" По результатам работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации принимается одно из решений: 1) продолжение эксплуатации на установленных параметрах; 2) продолжение эксплуатации с ограничением параметров; 3) ремонт; 4) доработка (реконструкция); 5) использование по иному назначению; 6) вывод из эксплуатации. Судом установлено, что кислородная станция принадлежит ООО ПК «Завод КВОиТ» на праве аренды согласно договору аренды № 14/ПКЗ-388 от 26.01.2009г., в соответствии с которым ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» передало в пользование ООО ПК «Завод КВОиТ» кислородную станцию. В том числе: производственные и служебные помещения (здание); рабочие машины, механизмы и другое движимое имущество (технические устройства- трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандерДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт. кислородной станции, расположенные по адресу: .... Станция как опасный объект зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов на основании свидетельства о регистрации А68-01816 ее собственником ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», а так же то, что актом от ХХ станция введена в эксплуатацию. Согласно указанного акта срок полезного устройства 20 лет. Согласно предоставленным материалам: протокола об административном правонарушении № от ХХг., протокола о временном запрете деятельности 18-1/11 от ХХг.., распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки №р от ХХг., Устава ООО ПК «Завод КВОиТ», Решения единственного участника ООО ПК «Завод КВОиТ» от ХХг.; договора аренды № от ХХг. свидетельства о регистрации А68-01816; карты учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов от ХХг.; акта рабочей комиссии о приемки в эксплуатацию энергообъекта после технического перевооружения от ХХг.; акта № приемки основных средств от ХХг., заключения № ЗС по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций здания кислородной станции ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» от ХХг. Суд не может разрешить вопрос о применении административного наказания в виде штрафа, т.к. технические устройства кислородной станции эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности, а их эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и может привести к разрушению взрывопожароопасного производственного объекта. Вероятность разрушения указанных трубопроводов и технических устройств за время эксплуатации возрастает, что может привести к последующим воспламенениям, взрывам, разрушениям и травмированиям людей, поэтому менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания согласно ст. 3.12 п.1 ч2 КоАП РФ. На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО ПК «Завод КВОиТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, то есть было допущено нарушение законодательства в области требований промышленной безопасности, в связи с чем следует назначить ООО ПК «Завод КВОиТ» наказание в виде административного приостановления деятельности кислородной станции, расположенной по адресу: ..., в состав которой входят: производственные и служебные помещения (здание); рабочие машины, механизмы и другое движимое имущество (технические устройства- трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандер ДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт. сроком на 90 суток до устранения допущенных нарушений, т.к. дальнейшая эксплуатация кислородной станции угрожает жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, назначить юридическому лицу ООО ПК «Завод КВОиТ» г. Калтан административное наказание в виде административного приостановления деятельности кислородной станции, расположенной по адресу: ..., в состав которой входят: производственные и служебные помещения (здание); рабочие машины, механизмы и другое движимое имущество (технические устройства- трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандер ДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт., сроком на 90 суток. В срок 90 суток с момента вынесения постановления провести работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств (трубопровод кислорода, трубопровод азота, установка разделения воздуха АКДС-70, блок очистки и осушки воздуха, детандерДВД-13, насос сжиженных газов НСТ 40/40, компрессор АВШ-2 шт.), эксплуатирующихся на кислородной станции и решить вопрос о регистрации станции в государственном реестре опасных производственных объектов. Постановление исполняется немедленно. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья : Е.В. Ванюшин