Дело № 2-59/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011г. с.Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Л.А.Ереминой
при секретаре Трапковой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ракушина В.Г. к
Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита»)
Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Обратившись в суд, Ракушина В.Г. указывает, что ... района ... Казахской ССР, в котором он проживал в период с 1961 по 1980 год, не включено в «Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 356-р от 15.03.1995г., в связи с чем Управлением «Главалтайсоцзащита» Ракушину В.Г. отказано в признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истец считает отказ Управления незаконным и просит суд признать за ним право на получение Удостоверения единого образца, дающего право на получение мер социальной поддержки, и обязать ответчиков выдать ему такое Удостоверение. В обоснование иска Ракушина В.Г. указал, что на территории Казахстана все населенные пункты ... относятся к зоне радиационного риска с дозой воздействия на население до 7 бэр, и лица, проживавшие в зоне ... Казахской ССР в период с 1949 по 1990 годы, имеют право на соответствующие льготы.
Ракушина В.Г. в настоящем судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Показал, что с 1961г. по 1980г. проживал в ... района ... Казахской ССР. В Казахстане до настоящего времени все лица, проживавшие на территории ... в период с 1949 года по 1990 годы, имею право на льготы. На территории Российской Федерации не признано право Ракушина В.Г. на льготы как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в выдаче соответствующего удостоверения отказано. Ракушина В.Г. считает, что данный отказ является незаконным. Имеет общие заболевания, однако подтвердить последствия их возникновения вследствие радиационного воздействия документально не может.
Ответчики - представитель МЧС РФ, представитель Управления «Главалтайсоцзащита», Управления социальной защиты населения по Калманскому району в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители Управления «Главалтайсоцзащита» и Управления социальной защиты населения по Калманскому району ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель МЧС РФ об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.
Исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.56 Гражданско-процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Истцом в качестве доказательства представлена справка, выданная ... отделом занятости и социальных программ ... от дд.мм.ггг. о том, что в соответствии со ст.12 Закона ... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» от дд.мм.ггг. все населенные пункты ... ... относятся к зоне минимального радиационного риска с дозой воздействия на население от 0,1 до 7 бэр и граждане, проживавшие в зонах ... в период с дд.мм.гг по дд.мм.гг годы, имеют право на льготы, предусмотренные ст.2 указанного Закона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
... ... не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.
Представленная истцом справка ... отдела занятости и социальных программ ... от 6 апреля 2008г. не может свидетельствовать о наличии у последнего суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Суммарная доза облучения для представления мер социальной защиты согласно указанных выше законов Российской Федерации должна быть более 5 сЗв (бэр), в то время как в представленной справке указана доза радиационного воздействия на население ... - от 0,1 до 7 бэр, и определить достоверно, что население села ... получило дозу облучения свыше 5 бэр, из представленной справки невозможно.
Кроме того, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Однако международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - ... на территории Российской Федерации.
Других допустимых доказательств, свидетельствующих о получении истцом дозы радиационного воздействия более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суду не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ракушина В.Г. - оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено дд.мм.ггг.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Калманский районный суд в течение 10 суток.
Судья Л.А.Еремина