Материал № 5-18 /10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калтан 22 июня 2010 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Ванюшин Е.В.,

при участии и.о. главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Барцайкина В. В.,

представителя ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» Камалдиновой Т.В., действующей на основании доверенности от 14.07.2009 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» г. Калтан, ул. Комсомольская, 20

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональный отдел по надзору за подъёмными сооружениями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора обратился в суд с требованием о назначении административного наказания в отношении юридического лица ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» по ст. 9.1 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Объектом приостановления считает рабочее место машиниста крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158 установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».

Свои требования мотивирует тем, что ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», осуществляющее деятельность по адресу: г. Калтан ул. Комсомольская 20, 18 июня 2010г. в 16 часов нарушило требования при эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158 установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», а именно:

1. На кран-манипулятор фирмы «Sennebogen 830м зав. № 830.0.1158 отсутствует разрешение на применение и эксплуатацию в России, что является нарушением требований аБЗ.2 Ч.1 СТ.9 ФЗ N2116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ N2116-ФЗ), в части соблюдения нормативно технических документов в области промышленной безопасности и ст.4.6 ПБ 10-257-98 «Правил устройства и безопасной эксплуатации кранов-манипуляторов» (далее ПБ10-257-98) (утв.Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.98 г. N2 79), в части разрешения на эксплуатацию. 2. Не проводится техническое освидетельствование крану-манипулятору фирмы «Sennebogen 830м зав. №830.0.1158 с целью установления исправности состояния, обеспечивающего его безопасную работу, исправности состоянии приборов безопасности, что является нарушением требований аБЗ.5 Ч.1 СТ.9 ФЗ N2116-ФЗ и ст. 5.3.1 ПБ257-98, в части исправного состояния.

3. Для безопасной эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав. № 830.0.1158 на предприятии нет обученных и аттестованных ответственного по надзору за безопасной эксплуатацией крана-манипулятора, ответственного за содержание крана-манипулятора в исправном состоянии, ответственного за безопасное производство работ кранами-манипуляторами и персонала обслуживающего кран-манипулятор, что является нарушением требований абз.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ, ст.. 5.4.1 ПБ10-257-98, в части организации надзора и безопасного обслуживания крана-манипулятора.

Применение технического устройства (крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав. №830.0.1158) без наличия обученных и аттестованных инженерно-технических работников и персонала обслуживающего кран-манипулятор и не проведении технического освидетельствования, не дает точно оценить степень риска при эксплуатации крана, не исключает возможность аварии и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

И.о. главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Барцайкин В. В. требования поддержал, просит привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ юридическому лицу ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» в виде административного приостановления деятельности рабочего места машиниста крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158, установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», а так же получить разрешение на применение крана на территории РФ аттестовать обслуживающий персонал в соответствии с требованиями Правил, провести техническое освидетельствование в целях определения возможности и исправности эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158.

Представитель ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» Камалдинова Т.В. возражает против привлечения юридического лица ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» к административной ответственности по предъявленным основаниям, так как считает, что данный кран не манипулятор, а погрузчик и поэтому персонал набран на погрузчик, а не на манипулятор.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд считает, что следует назначить юридическому лицу ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» наказание в виде административного приостановления деятельности на рабочем месте машиниста крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158, установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», а так же получить разрешение на применение крана на территории РФ аттестовать обслуживающий персонал в соответствии с требованиями Правил, провести техническое освидетельствование в целях определения возможности и исправности эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158.

Согласно ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ собранные доказательства оцениваются на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно абзаца 9 ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ст.4.6 Правил «Устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов» ПБ-10-257-98 Разрешение на применение кранов-манипуляторов, приобретенных за рубежом, выдается Госгортехнадзором России согласно РД 03-247-98.

Согласно ст.5.3.1. Правил «Устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов» ПБ-10-257-98 краны-манипуляторы, на которые распространяются настоящие Правила, до пуска их в работу должны быть подвергнуты техническому освидетельствованию. Краны-манипуляторы, подлежащие регистрации в органах госгортехнадзора, должны подвергаться техническому освидетельствованию до их регистрации. Техническое освидетельствование должно проводиться в соответствии с руководством по эксплуатации крана-манипулятора, составленным с учетом нормативных документов. При отсутствии в руководстве по эксплуатации соответствующих указаний освидетельствование кранов-манипуляторов проводится в соответствии с требованиями настоящих.

