Дело № 12-39\2011

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

г. Калтан                                                                                       07 ноября 2011 года

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Ванюшин Е.В.,

при участии заявителей Мкркуловой М.А., Карпенко Т.В., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мкркуловой М.А. на постановление от ХХ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Управление культуры» Администрации г.Калтан, юридический адрес ...,

У С Т А Н О В И Л :

          Постановлением Главным Государственным инспектором г.Калтан по пожарному надзору Санниковой О.Н. от 29.08.2011г. юридическое лицо Муниципальное учреждение «Управление культуры» Администрации г.Калтан признано виновным в том, что ХХ в 11 часов 00 минут в здании Дворца культуры «Энергетик», расположенного по адресу: ..., нарушило п.36 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 в РФ, а именно: не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1, ст.20.4 ч.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо Муниципальное учреждение «Управление культуры» Администрации г.Калтан обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит отменить постановление Главного Государственного инспектора г.Калтан по пожарному надзору Санниковой О.Н. от ХХ.

         Свою жалобу обосновывает тем, что ХХ Государственным инспектором г.Калтана по пожарному надзору Кроплецовой Н.В. была проведена проверка здание Дворца культуры «Энергетик» Муниципального учреждения «Управление культуры» администрации города Калтана. По результатам проверки было вынесено предписание № 87/1/33 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок предписания установлен до ХХ.

Так же, по результатам проверки, был составлен протокол № об административном правонарушении, о том, что Муниципальное учреждение «Управление культуры» администрации города Калтана нарушило п. 36 «Правил пожарной безопасности» ППБ 01-03 в РФ, а именно не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, а также нарушило п.3 «Правил пожарной безопасности» ППБ 01-03 в РФ, ст.4, ст.51 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п.12.18 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а именно дымовые датчики установлены на стенах, кабельные линии пожарной сигнализации выполнены горючими кабелем, пути эвакуации не оборудованы лампами эвакуационного освещения.

На основании выше указанного протокола главным государственным инспектором г. Калтана по пожарному надзору Санниковой О.Н. было вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение п. 36 «Правил пожарной безопасности» ППБ 01-03 в РФ, а именно не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, а также нарушило п.3 «Правил пожарной безопасности» ППБ 01-03 в РФ, ст.4, ст.51 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п. 12.18 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а именно дымовые датчики установлены на стенах, кабельные линии пожарной сигнализации выполнены горючими кабелем, пути эвакуации не оборудованы лампами эвакуационного освещения. По данному постановлению Муниципальное учреждение «Управление культуры» администрации города Калтана привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно п. 5.1.4 муниципального контракта № от ХХ, заключенному между Муниципальным учреждением «Управление культуры» администрации города Калтан (далее по тексту - Муниципальный заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием города Калтан «Градостроительный кадастровый центр» (далее по тексту - Заказчик-Застройщик), по выполнению реконструкции здания Дома культуры «Энергетик», Заказчик - застройщик по настоящему контракту осуществляет контроль и технадзор за реконструкцией Объекта в соответствии с техническими требованиями, установленными нормативно-технической документацией Госстроя России, также согласно пункта 6 настоящего контракта «После ввода Объекта в эксплуатацию Муниципальный заказчик обязуется принять по акту приема-передачи у Заказчика-Застройщика. Одновременно Заказчик-Застройщик передает Муниципальному заказчику пакет документов, в который входят: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт на объект». Так же согласно пункту 7.1. «Заказчик-застройщик гарантирует: - надлежащее качество используемых при реконструкции объекта материалов, соответствие их проектным спецификациям, государственным стандартам и техническим условиям, обеспеченность их соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество; качество выполнения строительных работ в соответствии с проектной документацией, СНиПами, ГОСТами, техническими условиями и условиями настоящего контракта;...».

В связи с тем, что реконструкция здания Дворца культуры продолжается, и здание не введено в эксплуатацию и не было передано по акту приема-передачи от Заказчика - Застройщика, Муниципальный заказчик не несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

Так же после составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении все указанные нарушения в течение суток были устранены.

