Дело № 2-1135\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 июля 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Бородиной Н.К.,
с участием заявителя Фомина Ю.Б.,
представителя заинтересованного лица администрации Каблуковского сельского поселения Скляниной Ю.Н.,
представителя заинтересованного лица Администрации МО Тверской области «Калининский район» Валюк Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фомина Юрия Борисовича о признании бездействия Администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области незаконным и обязании заверить картографический материал,
У С Т А Н О В И Л:
Фомин Ю.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение», указав, что он обратился в Администрацию сельского поселения с просьбой заверить картографический материал подписью и печатью главы администрации, в чем ему было отказано, чем нарушено его право на получение в аренду земельного участка. В связи с изложенным просил признать бездействие незаконным, обязать устранить нарушение – обязать администрацию сельского поселения предоставить ему заверенный подписью и печатью экземпляр картографического материала на котором указано месторасположение участков с кадастровыми номерами Номер обезличен.
В судебном заседании заявитель Фомин Ю.Б. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что смысла в согласовании месторасположения испрашиваемого земельного участка с администрацией сельского поселения не имеется, заверение картографического материала не должно производиться, чтобы исключить злоупотребления со стороны администрации сельского поселения. Однако поскольку это предусмотрено Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» картографический материал должен быть согласован. Полагает, что бездействие, решение администрации сельского поселения противозаконны, представленные документы недостоверны. Земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен формировал за
свой счет, в связи с чем они не могли быть согласованы ранее другим лицам.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Склянина Ю.Н. возражала против заявления Фомина Ю.Б. Пояснила, что Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» ранее предусматривалась для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду выдача заявителям ходатайства администрации сельского поселения, на территории которого участок расположен. С 1.03.10г. Положением предусмотрено удостоверение картографического материала на испрашиваемый участок. Заявитель просил согласовать картографический материал на четыре участка, два из них были согласованы ранее и предоставлены в аренду другим лицам: участок Номер обезличен – ФИО9, участок Номер обезличен – ФИО10. Картографический материал на другие участки также отказались заверить, поскольку ранее ходатайство о предоставлении этих участков уже было выдано иным лицам – ФИО11 и ФИО12 В настоящее время ФИО13 оформляет договор аренды, ФИО14 оформляет акт выбора земельного участка, проводит согласование. Если ходатайство или картографический материал на определенный испрашиваемый участок уже согласованы администрацией ранее, то согласование, заверение картографического материала вновь не производится, поскольку это может привести к наложению земельного участка на другой, находящийся на стадии оформления. Но лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, не лишены возможности заявить о своих правах, когда участок будет выставлен на аукцион, либо появится публикация в прессе. Считает, что заявитель не правильно реализует свои права на получение земельных участков в аренду, занимаясь формированием участков без предварительного согласования с администрациями сельских поселений, что приводит к тому, что он заявляет претензии на земельные участки, в отношении которых уже принято решение о выделении другому лицу и проводится формирование.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Тверской области «Калининский район» Валюк Ю.С. требования Фомина Ю.Б. не признала. Суду пояснила, что предоставление картографического материала, согласованного с администрацией сельского поселения, предусмотрено Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение), утвержденного решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от 10 июля 2009 года № 97 ( в редакции с изменениями от 03.03.10г.). Согласование необходимо для формирования и постановки на учет земельного участка. Администрации сельских поселений осведомлены о месторасположении, использовании земельных участков на своей территории, что позволяет предотвратить нарушения при решении вопроса о предоставлении земельных участков администрацией района. На один земельный участок могут претендовать несколько лиц, однако картографический материал оформляется один.
Невозможность реализации прав заявителя на земельный участок связывает с тем, что он не соблюдает порядок и последовательность действий, предусмотренных Законом и Положением для получения земельного участка в аренду, претендует на земельные участки ранее выделенные. В настоящее время от заявителя и его родственников в администрации находятся около 27 заявлений о предоставлении земельный участков.
Выслушав заявителя и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Фомина Ю.Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Исходя из анализа действующего законодательства, в частности земельного законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
В рассматриваемом судом деле заявителем оспаривается бездействие Администрации Каблуковского сельского поселения, выразившееся в незаверении подписью и печатью главы администрации поселения картографического материала на четыре земельных участка. Из содержания ответов администрации сельского поселения следует, что заявителю фактически отказано в заверении выкопировки кадастрового плана. Таким образом Фоминым Ю.Б. фактически оспаривается как бездействие, так и решение Администрации сельского поселения об отказе в удовлетворении его требований.
