дело № 2-733/10Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Костеревой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Красняковой Ю.В.,
представителей ответчиков Валюк Ю.С., Никонова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», Кузьминой Виктории Владимировне о признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности договора купли-продажи земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО Тверской области «Калининский район», Кузьминой Виктории Владимировне о признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности оспоримой сделки, указывая, что по жалобе Чернякова А.В. о нарушениях земельного законодательства прокуратурой Калининского района Тверской области была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения в сфере организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, заключающиеся в следующем. Дата обезличена года в информационном печатном издании «Ленинское знамя» было опубликовано информационное сообщение Администрации МО Тверской области «Калининский район» о проведении Дата обезличена года открытого аукциона по продаже 16 земельных участков, расположенных в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области (д. Лебедево, д. Кривцово, д. Курово, д. Никулино, д. Раслово). В соответствии с вышеуказанным сообщением срок подачи заявки на участие в аукционе и внесении суммы задатка - 12 часов 00 минут Дата обезличена года. Извещение о проведении открытого аукциона по продаже 16 земельных участков, расположенных в Никулинском сельском поселении Калининского района, опубликованное в газете «Ленинское знамя» Дата обезличена года, не соответствует требованиям закона. Действия Администрации МО Тверской области «Калининский район» создают искусственные препятствия и административные барьеры при предоставлении земельных участков гражданам. Дата обезличена года Главе Администрации МО Тверской области «Калининский район» Абрамовой Е.И. прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона при организации и проведении торгов по продаже земельных участков. Дата обезличена года Глава Администрации МО Тверской области «Калининский район» отклонила вышеуказанное представление, указав, что информационное сообщение о проведении Дата обезличена года открытого аукциона по продаже 16 земельных участков соответствует требованиям законодательства. Между тем, согласно п. 7 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденному Постановлением Правительства РФ Дата обезличена года Номер обезличен, прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона, осуществляется в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее чем за один календарный день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов. В нарушении указанных требований земельного законодательства Администрация Калининского района неправомерно сократила срок приема заявлений с 25 до 6 дней. Кроме того, пункт 8 подпункт «н» Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» предусматривает, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать проект договора купли-продажи или аренды земельного участка, информацию о существенных условиях договора. Указанная норма закона Администрацией Калининского района при проведении аукциона во внимание принята не была. Объявление, опубликованное в газете «Ленинское знамя» Дата обезличена года, по проведению аукциона указывало, что с формой договора по продаже участков граждане, изъявившие желание принять участие в аукционе, вправе ознакомиться на сайте по адресу: http://www/kalinin.-adm.ru/rent-andselling/2009/l1/16/58. Закон же не предусматривает право продавца на разделение информации по проведению аукциона о продаже земельных участков между несколькими средствами массовой информации. Выявленные нарушения ущемили права неопределенного круга граждан на участие в аукционе по продаже земельных участков при подаче заявки на участие, а также на ознакомление со всеми существенными условиями заключаемого договора. Администрация Калининского района в нарушение вышеуказанных норм закона Дата обезличена года на основании протокола Номер обезличен «Об итогах открытого аукциона по продаже 16 земельных участков» заключила с Кузьминой Викторией Владимировной договор купли-продажи 16 земельных участков, расположенных в д. Кривцово, д. Лебедево, д. Курово, д. Брусилово, д. Никулино, д. Раслово Калининского района Тверской области, который по сути своей является недействительной оспоримой сделкой, как несоответствующий требованиям закона или иным правовым актам. В соответствии со ст. 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Согласно договору купли-продажи земельных участков от Дата обезличена года стоимость проданных участков составляет 6272000 рублей. Статья 166 ГК РФ предусматривает, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Сделка по заключению договора купли-продажи между Администрацией МО Тверской области «Калининский район» и Кузьминой В.В. ущемляет права неопределенного круга граждан по приобретению на аукционе перспективных для освоения земельных участков, расположенных на территории Калининского района. В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав может быть осуществлена путем признания сделки, совершенной с нарушением норм права, недействительной. Прокурор в соответствии с действующим процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил признать сделку по заключению договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0241301:312,
69:10:0241301:311, 69:10:0241301:310, 69:10:0241301:309, 69:10:0241701:271, 69:10:0241601:79, 69:10:0241601:80, 69:10:0241601:81, 69:10:0241201:82, 69:10:0241401:673, 69:10:0241401:672, 69:10:0241401:671, 69:10:0241801:59, 69:10:0241701:274, 69:10:0241701:272, 69:10:0241701:273,
расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район,
Никулинское с/п, д. Кривцово, д. Лебедево, д. Курово, д. Брусилово, д.
