2-13/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2012г. с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Л.А. Ереминой,
При секретаре Е.А.Дячун
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Калманского района, Каталийчук В.Ф., Каталийчук Е.П. о признании действий администрации Калманского района незаконными, признании сделки недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района обратился с настоящим иском в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц после проведенной проверки по коллективному обращению жителей поселка Прудской Калманского района Алтайского края о незаконных действиях администрации Калманского района по предоставлению двух земельных участков в собственность Каталийчук В.Ф. в п.Прудской. В исковом заявлении прокурор оспаривает законность договоров купли-продажи земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Калманского района и Катайличук В.Ф., поскольку предметом договора являются земельные участки, на которых располагаются водные объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации. Предоставление спорных земельных участков в собственность Каталийчук В.Ф. нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку они лишены возможности пользоваться водными объектами для личных нужд как объектами общего пользования. Поводом проведения прокурорской проверки послужили жалобы жителей Калманского раойна о создании препятствий в пользовании водным объектом. Прокурор просит признать действия администрации Калманского района по распоряжению спорными земельными участками незаконными, признать указанные выше договора о купле-продаже земельных участков – недействительными.
В настоящем земельном заседании заместитель прокурора Калманскогор района Кузьмин Д.А. на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Верхне-Обское БВУ) в судебное заседание не явился. О времени рассмотрения дела Управление уведомлено надлежащим образом, представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В своем отзыве на исковое заявление прокурора Калманского района заместитель руководителя Верхне-Обского БВУ В.И.Кормаков исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. Указал, что каскад прудов в п.Прудской образован плотинами, расположенными на реке Шадриха. Река Шадриха представляет собой левый приток р.Обь первого порядка, Шадриха впадает в р.Обь на 3456 км от устья. В реку впадает ряд временных водотоков длиной 3-7 км. Река Шадриха внесена в государственный водный реестр. Таким образом, пруды, расположенные на реке Шадриха, являются неотъемлемой частью ее гидрографической сети и, следовательно, являются федеральной собственностью, так как река может находиться только в федеральной собственности (т.1, л.д.82-86)
Ответчики Каталийчук В.Ф., Каталийчук Е.П. в судебное заседание не явились, о времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Ответчики не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, ввиду чего судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, Каталийчук В.Ф. пояснил, что пруды на спорных земельных участках являются искусственными водоемами, пополняются за счет талых вод и скважины, которая питается от артезианских подземных вод.
Представитель ответчика Каталийчука В.Ф. – Чернова И.Ю. – в судебное заседание не явилась, о времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала.
Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, Чернова И.Ю. против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на показания свидетелей Ш., Т., С., который пояснили что спорный водный объект является прудом, созданным в результате деятельности человека.
Представитель администрации Калманского района Бурдин А.С. исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время в связи с судебным разбирательством Каталийчук В.Ф. обратился в кадастровую палату с целью повторного межевания для уточнения и изменения границ земельных участков, поскольку при проведении экспертизы стало известно, что границы на местности были вынесены неверно. В настоящее время границы спорных земельных участков не налагаются на водный объект.
Представитель третьего лица - ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае - в судебное заседание не явился, о времени судебного заседания третье лицо уведомлено надлежащим образом, представитель Управления ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В своем отзыве на исковое заявление представитель Управления по доверенности Ковяков В.В. указал, что спорные земельные участки в реестре федерального имущества не значатся, доказательствами о наличии на них прав Российской Федерации Управление не располагает.
Свидетель Л. пояснил, что ранее на реке Шадриха была только одна дамба, позднее в период 1971-1977 годов появилось еще 2 дамбы, это 5 и 6 пруды. Реку перегородили дамбами, чтобы перегонять через нее технику. Река начиналась от трассы Барнаул-Новороманово. Жители п.Прудской пользовались водой из русла реки для хозяйственных нужд. Каталийчук В.Ф. запретил жителям пользоваться водой, запрещает купаться в пруду, поставил таблички с надписью «частная собственность».