В силу п.2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных правоотношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании в том числе картографических обследований ( п.2 ст. 17 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).
Решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от 10 июля 2009 года № 97 утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение).
В соответствии с Положением на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельные участки предоставляются юридическим и физическим лицам на том или ином праве, в том числе по договору аренды, и в зависимости от назначения объектов, под которые они выделяются, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Положения). Пунктом 3.3.2 Положения ( в редакции действующей до 3.03.10г.) было предусмотрено, что для получения земельного участка в аренду юридические и физические лица подают на имя главы администрации МО Тверской области «Калининский район» заявку, к которой прилагаются в частности выкопировка с предварительным согласованием места размещения земельного участка, ходатайство местного органа власти о предоставлении земельного участка.
Пунктом 3.3.2 Положения ( с изменениями от 03 марта 2010г) предусмотрено, что для получения земельного участка в аренду юридические и физические лица подают на имя главы администрации МО Тверской области «Калининский район» заявление, в которой указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается картографический материал с указанием места расположения земельного участка, заверенный печатью и подписью главы администрации соответствующего поселения, а также документ, подтверждающий личность заявителя.
Условия приведенной нормы не противоречат требованиям действующего законодательства, в частности положениям ст. ст. 30, 30.1 Земельного Кодекса РФ, предусматривающих предоставление гражданам земельных участков в аренду органами местного самоуправления на основании заявления заинтересованных лиц. Указанный нормативный правовой акт в установленном главой 24 ГПК РФ порядке не оспаривался, предметом оспаривания по настоящему делу не является, в связи с чем критика заявителем содержания п. 3.3.2 Положения значения для дела не имеет.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Фомин Ю.Б. обратился к главе администрации Каблуковского сельского поселения с заявлением заверить подписью и печатью картографический материал с указанием месторасположения в д. Савватьево земельных участков с кадастровым номером Номер обезличен ( заявление от 22.04.10г.), Номер обезличен ( заявление от 22.04.10г.), Номер обезличен ( заявление от 19.04.10г.), Номер обезличен ( заявление от 8.04.10г.)
Администрация МО Каблуковского сельского поселения в лице главы администрации в письменной форме 11 мая 2010г. исх. № 664 сообщила заявителю о том, что испрашиваемый участок с кадастровым номером № … Номер обезличен ранее был согласован другому лицу, письмом исх. № 6721 от 11.05.10г. такой же ответ дан относительно других земельных участков, указанных заявителем.
По буквальному смыслу п.3.3.2 Положения, с учетом вышеприведенных норм Земельного кодекса РФ и закона «О государственном земельном кадастре», речь идет о согласовании месторасположения испрашиваемого земельного участка с администрацией сельского поселения, на территории которого участок расположен. Поскольку к полномочиям Администрация сельского поселения не относится составление и выдача картографических материалов, то требование Фомина Ю.Б. предоставить ему картографический материал не обоснованно. Речь может идти лишь о его заверении.
На заявление Фомина о заверении подписью и печатью картографического материала на четыре земельных участка, ему главой администрации сельского поселения дан отрицательный ответ. Исходя из смысла и содержания указанных норм закона, орган местного самоуправления обязан принять определенное решение по заявлению гражданина. В данном случае такое решение принято и доведено до сведения заявителя письмами от 11.05.10г. В связи с чем доводы заявителя о противозаконном бездействии безосновательны.
Анализируя решение администрации Каблуковского сельского поселения на предмет соответствия закону и нарушения прав заявителя, суд учитывает следующее.
Испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный в ..., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен ФИО15 в аренду, 26.04.2010 года между Администрацией (арендодатель) и ФИО16. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) произведена государственная регистрация права аренды. Копией протокола № 2 от 26.01.2007г. заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» подтверждено, что вопрос о выделении данного участка ФИО17 решался задолго до обращения Фомина Ю.Б. с соответствующим заявлением.