В судебном заседании представители юридического лица Меркулова М.А., Карпенко Т.В. жалобу поддержали, пояснив, что в настоящее время в здании ДК «Энергетик» проводится реконструкция, по акту оно еще не принято Муниципальным учреждением «Управление культуры» Администрации г.Калтан, в связи с чем «Управление культуры» Администрации г.Калтан не может отвечать за пожарную безопасность данного здания.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Калтан «Градостроительный кадастровый центр» Харькина С.М., действующая на основании распоряжения от ХХ в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что ее организация является заказчиком-застройщиком, а Управление культуры является муниципальным заказчиком.

Считает, что постановление вынесено неправомерно, так как документация на реконструкцию ДК разработана в 2008г. утверждена распоряжением главы города. В рамках данной документации заложена новая система пожарной безопасности, которая уже установлена в ДК. Проект реконструкции прошел вневедомственную экспертизу, ремонт ДК производился только в рамках проекта. Какие-либо улучшения системы пожарной безопасности, не предусмотренные в проекте, не могут быть применены, так как это проектом не предусмотрено.

При проверке МЧС были выявлены некоторые нарушения по установке светильников, обработке кровли. С данными нарушениями они согласны, но они могли их устранить в рабочем порядке. Акт о принятии здания ДК еще не подписан, но общественные мероприятия проводились.

Главный Государственный инспектор г.Калтан по пожарному надзору Санникова О.Н. в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы. Считает, что постановление об административном правонарушении вынесено обоснованно и законно при наличии достаточных оснований и доказательств.

Проект по реконструкции здания ДК хоть и разработан в 2008г., однако он не отвечает требованиям СНИПов 2005г. в части пожарной сигнализации и что выполнение данных требований не заложено в проекте не ее вина, считает, что все нормы и требования пожарной безопасности. Действующие на территории РФ должны соблюдаться и выполняться, даже если их выполнение не заложено в различные проекты реконструкций и т.п.

В представленном письменном отзыве указала, что в адрес Отделения Надзорной Деятельности г.Калтан ХХ поступило требование Прокуратуры № от ХХ г.Осинники о проведении проверки исполнения требований пожарной безопасности и предоставлении информации и документов, в связи с предстоящим празднованием «Дня шахтера», на объекты с возможным массовым скоплением граждан в том числе школьного и дошкольного, а именно: Дворца культуры «Энергетик» (... а) и МАУ «Стадион «Энергетик». По результатам проверки и принятым мерам необходимо было отчитаться ХХ

В соответствии с ч. 16 ст. 10 ФЗ № от ХХ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания, проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от ХХ N 135-ФЗ "О защите конкуренции", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Отделением надзорной деятельности г.Калтан было направлено уведомление (исх. 516 от ХХ) в МУ «Управление культуры» Администрации г.Калтан (вх. 991 от ХХ) о проведении внеплановой проверки Дворца культуры «Энергетик» ХХ и о предоставлении законного представителя для проведении проверки, а так же распоряжение № от ХХвынесенное Главным государственным инспектором г.Калтан по пожарному надзору Санниковой О.Н.

При проведении проверки присутствовал законный представитель юридического лица в МУ «Управление культуры» Администрации г.Калтан, директор ДК «Энергетик» Трофимова Л.Ф. действовавшая на основании доверенности от ХХ

По результатам внеплановой проверки проведенной ХХ-ХХ был составлен акт № от ХХ, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ХХ и протокол об административном правонарушении № от ХХ в отношении МУ «Управление культуры» Администрации г.Калтан, которые были вручены законному представителю юридического лица Трофимовой Л.Ф.

В результате проверки были выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

• Не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений;

• Пути эвакуации не оборудованы лампами эвакуационного освещения;

• Монтаж автоматической пожарной сигнализации произведен с нарушением нормативных документов (дымовые датчики установлены на стенах, монтаж пожарной сигнализации выполнен горючим проводом);

В своей жалобе МУ «Управление культуры» Администрации г.Калтан, ссылается на Муниципальный контракт № от ХХ по выполнению реконструкции здания Дворца культуры «Энергетик», и что на момент проверки здание не было введено в эксплуатацию, однако на момент проверки и до настоящего времени в здании проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей находящихся в данном здании.