Согласно ст.5.4.1. Правил «Устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов» ПБ-10-257-98 руководители предприятий и индивидуальные предприниматели владельцы кранов-манипуляторов, а также руководители организаций, эксплуатирующих краны-манипуляторы, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания. Для этого необходимо:

а) назначить инженерно-технического работника по надзору за безопасной эксплуатацией кранов-манипуляторов, инженерно-технического работника, ответственного за содержание кранов-манипуляторов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами-манипуляторами;

б) создать ремонтную службу и установить порядок выполнения профилактических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов-манипуляторов в исправном состоянии;

в) установить требуемый настоящими Правилами порядок обучения и периодической проверки знаний персонала, обслуживающего краныманипуляторы, а также проверки знания настоящих Правил ответственными работниками, указанными в подпункте а;

г) разработать проекты производства работ, технологические карты и инструкции для указанных ответственных лиц и обслуживающего персонала;

д) обеспечить снабжение инженерно-технических работников настоящими Правилами, должностными инструкциями и нормативными документами по безопасной эксплуатации кранов-манипуляторов, а обслуживающий персонал производственными инструкциями;

е) обеспечить выполнение инженерно-техническими работниками настоящих Правил, должностных инструкций, а обслуживающим персоналом производственных инструкций.

Судом установлено, что на основании приказа Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора № 470 от 24.05.2010 года уполномоченным Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора было поручено провести плановые выездные мероприятия по надзору ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» в период с 07.06.2010г. по 02.07.2010г.

В результате проведенных мероприятий по надзору выявлено, что у машиниста крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158 установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС»., имеются ряд нарушений, а именно:

1. На кран-манипулятор фирмы «Sennebogen 830м зав. № 830.0.1158 отсутсвует разрешение на применение и эксплуатацию в России, что является нарушением требований аБЗ.2 Ч.1 СТ.9 ФЗ N2116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ N2116-ФЗ), в части соблюдения нормативно технических документов в области промышленной безопасности и ст.4.6 ПБ 10-257-98 «Правил устройства и безопасной эксплуатации кранов-манипуляторов» (далее ПБ10-257-98) (утв.Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.98 г. N2 79), в части разрешения на эксплуатацию. 2. Не проводится техническое освидетельствование крану-манипулятору фирмы «Sennebogen 830м зав. №830.0.1158 с целью установления исправности состояния, обеспечивающего его безопасную работу, исправности состоянии приборов безопасности, что является нарушением требований аБЗ.5 Ч.1 СТ.9 ФЗ N2116-ФЗ и ст. 5.3.1 ПБ257-98, в части исправного состояния.

3. Для безопасной эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав. № 830.0.1158 на предприятии нет обученных и аттестованных ответственного по надзору за безопасной эксплуатацией крана-манипулятора, ответственного за содержание крана-манипулятора в исправном состоянии, ответственного за безопасное производство работ кранами-манипуляторами и персонала обслуживающего кран-манипулятор, что является нарушением требований абз.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ, ст.. 5.4.1 ПБ10-257-98, в части организации надзора и безопасного обслуживания крана-манипулятора.

Применение технического устройства (крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав. №830.0.1158) без наличия обученных и аттестованных инженерно-технических работников и персонала обслуживающего кран-манипулятор и не проведении технического освидетельствования, не дает точно оценить степень риска при эксплуатации крана, не исключает возможность аварии и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно предоставленным материалам: протокола об административном правонарушении № 225 от 18.06.2010г., протокола о временном запрете деятельности № 225 от 18.06.2010г., приказа органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки № 470 от 24.05.2010г., Устава ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», договора о передаче полномочий исполнительного органа от 29.06.2009г., свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, приказа о приеме работника на работу от 01.07.2009г., копий инструкций, следует, что ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» в 16.00 часов 18.06.2010г. нарушило требования эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158 установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».

Суд не может разрешить вопрос о применении административного наказания в виде штрафа, т.к. необходимо провести большой объём работы по ремонту крана, поэтому менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания согласно ст. 3.12 п.1 ч2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, то есть было допущено нарушение законодательства в области требований промышленной безопасности, в связи с чем следует назначить ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» наказание в виде административного приостановления деятельности на рабочем месте машиниста крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158 установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».

сроком на 90 суток до устранения допущенных нарушений, т.к. дальнейшая эксплуатация крана угрожает жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, назначить юридическому лицу открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» г. Калтан административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации рабочего места машиниста крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158 установленного в цехе топливоподачи ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» сроком на 90 суток.

В срок 90 суток с момента вынесения постановления получить разрешение на применение крана на территории РФ, аттестовать обслуживающий персонал в соответствии с требованиями Правил, провести техническое освидетельствование в целях определения возможности и исправности эксплуатации крана-манипулятора фирмы «Sennebogen 830м зав.№830.0.1158.

Постановление исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : Е.В. Ванюшин