Испрашиваемый земельный участок площадью 3000 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный в ..., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО18 аренду, 27.02.2010 года между Администрацией (арендодатель) и ФИО19 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка. Согласно выписки из ЕГРП произведена государственная регистрация права аренды. Копией протокола № 13 от 26.09.2008г. заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район», копией письма администрации сельского поселения от 23.09.08г. № 1193 подтверждено, что вопрос о выделении данного участка ФИО24 решался задолго до обращения Фомина Ю.Б. с соответствующим заявлением.
Вышеуказанные договора аренды предметом оспаривания по делу не являются. Спора о праве, подведомственном суду, из рассматриваемого заявления Фомина Ю.Б. об оспаривании решения ( бездействия) органа местного самоуправления не усматривается. Заявителю разъяснялось, что при наличии спора о праве он вправе разрешить его в исковом порядке, но заявитель настаивал на рассмотрении его заявления об оспаривании бездействия, решения органа местного самоуправления. При этом заявитель указал, что утратил интерес к оспариванию решения администрации по данным участкам, предоставленным в аренду иным лицам, однако правом на отказ от требований не воспользовался.
Сведений относительно государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен и Номер обезличен ЕГРП не содержит.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен по адресу: ..., имеет площадь 1500 кв.м, в особых отметках указано на имеющееся в работе заявление от 28.05.2010г. о снятии земельного участка с данным номером с кадастрового учета.
Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен в ... он имеет площадь 1500 кв.м.
Из предоставленных администрацией сельского поселения материалов следует, что заявления об их предоставлении в аренду поступили до принятия Положения: в отношении участка № …Номер обезличен в ... от ФИО20 - 20.03.2008г., в отношении участка с № …Номер обезличен в ... от ФИО21 - 19.06.2008г. Участок площадью 10000 кв.м в ... на основании протокола № 4 от 04.04.2008г. заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» рекомендован для предоставления ФИО22 а земельный участок площадью 1500 кв.м в с. Каблуково- ФИО23 на основании протокола № 17 от 17.11.2008г. Из отзыва администрации сельского поселения следует, что после решения о предоставлении земельных участков, были опубликованы объявления в районной газете «Ленинское знамя» о выделении земельных участков.
Доводы Фомина Ю.Б. о том, что указанным лицам согласованы иные земельные участки, судом не принимаются. Из представленных заинтересованными лицами материалов и заявления Фомина Ю.Б. следует, что речь идет о земельных участках с определенными кадастровыми номерами, позволяющими идентифицировать земельные участки. При наличии спора о праве, в частности о местоположении испрашиваемых земельных участков, оспаривании решений о выделении земельных участков иным лицам, заявитель вправе обратиться в суд с соответствующим иском. В данном случае предметом оспаривания является конкретное решение администрации сельского поселения, вопрос об оценке законности которого не связан с разрешением вопроса о правах, решение по делу не повлияет на права и обязанности иных лиц.
Поскольку заявитель испрашивал кадастровый материал на земельные участки, выделенные другим лицам, Администрация МО «Каблуковское сельское поселение» обоснованно отказала в удостоверении картографического материала на испрашиваемые участки, уведомив заявителя о причинах отказа. Оснований для удостоверения картографического материала Фомину Ю.Б. Администрацией «Каблуковского сельского поселения» при вышеуказанных обстоятельствах не имелось и привело бы к нарушению прав иных лиц.
Из пояснений заявителя следует, что после получения отказа администрации сельского поселения в удостоверении картографического материала, он не обращался в администрацию МО Тверской области «Калининский район», уполномоченную разрешать вопросы аренды земельных участков. Соответственно решения об отказе ему в предоставлении в аренду земельных участков по мотиву отсутствия заверенного картографического материал не принималось. При таких обстоятельствах утверждение заявителя о том, что ему созданы препятствия в реализации права на получение в аренду земельного участка безосновательны.
Разрешая дело, суд также учитывает, что администрация сельского поселения не уполномочена на распоряжение земельными участками. При этом законом или иным правовым актом не возлагается на администрацию муниципального образования - сельского поселения обязанность удостоверить картографический материал.
В связи с изложенным суд считает, что оспариваемый ответ Администрации МО «Каблуковское сельское поселение» соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Фомина Юрия Борисовича об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области незаконным и обязании предоставить заверенный картографический материал, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23.07.10г.
Судья: Е.В.Гуляева