Помимо этого в жалобе МУ «Управление культуры» Администрации г.Калтан указывается, что все выявленные правонарушения были устранены в течении суток, что не имеет документарного подтверждения.

Соотв етствия огнезащитной обработки деревянных конструкций подтверждается протоколом определения качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, выданное Судебно-экспертным учреждением ФПС ИПЛ по КО. На основании п.36 «Правил пожарной безопасности РФ» ППБ 01 -03 в РФ проверка огнезащитной обработки проводится не реже 2 раза в год, так же не были предоставлены какие либо документы подтверждающие устранение остальных выявленных нарушений.

Суд, опросив заявителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив материалы дела в их совокупности, считает, что постановление Главного Государственного инспектора г.Калтан по пожарному надзору Санниковой О.Н. от ХХ следует оставить без изменения, а жалобу Муниципального учреждения «Управление культуры» Администрации г.Калтан без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

          В качестве доказательств вины Муниципального учреждения «Управление культуры» Администрации г.Калтан в совершении административного правонарушения в постановлении от ХХ указано, что ХХ в 11 часов 00 минут в здании Дворца культуры «Энергетик», расположенного по адресу: г.Калтан, пр.Мира 55а, нарушило п.36 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 в РФ, а именно: не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений; п.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 в РФ; ст.4, ст.51 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ №; п.12.18 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001; п.7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а именно дымовые датчики установлены на стенах; кабельные линии пожарной сигнализации выполнены горючим кабелем; пути эвакуации не оборудованы лампами эвакуационного освещения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1, ст.20.4 ч.4 КоАП РФ.

Доказательствами для привлечения юридического лица к административной ответственности, являются: акт проверки № от ХХ, в котором отражены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; предписание № от ХХ в котором отражены нарушения требований пожарной безопасности и дан срок для их устранения-до ХХ; протокол об административном нарушении № от ХХ, согласно которого юридическое лицо Муниципальное учреждение «Управление культуры» Администрации г.Калтан нарушило требования п.36 «Правил пожарной безопасности», а именно не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций помещений, дымовые датчики установлены на стенах, кабельные линии пожарной сигнализации выполнены горючим кабелем, путь эвакуации не оборудован лампами эвакуационного освещения.

Суд критически подходит к доводам жалобы, что Муниципальное учреждение «Управление культуры» Администрации г.Калтан не должно отвечать за нарушение требований правил пожарной безопасности, так как фактически актом не приняло здание ДК «Энергетик» и что те нарушений, которые обнаружены в ходе проверки могли быть устранены в рабочем порядке, так как фактически в здании ДК «Энергетик» юридическое лицо Муниципальное учреждение «Управление культуры» Администрации г.Калтан проводит различные массовые общественные мероприятия, на которых в здании ДК собирается множество человек, чьи жизни и здоровье ставятся в опасность из-за нарушений требований Правил пожарной безопасности.

Суд критически подходит к доводам жалобы, что оснащение системой пожарной безопасности здания ДК не может выходить за рамки проекта реконструкции, учитывая, что данный проект утвержден государственной экспертизы, так как требований пожарной безопасности не связаны каким-либо проектом реконструкции.

В судебном заседании обстоятельства совершенного юридическим лицом Муниципальным учреждением «Управление культуры» Администрации г.Калтан административного правонарушения подтвердились, основания привлечения его к административной ответственности не изменились.

Наказание, назначенное юридическому лицу Муниципальному учреждению «Управление культуры» Администрации г.Калтан, вынесено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует санкции ст. 20.4 ч.1, ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Главным Государственным инспектором г.Калтан по пожарному надзору Санниковой О.Н. от ХХ следует признать законным и обоснованным и оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы юридическому лицу Муниципальному учреждению «Управление культуры» Администрации г.Калтан следует отказать.

           Руководствуясь ст. 30.7 К РФ об АП, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Главного Государственного инспектора г.Калтан по пожарному надзору Санниковой О.Н. от ХХ в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Управление культуры» Администрации г.Калтан по ст. 20.4 ч.1, ст.20.4 ч.4 К РФ об АП оставить без изменения, жалобу юридического лица Муниципального учреждения «Управление культуры» Администрации г.Калтан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                 Е.В. Ванюшин