Свидетель С. пояснил, что на спорном земельном участке находится искусственно созданное водохранилище, которое является составной частью каскада прудов, ранее используемых для разведения рыбы. Считает, что устье реки Шадриха начинается ниже 9 пруда. Водохранилище, которое находится на спорном участке, пополняется водой за счет скважин и талых вод. Пруды созданы как искусственные сооружения в 60-х годах, стояли на балансе как таковые в ООО «Алтайэнергоспецкомплект». С помощью специальной техники пруды углублялись, очищались.
Свидетель Ш. пояснил, что с 1993г. являлся бригадиром на предприятии, которое занималось разведение рыбы на прудах в <адрес>. Всего прудов было создано 9. При создании 9 пруда по заказу ООО «Алтаэнергоспецкомплект» была проведена экологическая экспертиза, подготавливалась техническая документация. В настоящее время в аренде у Ш. находятся 3 и 4 пруды. Все пруды пополнялись ранее и пополняются в настоящее время за счет талых вод и воды из скважин. Когда некоторые пруды пересыхают, их дно перепахивается. Считает, что если бы это была река, перепахивание было бы невозможно.
Свидетель Т. пояснил, что является арендатором 5,6,7,8, 9 прудов в <адрес>, занимается разведением рыбы. Весной пруды наполняются талой водой, однако ее недостаточно, каждый пруд подпитывается водой из скважин или из других прудов.
Свидетель Т.В. пояснил, что имеет высшее образование по специальности географ-эколог, длительное время работал начальником комитета экологии по Калманскому району и может с уверенностью утверждать, что река Шадриха начинается ниже 9 пруда.
Допрошенный в качестве свидетеля З подтвердил свое заключение от ДД.ММ.ГГГГ Пояснил, что при обследовании ДД.ММ.ГГГГ скважин и характерных признаков их наличия на обследуемой территории не увидел.
В материалах дела имеется заключение заместителя начальника отдела гидрологии ФГБУ «Алтайский ЦГМС» З, которым ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование водных объектов, находящихся на спорных земельных участках. Специалистом в заключении приведены материалы обследования, выполненного экспедицией Государственного Гидрологического Института от 1957 года, согласно которого на реке Шадриха имелось четыре земляные плотины, образованные ими водохранилища использовались для водопоя скота и других хозяйственных нужд. В настоящее время река Шадриха в верхнем течении представлена в виде каскада из 12 последовательно расположенных водохранилищ (прудов). Согласно проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования исток реки расположен на расстоянии 100м к востоку от переезда автомобильной дороги в <адрес> через железнодорожную линию Барнаул – Рубцовск в сухом логу, сток воды по которому осуществляется в период снеготаяния. Спорные земельные участки являются дном водного объекта - водохранилища, образованного в результате перекрытия русла реки Шадриха земляной плотиной (т.1, л.д.88-89).
Заслушав участвующих лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением администрации Калманского района № от ДД.ММ.ГГГГ Каталийчуку В.Ф. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 18514 кв.м., расположенный примерно в 50м по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес>, для ведения рыбного хозяйства (т.1, л.д.33). Кадастровый номер участка 22:16:020008:169, схема расположения участка утверждена постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Калманского района и Каталийчук В.Ф. заключен договор купли-продажи за № указанного земельного участка (т.1, л.д.31-32).
Постановлением администрации Калманского района № от ДД.ММ.ГГГГ Каталийчук В.Ф. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 22439 кв.м., расположенный примерно в 100м по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу <адрес>, для ведения рыбного хозяйства (т.1, л.д.21). Кадастровый номер участка 22:16:020008:191, схема расположения участка утверждена постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Калманского района и Каталийчук В.Ф. заключен договор купли-продажи № указанного выше земельного участка (т.1, л.д.19-20)
Указанные выше постановления администрации Калманского района не отменены, договора купли-продажи не расторгнуты. Каталийчуком В.Ф. зарегистрировано право собственности в отношении спорных земельных участков.
По ходатайству истца по настоящему делу проведена комплексная строительно-техническая, гидрологическая судебная экспертиза.
Для проведения экспертизы был поставлен вопрос «Входит ли водный объект – река Шадриха – в территорию участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно в 50м по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес>, и в территорию земельного участка с кадастровым номером 22:16:020008:191, расположенного примерно в 100м по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу <адрес>».
