Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена. с.Калманка
Судья Калманского районного суда Алтайского края А.А.Медведев
при секретаре Е.А.Дячун
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева Петра Петровича к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита») Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Обратившись в суд, Афанасьев Петр Петрович указывает, что он с Дата обезличена (с рождения) по Дата обезличена проживал на территории бывшей Казахской ССР в п.Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области.
Дата обезличена. на территории Республики Казахстан Афанасьеву П.П. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы как лица, пострадавшего вследствие ядерных испытаний, получившего эффективную дозу облучения.
Проживая в Российской Федерации, истец обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне с целью получения мер социальной поддержки на территории России в соответствии с Федеральным законом РФ № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне».
Однако в выдаче удостоверения Афанасьеву П.П. было отказано в связи с тем, что населенный пункт на территории Казахской ССР, в котором проживал истец, не включен в утвержденный Правительством РФ Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истец считает отказ незаконным и просит признать за ним право на получение Удостоверения единого образца, дающего право на получение мер социальной поддержки, и обязать ответчиков выдать ему такое Удостоверение.
Истец Афанасьев П.П. в настоящем судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Показал суду, что проживая в населенном пункте Казахской ССР, расположенном вблизи Семипалатинского полигона, он не мог не подвергнуться воздействию радиации. В подтверждение своих доводов ссылается на то, что другие населенные пункты, расположенные вблизи тех, в которых он проживал, отнесены к пораженным радиацией, и проживающие в них жители меры социальной поддержки получают даже по Российскому законодательству.
В качестве доказательств Афанасьев П.П. представил суду справки, выданные исполнительными органами Республики Казахстан, а так же выданное на территории этого государства на его имя удостоверение лица, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Ответчики - представитель МЧС РФ, представитель Управления «Главалтайсоцзащита» в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель Управления «Главалтайсоцзащита» просит отказать в удовлетворении исковых требований Афанасьева П.П., мотивируя свои возражения тем, что населенный пункт с.Глубокое Глубоковского района ВКО не отнесен Правительством РФ к тем населенным пунктам, проживание которых в спорный период дает право на получение мер социальной поддержки населения.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Представленными суду справками с места жительства подтвержден факт проживания Афанасьева П.П. с Дата обезличена. (с рождения) по Дата обезличена на территории бывшей Казахской ССР в п.Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области
В силу Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.5 ч.1 названного Федерального Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, дающие право на получение мер социальной поддержки.
Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634.
В соответствии с пунктами 4-5 названных Правил для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр).
Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, удостоверяющих личность и гражданство РФ (паспорта), а также документа, подтверждающего факт проживания в населенном пункте, отнесенном к вышеупомянутому Перечню.
Таким образом, основным обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора является факт проживание истца в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в населенных пунктах, прямо включенных в утвержденные Правительством РФ специальные Перечни.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949г. и 7 августа 1962 г., утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации № 356-р от 15.03.1995г. При этом населенный пункт с.Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области - в этот Перечень не включен.
Определением суда по данному гражданскому делу назначена судебная экспертиза для разрешения вопроса о том, могла ли быть получена Афанасьевым П.П. суммарная эффективная доза облучения, превышающая 5 сЗв(бэр), либо превышающая 25 сЗв (бэр) ввиду радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 1949-1963гг. в установленные периоды проживания истца на территории бывшей Казахской ССР.
Однако, ввиду того, что Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.10г. №5 введены новые Методические указания по определению суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но орган, уполномоченный давать такие заключения не определен, и методикой разрешения поставленного судом вопроса эксперты не обладают, дело было возращено в суд в связи с невозможностью производства экспертизы.
В то же время, из представленной суду справки «Научно исследовательского института региональных медико-экологических проблем», компетенцию и квалификацию которого ставить под сомнение суд оснований не имеет, следует, что согласно отчетам Центрального физико-технического института Министерства Обороны РФ, Государственного научного центра РФ - Институт Биофизики, - радиоактивные выпадения в населенном пункте Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области не могли сформировать суммарную эффективную (накопленную) дозу облучения населения более 5 сЗв за весь период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.
Представленные суду истцом справки органов власти Республики Казахстан имеют значение для установления истцу мер социальной поддержки по законодательству данного государства.
Однако, представленное истцом удостоверение о праве на льготы по законодательству Республики Казахстан само по себе не является доказательством того, что гражданин подвергся радиационному воздействию в какой-то определенной дозе. Это удостоверение подтверждает не получение истцом определенной дозы облучения, а проживание Афанасьева П.П. на определенной территории, и подтверждает его право на получение льгот по законодательству Республики Казахстан на основе формального отнесения населенного пункта к определенной категории.
Действительность этого удостоверения никем не оспаривается.
В то же время между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отсутствует соглашение по взаимному признанию социальных гарантий лицам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Поэтому сам факт признания за истцом права на льготы по законодательству Республики Казахстан не может автоматически являться основанием для признания за ним права на льготы и по Российскому законодательству.
Доводы истца о том, что соседние (с указанными в иске) населенные пункты включены в упомянутый Перечень, и проживание в них порождает определение жителям мер социальной поддержки - не имеет значения для разрешения настоящего иска, поскольку суд не наделен правом включения того или иного населенного пункта в названный Перечень. Тогда как Федеральный закон № 2-ФЗ от 10.01.2002г. прямо ставит выдачу оспариваемого удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, в зависимость от включения Правительством РФ населенного пункта в названный Перечень.
Таким образом, в суде не нашло своего подтверждения доказательствами ни отнесение населенного пункта, в котором проживал истец, к категории, дающей право на получение мер социальной поддержки по российскому законодательству, равно как и не подтверждено получение истцом эффективной дозы радиационного воздействия в пределах, требуемых вышеупомянутым Федеральным законом для предоставления таких мер.
Следовательно, суд не имеет оснований для признания незаконным отказа ответчиков выдать истцу оспариваемое удостоверение, поскольку последним не были предоставлены предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. № 849 необходимые документы.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Афанасьева Петра Петровича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Калманский районный суд в течение 10 суток.
Судья А.А.Медведев