Никулино, д. Раслово, между Администрацией МО
Тверской области «Калининский район» и Кузьминой В.В. недействительной, применить последствия недействительности сделки купли-продажи
земельных участков от Дата обезличена года, расположенных по адресу: Тверская
область, Калининский район, Никулинское с/п, д. Кривцово, д. Лебедево, д.
Курово, д. Брусилово, д. Никулино, д. Раслово.
В письменных уточнениях от Дата обезличена года прокурором указано, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством РФ. Земельное и гражданское законодательства не предусматривают точного ограничения сроков принятия заявок от граждан и юридических лиц на участие в аукционе по предоставлению земельных участков из муниципальной собственности. В данном случае, по мнению прокурора, возможно применение аналогии права, то есть определение прав и обязанностей сторон исходя из общих задач и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. Исходя из указанных принципов, по мнению прокурора, Администрацией Калининского района Тверской области были установлены неразумные короткие сроки для приема заявлений для участия в аукционе по продаже спорных земельных участков, тем самым, было создано преимущество одному лицу в ущерб прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к аукциону. Неразумность установленного срока обусловлена тем, что для предоставления банками кредитов гражданам на сумму свыше 6000000 рублей требуется от 7 до 15 дней для рассмотрения заявления о выдаче кредита. Согласно закону «О защите конкуренции» соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, запрещены, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, что предусмотрено ст. 555 ГК РФ существенным условием любого договора купли-продажи является продажная цена, нарушение существенных условий влечет недействительность сделки. В нарушение указанных норм закона Администрацией Калининского района Тверской области по результатам открытого аукциона Дата обезличена года заключила договор купли-продажи спорных земельных участков с Кузьминой В.В. На основании ст. ст. 166, 167, 168, 169 ГК РФ прокурор просил признать сделку купли-продажи спорных земельных участков между Администрацией Калининского района Тверской области и Кузьминой В.В. ничтожной, применить последствия недействительности ничтожной сделки купли-продажи земельных участков от Дата обезличена года.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Краснякова Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнениях от Дата обезличена года, суду пояснила, что договор купли-продажи спорных земельных участков от Дата обезличена года, заключенный между ответчиками, является ничтожной сделкой, несоответствующей требованиям закона, просила применить последствия его недействительности, возвратив в собственность муниципального образования спорные земельные участки, а в собственность Кузьминой В.В. – уплаченные по договору денежные средства.
Ответчик Кузьмина В.В., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. В данном случае ее неявка не препятствует разрешению иска по существу.