В проведении экспертизы участвовали:
- сотрудник ФБУ «Алтайская ЛСЭ» Минюста России Жуков Ю.Н.,
- директор ФГБУН ИВЭП СО РАН, заместитель руководителя экспертной группы по вопросам экологии и рационального освоения природных ресурсов Экспертно-консультативного совета по вопросам социально-экономического развития регионов Сибирского федерального округа при полномочном представителе президента РФ в Сибирском федеральном округе Винокуров Ю.И.,
- главный инженер гидролог ОАО «Алтайводпроект» Алексеева Л.А.
- доцент кафедры физической географии и ГСИ географического факультета ФГБОУ ВПО АГУ Галахов В.П.,
- заместитель начальника отдела гидрологии ФГБУ «Алтайский ЦГМС» Зыкин Н.Н.
Согласно заключению комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обсуждения вопросов, имеющих отношение к предмету экспертизы, выявилось различие точек зрения, несовпадение мнений по существу этих вопросов. В связи с изложенным исследования проводились раздельно.
Выводы комиссии экспертов Жукова Ю.Н., Винокурова Ю.И., Алексеевой Л.А., Зыкина Н.Н.: Река Шадриха входит в территорию земельного участка с кадастровым номером 22:16:020008:169, расположенного примерно в 50м по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес>, и в территорию земельного участка с кадастровым номером 22:16:020008:191, расположенного примерно в 100м по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу <адрес>.
Данные выводы эксперты обосновали тем, что в результате совмещения фактически установленных границ на местности с картографическим материалом, схемой территориального планирования МО «Калманский район», с привязкой плановых границ исследуемых земельных участков выявлено, что существующий на дату проведения экспертного осмотра водный объект – водохранилище – расположен в границах территорий данных участков.
Исток реки расположен на расстоянии 100м к востоку от переезда автомобильной дороги в с.Зимари Калманского района через железнодорожную линию Барнаул – Рубцовск в сухом логу, сток воды по которому осуществляется в период снеготаяния. В верхнем течении спорные земельные участки являются дном водного объекта - водохранилища, образованного в результате перекрытия русла реки Шадриха земляной плотиной. Далее вниз по течению расположено второе водохранилище в пределах исследуемых земельных участков. Исследуемые земельные участки являются дном данного водохранилища. В результате обследования берегов водохранилища и прилегающих к нему территорий каких-либо инженерных сооружений, используемых для заполнения водохранилища, обнаружено не было. Возможное существование пробуренных скважин при отсутствии насосных станций, перекачивающих подземные воды в поверхностные, будет означать, что поступление воды в водохранилища по-прежнему осуществляется естественным путем. Наличие воды в водохранилище в период летне-осенней межени 2011г. в условиях значительного недобора осадков указывает на достаточно заметную долю естественного грунтового питания реки Шадрихи, обеспечивающего практически постоянный сток воды в реке. После перегораживания реки Шадриха плотинами ее естественное русло было затоплено водой и оказалось на дне водохранилищ, поэтому и не прослеживается на участке расположения наиболее крупных водохранилищ до 9 плотины включительно. Тот факт, что некоторые водохранилища иногда частично пересыхают, объясняется нарушением естественного режима реки, зависящего в настоящее время от хозяйственной деятельности человека, от конструкции и режима работы водопропускных отверстий в плотинах.
Согласно отдельного экспертного заключения Галахова В.П. спорный водный объект, находящийся на спорных земельных участках, относится к категории водных объектов под названием «пруд».
Учитывая, что за исток реки принимается место, где наблюдается поверхностный сток в течение всего года, в соответствии с картой землеустройства постоянно (в течение всего года) река Шадриха течет после 9-го пруда. Спорные земельные участки не находятся на реке Шадриха. Вышеуказанные земельные участки находятся в бассейне реки Шадриха.
Проанализировав указанные выше показания сторон, пояснения свидетелей, представленные документы, заключения экспертов, суд принимает как доказательство по настоящему делу заключение комиссии экспертов.
