Дело № 12-30/2012г.
РЕШЕНИЕ
29 июня 2012г. с. Калманка
Судья Калманского районного суда Алтайского края Т.П. Сухарева,
рассмотрев протест прокурора Калманского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Долговой С.В.
УСТАНОВИЛ:
Начальником ТП УФМС России по Алтайскому краю вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Долговой С.В. которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты> руб., за нарушение требований ст.19.15 ч.2 КоАП РФ.
Прокурор Калманского района принес протест на постановление врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю считая его незаконным. В обоснование протеста прокурор указал, из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Долгова СВ. с ДД.ММ.ГГГГ допустила проживание в занимаемом ею помещении по адресу: <адрес> своей несовершеннолетней дочери Д., 1997 года рождения без удостоверения личности гражданина РФ по достижении 14-летнего возраста. В постановлении по делу об административном правонарушении не верно указано время совершения административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в том числе место совершения административного правонарушения (по мнению, должностного лица ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Калманка, составившего протокол время совершения административного правонарушения должно исчисляться с дня рождения Д., то есть с ДД.ММ.ГГГГ), имеется лишь ссылка на возраст ребенка, который должен был получить паспорт гражданина РФ по достижению 14 лет.
Прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Долговой С.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
В протесте также указывается, что в нарушение ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указана часть и статья административного кодекса, которым установлена ответственность за совершенное правонарушение, отсутствует объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кроме того санкция ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ предусматривает штраф от 2000руб. до 2500руб., однако Долговой С.В. назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты> руб.
Прокурор Кузьмин Д.А. в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивает по основаниям, изложенным в протесте.
Лицо, привлеченное к административной ответственности – Долгова С.В. - в судебном заседании пояснила, что нарушение имело место, дочь не была зарегистрирована поскольку часто находилась на соревнованиях, штраф уплачен.
Представитель ТП УФМС России по Алтайскому краю в с.Калманка не отрицает, что санкция ст.19.15 ч.2 КоАП РФ применена неверно, не отобрано объяснение правонарушителя, вместе с тем полагает, что срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку срок исчисляется с момента обнаружения правонарушения.
Суд, изучив административный материал, суд приходит к следующему.
Часть 2 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Согласно пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах РФ" N 5242-1 от 25.06.1993 года установлена обязанность регистрации граждан РФ по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Данную обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п. 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 года "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ").
Пунктом 16 данных Правил установлен общий срок для регистрации граждан РФ по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.
Из смысла указанных норм закона следует, что установленный срок касается и регистрации несовершеннолетних.
Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, к которым относится и несовершеннолетняя дочь Долговой С.В.- Д..
При таких обстоятельствах, должностное лицо УФМС России пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Долговой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ.
Вместе с тем должностное лицо УФМС России допустило процессуальные нарушений, которые влекут отмену постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Долговой С.В.
Так санкцией ч.2 ст.19.15 КоАП РФ предусмотрена наказание лиц виновных в административном правонарушении в виде штрафа от <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб., Долговой С.В. назначен штраф в размере <данные изъяты> руб.
Кроме того в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ отсутствует объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протокле не указана часть и статья законодательного акта, которым установлена ответственность за указанное нарушение.
Вместе с тем суд не согласен с позицией прокурора об истечении срока привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23)
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, суд полагает, что рассматриваемое правонарушения является длящимся и срок необходимо исчислять с момента его обнаружения т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного суд отменяет постановление и направляет его на новое рассмотрение, удовлетворив протест в части
На основании изложенного и руководствуясь ст. п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Калманского района удовлетворить в части
Постановление Начальником ТП УФМС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Долговой С.В. отменить и материал направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение 10 суток через районный суд.
Судья Т.П.Сухарева