Представитель ответчика Кузьминой В.В. по доверенности Никонов С.А. иск не признал, суду пояснил, что торги по продаже спорных земельных участков были проведены в соответствии с правилами «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденными постановлением Правительства РФ Дата обезличена года Номер обезличен, при этом информационное сообщение о проведении открытого аукциона Дата обезличена года было опубликовано за 30 дней до даты проведения торгов. Правила не содержат нормы, указывающей на то, с какого момента начинается и в какой момент заканчивается прием заявок на участие в аукционе. Информационное сообщение о проведении открытого аукциона от Дата обезличена года имеет ссылку на то, что с проектом договора купли-продажи и формой заявки можно ознакомиться на официальном сайте Администрации Калининского района, утвержденном распоряжением администрации Номер обезличенр от Дата обезличена года, или в комитете по управлению имуществом администрации Калининского района. Само сообщение содержит все существенные условия договора купли-продажи недвижимости, включая сведения о предмете продажи, о начальной цене продажи. Сообщение, размещенное на сайте, также необходимо рассматривать как публикацию в средствах массовой информации, доступ к сайту открыт. Публикацией в газете «Ленинское знамя» была предусмотрена возможность для неопределенного круга лиц, неимеющих доступа к сети Интернет, ознакомиться с материалами предстоящих торгов в Комитете по управлению имуществом Калининского района. Представитель Никонов С.А. полагал, что прокурор, обращаясь с иском о признании договора купли-продажи спорных земельных участков недействительным, не указывает, какие нормы были нарушены при его заключении, в силу п. 2 ст. 449 ГК РФ до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным и сам договор, заключенный с лицом, выигравшим торги. Закон определяет лишь сроки публикации объявления и сроки проведения торгов, не регламентируя сроки подачи заявок, размер и порядок внесения задатка. Организатор торгов вправе самостоятельно определять сроки, размер и порядок внесения задатка, руководствуясь положениями Правил. Оценка выставленного на аукцион имущества производилась до начала процедуры проведения аукциона, возможные нарушения при этом не могут рассматриваться в качестве оснований для признания судом торгов недействительными.
Представитель ответчика Администрации МО Тверской области «Калининский район» Валюк Ю.С. иск не признала, суду пояснила, что информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже спорных земельных участков соответствовало требованиям Правил «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденным постановлением Правительства РФ Дата обезличена года Номер обезличен, названные Правила не содержат нормы, указывающей на то, с какого момента и в какой момент оканчивается прием заявок на участие в аукционе, сообщение было опубликовано в средствах массовой информации, в нем имеется информация, что с проектом договора можно ознакомиться на сайте Администрации Калининского района, являющимся электронной формой распространения массовой информации, оно содержит все существенные условия для заключения договора купли-продажи недвижимости – описание выставляемых на аукцион земельных участков, сведения о начальной цене торгов. Срок принятия заявок на участие в аукционах законом не установлен, какого-либо преимущества для участия в аукционе одному лицу создано не было, так как желающие принять участие в аукционе сумели в установленный срок подать необходимые документы и оплатить задаток, в открытом аукционе по продаже спорных участков приняли участие два потенциальных участника, в ходе аукциона было сделано 13 шагов, что указывает на наличие конкурентной борьбы. Для извещений о проведении торгов обязательно соблюдение требований ст. 448 ГК РФ, предусматривающей, что оно должно во всяком случае содержать сведения о месте, времени и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торг, а также сведения о начальной цене. Указанным требованиям извещение соответствовало. Закон не предусматривает обязанности публикации информации в одном источнике, в данном случае информация об аукционе была опубликована в газете и на официальном сайте Администрации Калининского района. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Чьи-либо права и имущественные интересы, кроме участников аукциона, сделкой между Администрацией и Кузьминой В.В. не затрагиваются. Выставление 16 земельных участков на аукцион одним лотом было вызвано тем, что в результате ранее проведенных аукционов по продаже участков по одному, продавались не все участки, выставленные на продажу, а их незначительная часть и не за максимальную цену. Все извещения о проведении открытых аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, опубликованные ответчиком в газете «Ленинское знамя», содержат указания на возможность ознакомления с проектами договоров купли-продажи на официальном сайте Администрации Калининского района, который более доступен, чем не распространяемая в розницу газета «Ленинское знамя».
Обсудив и исследовав материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 448 ГК РФ аукционы могут быть открытыми и закрытыми, в открытом аукционе может участвовать любое лицо, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения, извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
По смыслу приведенных норм допускается рассмотрение споров по иску заинтересованного лица о признании торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. В данном случае прокурор, полагая, что Администрацией МО Тверской области «Калининский район» не были соблюдены требования, предъявляемые к организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в интересах неопределенного круга лиц просил признать сделку по купле-продаже 16 земельных участков, заключенную по результатам открытого аукциона между ответчиками, несоответствующей требованиям закона, то есть ничтожной. Требований о признании торгов недействительными (оспоримыми) при рассмотрении дела прокурором не заявлялось.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 166 ГК РФ.