Юридически значимым обстоятельством по делу является определение вида водного объекта, расположенного на территории спорных земельных участков, в соответствии со ст.5 Водного кодекса РФ. Согласно указанной нормы закона водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи) - которые могут принадлежать на праве собственности только Российской Федерации. К поверхностным водным объектам также относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры) - которые могут принадлежать на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
Опрошенные в суде лица, кроме Зыкина Н.Н., не обладают специальными познаниями в исследуемой области, вследствие чего не могут дать обоснованную оценку поставленного в иске спора, могут дать и дали показания лишь относительно истории и порядка использования водных объектов на территории п. Прудской.
Зыкин Н.Н. входил в число комиссии экспертов и его показания и ранее данное заключение согласуются с выводами комиссии экспертов.
Заключение комиссии экспертов суд признает как наиболее обоснованное, непротиворечивое, основанное на изучении проведенных ранее исследований и непосредственном обследовании объектов.
Экспертное заключение специалиста Галахова В.П. основано лишь на описании терминов. Вместе с тем, сами приведенные специалистом обозначения терминов «пруд» и «река» не вступают в значительное противоречие с положениями, приведенными в заключении комиссии экспертов. Так, первое толкование термина «пруд», указанное Галаховым В.П. – «водохранилище небольшого размера, образуемое путем перегораживания плотиной русла небольшой реки, ручья, балки, лога». Комиссия экспертов также указала на то, что имеющееся на спорных земельных участках водохранилище образовано «… в результате перекрытия русла реки Шадриха земляной плотиной». Указанное специалистом понятие термина «река малая» также не противоречит выводам комиссии экспертов, так как включает в себя признак истощаемости запасов подземных вод и как следствие этого - кратковременно прерывающийся сток воды в реке, что указано и обосновано в заключении комиссии экспертов. Утверждение Галахова В.П. лишь со ссылкой на карту землеустройства о том, что исток реки Шадриха начинается ниже 9 пруда, не раскрыто, не приведено исследование и не подкреплено доказательствами.
Таким образом, основываясь на заключении комиссии экспертов, суд приходит к выводу о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 22:16:020008:169, расположенного примерно в 50м по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес>, и на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно в 100м по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу <адрес>, находится река Шадриха, которая является поверхностным водным объектом, водоток реки Шадриха может быть включен в государственный водный реестр.
Учитывая изложенное, данный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и в силу закона должен быть отнесен к федеральной собственности, так как в соответствии с частью 1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
В связи с тем, что расположенный на указанных выше земельных участках водный объект является собственностью Российской Федерации, у администрации не имелось полномочий по распоряжению спорными участками путем передачи их в собственность физического лица, в связи с чем постановления администрации по распоряжению спорными земельными участками подлежат отмене.
Руководствуясь статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признает ничтожными договоры купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между администрацией Калманского района Алтайского края и Каталийчуком В.Ф., как не соответствующие статьям 3, 7, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 5, 6, 8, 9, 10 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
С учетом изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Калманского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Отмена указанных постановлений и признание сделок по отчуждению спорных земельных участков недействительными, несмотря на изменение границ земельных участков, необходимо по следующим основаниям. В настоящее время право собственности на спорные объекты не прекращено, место расположения и границы земельных участков определяются на основании кадастрового паспорта. В суде установлено, что вновь созданные земельные участки с измененными границами на кадастровый учет не поставлены.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Калманского района, заявленные в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Калманского района Алтайского края по распоряжению земельными участками:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным примерно в 50м по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным примерно в 100м по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу <адрес>.
Постановление администрации Калманского района № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.
Договор купли-продажи №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Калманского района и Каталийчук В.Ф. - признать недействительным.
Применить последствия недействительности сделки, прекратить право собственности Каталийчук В.Ф. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 50м по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес>.
Постановление администрации Калманского района № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.
Договор № купли-продажи, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Калманского района и Каталийчук В.Ф. – признать недействительным.
Применить последствия недействительности сделки, прекратить право собственности Каталийчук В.Ф. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 100м по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу <адрес>.
Мотивированное решение составлено 16 июля 2012г.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.А. Еремина