Учитывая изложенное, суд полагает, что избранный прокурором способ защиты не противоречит приведенным нормам, поскольку ими допускается возможность предъявления иска о признании договора купли-продажи, заключенного с лицом, выигравшим торги, несоответствующим требованиям закона или иных правовых актов, то есть ничтожным, в отсутствии требований о признании торгов недействительными (оспоримыми), в этом случае суд должен проверить соответствие совершенной сделки по купле-продаже итогам проведенных торгов.
Порядок проведения и организации аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским и Земельными Кодексами РФ, что установлено ст. 38 ЗК РФ. Постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года утверждены Правила (в дальнейшем – Правила) организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений в редакции Постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года.
При продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков организатором торгов выступает орган местного самоуправления, в данном случае – Администрация МО Тверской области «Калининский район», в собственности которой находились выставленные на аукцион для продажи спорные земельные участки.
В функции ответчика Администрации Калининского района входит определение на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальной цены земельного участка, величины ее повышения («шаг аукциона») при проведении торгов в форме открытого аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов, заключение договора купли-продажи земельного участка.
Согласно п. 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; наименование органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; наименование организатора торгов; начальная цена предмета торгов, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; условия конкурса; место, дата, время и порядок определения участников торгов; место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; срок заключения договора купли-продажи земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Кроме того, порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности Калининского района земельных участков регулируется Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Калининский район» от Дата обезличена года N 97, воспроизводящим требования Правил, предъявляемые к организации и проведению открытых аукционов по продаже земельных участков, за исключением требования об обязательной публикации в средствах массовой информации проекта договора купли-продажи.
Учитывая приведенные нормы, доводы прокурора о возможности применения к спорным правоотношениям Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ Дата обезличена года Номер обезличен, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку спорные правоотношения прямо урегулированы специальными нормами действующего законодательства.
Как установлено судом, постановлением Главы МО Тверской области «Калининский район» Номер обезличен от Дата обезличена года было назначено проведение Дата обезличена года открытого аукциона по продаже 16 земельных участков, расположенных в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области (д. Лебедево, д. Кривцово, д. Курово, д. Никулино, д. Раслово) с установлением начальной цены предмета торгов в размере 5600000 рублей, величины ее повышения в 1% - 56000 рублей, с уплатой суммы задатка в размере 20% от начальной цены предмета торгов, с указанием на публикацию извещения о проведении аукциона в газете «Ленинское знамя» и на официальном сайте в сети «Интернет». Дата обезличена года была создана комиссия по проведению аукциона по продаже спорных земельных участков.
Дата обезличена года в газете «Ленинское знамя» Администрацией Калининского района опубликовано информационное сообщение о проведении Дата обезличена года открытого аукциона по продаже 16 земельных участков, содержащее сведения о форме торгов и подачи предложений о цене; сроке принятия решения об отказе в проведении торгов; предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании спорных земельных участков; наименовании органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, реквизитах указанного решения; наименовании организатора торгов; начальной цене предмета торгов, «шаг аукциона», размере задатка и реквизитов счета для его перечисления; форме заявок об участии в торгах, порядке приема, адресе места приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах; условиях конкурса; месте, дате, времени и порядке определения участников торгов; месте и сроке подведения итогов торгов, порядке определения победителя торгов; сроке заключения договора купли-продажи земельного участка; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности. Сообщение содержит ссылку на возможность ознакомления с проектом договора купли-продажи на сайте http://www/kalinin.-adm.ru или в комитете по управлению имуществом администрации МО Тверской области «Калининский район».
Как следует из информационного сообщения от Дата обезличена года, срок для подачи заявок для участия в аукционе был установлен не позднее 12 часов 00 минут Дата обезличена года, определение участников аукциона должно было произойти Дата обезличена года в 09 часов.
Свидетель Воронова Ю.В., член комиссии по проведению торгов, показала, что в ноябре 2009 года постановлением Главы Администрации Калининского района Тверской области была создана комиссия по проведению открытого аукциона по продаже 16 земельных участков одним лотом, информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Ленинское знамя» за месяц до его проведения, в сообщении указывалось, что с проектом договора купли-продажи участков можно ознакомиться на официальном сайте Администрации, а также в комитете по управлению имуществом Администрации Калининского района. На сайте сообщение было опубликовано полностью вместе с проектом договора. Срок для принятия заявок был установлен решением комиссии в 6 дней, что было обусловлено большим количеством аукционов по продаже земельных участков, проводимых в ноябре-декабре 2009 года. Было подано две заявки, оплачены задатки, в торгах приняли участие два претендента, по результатам торгов победителем была признана Кузьмина В.В., с которой и был заключен договор купли-продажи 16 земельных участков. Земельные участки были выставлены одним лотом, их начальная цена была определена согласно отчету об оценке рыночной стоимости.
По мнению прокурора, при организации и проведении аукциона по продаже были установлены несоразмерно короткие сроки для подачи заявок на участие в аукционе, что создало преимущества для лиц, участвовавших в торгах, перед неопределенным кругом лиц, лишенным такой возможности. Между тем, такие доводы не соответствуют приведенным нормам, регулирующим организацию и проведение торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Так, минимальных допустимых сроков подачи заявок на участие в аукционе действующим законодательством не предусмотрено. Нельзя также согласиться и с доводами прокурора о применении к спорным правоотношениям по аналогии права сроков рассмотрения банками заявлений граждан о предоставлении кредитов на сумму свыше 6000000 рублей, поскольку, как отмечалось выше, спорные правоотношения прямо урегулированы законодательством, а также предлагаемые прокурором для определения срока принятия заявок на участие в аукционе сроки рассмотрения банками заявлений о предоставлении кредитов нельзя признать сходными отношениями, так как последние предусматривают проведение банками проверки платежеспособности граждан, обратившихся за кредитом, что требует дополнительного времени.
Как установлено судом, в информационном сообщении от Дата обезличена года, опубликованном в газете «Ленинское знамя», не содержится проект договора купли-продажи. Однако, сообщение имеет ссылку на возможность ознакомления с проектом договора на официальном сайте Администрации Калининского района, а также в комитете по управлению имуществом Калининского района. Размещение информационного сообщения с проектом договора купли-продажи спорных земельных участков на сайте Администрации МО Тверской области «Калининский район» при рассмотрении дела не оспаривалось.
Согласно ст. 2 Закона РФ Номер обезличен от Дата обезличена года (в ред. от Дата обезличена года) «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. В соответствии со статьей 24 указанного Закона правила, установленные им для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правила, установленные Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
Распоряжением Администрации МО Тверской области «Калининский район» Номер обезличенр от Дата обезличена года утвержден официальный сайт Администрации МО Тверской области «Калининский район» http://kalinin.-adm.ru в целях информационного обеспечения размещения муниципальных заказов. Как следует из пояснений представителя ответчика Валюк Ю.С., на данном сайте публикуются информационные сообщения обо всех проводимых аукционах по продаже или передаче в аренду земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что информационное сообщение об организации и проведении аукциона по продаже спорных земельных участков было опубликовано организатором торгов в двух средствах массовой информации, содержало всю необходимую информацию, в том числе проект договора купли-продажи земельных участков, что не противоречит требованиям п. 8 Правил и Положению о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» и обеспечивает необходимую доступность к информации об аукционе, не ограничивая возможность участия в торгах потенциальных покупателей.
К существенным условиям договора купли-продажи недвижимого имущества относятся условия о его предмете, позволяющие определенно установить недвижимость, подлежащую передаче покупателю по договору, и цене. При отсутствии этих данных в договоре договор купли-продажи недвижимости считается незаключенным, что установлено ст. ст. 554, 555 ГК РФ. Как установлено судом, существенные условия продажи спорных земельных участков в информационном сообщении были указаны.
Начальная цена предмета торгов в размере 5600000 рублей установлена в информационном сообщении от Дата обезличена года на основании отчета Номер обезличенн об определении рыночной стоимости спорных земельных участков от Дата обезличена года, составленного по заданию ответчика-организатора торгов оценщиком Кутыревой Н.Б.
Из показаний свидетеля Кутыревой Н.Б. следует, что оценка начальной цены спорных земельных участков была проведена ею на основании договора подряда с ООО «Маркетинг и инвестиции» по представленным Обществом документам, заказчиком оценки была Администрация Калининского района, оценены были спорные земельные участки единым лотом, как земельные участки из земель населенных пунктов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что следовало из задания организатора торгов, целью оценки являлось определение рыночной стоимости объектов оценки для их продажи без учета возможности последующего их перевода в другую категорию использования, не проводилась оценка лота и как инвестиционного проекта исходя из наиболее эффективного использования земли, площадь спорных участков существенно повлияла на определение их цены, поскольку, чем она меньше, тем больше величина спекулятивной составляющей, соответственно, стоимость участков повышается. В данном случае заданием было определить общую рыночную стоимость спорных земельных участков, что и было исполнено Кутыревой Н.Б.
Представленные участвующим в деле прокурором консультационный отчет об определении предварительной рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на Дата обезличена года и заключение по экспертизе отчета Номер обезличенн от Дата обезличена года, правового значения при разрешении заявленных требований о признании договора купли-продажи спорных земельных участков несоответствующим требованиям закона не имеют, поскольку на обстоятельства, указывающие об оспоримости сделки или проведенного аукциона, в обоснование своих требований прокурор не ссылался, а выводы, содержащиеся в заключении по экспертизе по отчету, не порочат сам отчет, так как при проведении оценки, как следует из показаний Кутыревой Н.Б., ею использовались только документы, представленные заказчиком оценки, и оценке подлежала стоимость участков без учета их последующего коммерческого использования, возможности их перевода в другую категорию.
Дата обезличена года организатором торгов были определены их участники, которыми стали ответчик Кузьмина В.В., подавшая заявку Дата обезличена года, и ООО «Инпроект», подавшее заявку Дата обезличена года, оба претендента оплатили задаток в размере 1120000 рублей, что подтверждено протоколом Номер обезличен приема заявок на участие в открытом аукционе от Дата обезличена года, договорами о задатке, не оспаривалось при рассмотрении дела.
В результате аукциона, состоявшегося Дата обезличена года, победителем торгов была признана Кузьмина В.В., предложившая на 13 шаге аукциона наибольшую продажную цену в 6272000 рублей. Итоги открытого аукциона подведены протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года.
Договор купли-продажи спорных земельных участков был заключен организатором торгов с их победителем Кузьминой В.В. Дата обезличена года, согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.3 договора стоимость участков была определена в 6272000 рублей, что соответствовало стоимости, установленной на аукционе, окончательный расчет Кузьминой В.В. с организатором торгов произведен Дата обезличена года.
Право собственности ответчика Кузьминой В.В. на спорные земельные участки зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена года.
Оценивая сделку, совершенную ответчиками по результатам открытого аукциона, суд приходит к выводу, что она была совершена в полном соответствии с итогами состоявшихся Дата обезличена года торгов. Доводы прокурора о несоответствии информационного сообщения требованиям земельного законодательства, незаконном формировании начальной цены открытого аукциона по продаже спорных земельных участков своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, поэтому оснований для признания договора купли-продажи спорных земельных участков между Администрацией МО Тверской области «Калининский район» и Кузьминой В.В. от Дата обезличена года, применении последствий недействительности указанного договора у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», Кузьминой Виктории Владимировне о признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности договора купли-продажи земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Кулаков
Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2010 года