дело № 2-658/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации23 июня 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Костеревой Е.А.,
с участием заявителя Шаршикеновой Н.А., сурдопереводчика Третьяковой Н.В.,
представителей заинтересованных лиц Рыбкиной Н.Н., Козлова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаршикеновой Нины Александровны об оспаривании действий (бездействия) Главы администрации и Администрации Тургиновского сельского поселения, возмещении морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Шаршикеновой Н.А. подана в суд жалоба на действие (бездействие) главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н., в обоснование которой указано, что Дата обезличена года она обратилась к главе поселения Рыбкиной Н.Н. с просьбой предоставить сведения о земельных участках в д. Рязаново, дежурную кадастровую карту, на что ответ Главой поселения дан не был. Дата обезличена года Шаршикенова Н.А. повторно обратилась к Главе поселения с той же просьбой. Дата обезличена года главой поселения Рыбкиной Н.Н. был дан ответ Шаршикеновой Н.А., который она считает недостоверным, так в предоставлении дежурной кадастровой карты в полном объеме Шаршикеновой Н.А. было отказано, что заявителем расценивается как введение ее в заблуждение, лишение ее права на получение достоверной информации. Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена года Шаршикенова Н.А. обращалась с заявлениями к главе поселения Рыбкиной Н.Н., на которые ответа она не получила. Дата обезличена года Шаршикенова Н.А. обратилась к главе Рыбкиной Н.Н. с просьбой выдать ей документы, необходимые для предоставления в суд, из ответа главы от Дата обезличена года следует, что градостроительная документация была сдана в проектный институт, а решения Малого Совета сданы в архив, между тем, из архива Шаршикеновой Н.А. был получен ответ, что решения Малого Совета в архив не поступали. На просьбу Шаршикеновой Н.А. от Дата обезличена года разъяснить причину отсутствия в Администрации Тургиновского сельского поселения генерального плана с дежурной кадастровой картой до 1998 года, ей ответили, что таких документов нет. Считает, что главой Рыбкиной Н.Н. преднамеренно удерживаются и не предоставляются обязательные для всех сельских поселений земельные документы, что лишает Шаршикенову Н.А. права на предоставление доказательств в суд. В предоставлении генерального плана с дежурной кадастровой картой д. Рязаново от 2009 года Шаршикеновой Н.А. также отказано. Так как ответы главы Рыбкиной Н.Н. основаны на недостоверных сведениях, считает, что бездействие главы по непредоставлению ответов на ее обращения направлено на упразднение прав Шаршикеновой Н.А. с введением ее в заблуждение относительно предоставляемой информации, допущение в отношении Шаршикеновой Н.А. дискриминации по признаку социального происхождения, создание искусственных препятствий в получении информации. Просила обязать Главу Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкину Н.Н. предоставить достоверные сведения относительно земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:3313:01:0108, 69:10:3313:03:0001 с предоставлением дежурной кадастровой картой, дать ответы на все заявления Шаршикеновой Н.А., предоставить градостроительную документацию (1998 года) и решения Малого Совета Тургиновских депутатов сельского поселения, выдать копию дежурной кадастровой карты с генпланом д. Рязаново до 1998 года, предоставить копию генерального плана с дежурной кадастровой картой д. Рязаново 2009 года.
Протокольным определением от Дата обезличена года к производству суда приняты в порядке ст. 39 ГПК РФ дополнительные требования Шаршикеновой Н.А. о действиях (бездействиях) Администрации Тургиновского сельского поселения, согласно которым Шаршикенова Н.А. просила признать незаконным бездействие Администрации Тургиновского сельского поселения, выразившееся в непредоставлении ходатайства о выделении земельного участка, непредоставлении испрашиваемых документов и ответов в установленные законом сроки, введении Шаршикеновой Н.А. в заблуждение относительно земельных участков, запрета на пользование землей, предоставление Постнову А.И. земельного участка без оснований, а также взыскать в возмещение морального вреда с Администрации Тургиновского сельского поселения 200000 рублей, в обоснование дополнительных требований указано, что только Дата обезличена года ею был получен ответ из Администрации Тургиновского сельского поселения на ее заявления от Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, из которых следует, что решением Совета местных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года было решено не выдавать ходатайств о выделении гражданам земельных участков. Шаршикенова Н.А., являясь собственником земельного участка площадью 1395 кв.м. в д. Рязаново, имея постоянную регистрацию по месту жительства в д. Рязаново, имеет право на получение земли дополнительно из муниципальной собственности в пределах нормы, установленной решением Малого Совета Тургиновского сельского Совета Номер обезличен от Дата обезличена года, до 50 соток. С 1998 года Шаршикенова Н.А. неоднократно обращалась в Тургиновское сельское поселение с просьбой выделить ей дополнительно землю, в 2003 году в ущерб интересам Шаршикеновой Н.А. дополнительно земельный участок был предоставлен в аренду Постнову А.И., который Дата обезличена года провел межевание участка, установив его площадь в 920 кв.м. Данными действиями Администрации Тургиновского сельского поселения были ущемлены права Шаршикеновой Н.А., так как для выделения земельного участка Постнову А.И. оснований не имелось. Дата обезличена года Шаршикенова Н.А. повторно обратилась к Администрации Тургиновского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей дополнительно земельного участка в д. Рязаново, на что ей было предложено выделить землю в с. Тургиново, несмотря на то, что за земельным участком, принадлежащим Шаршикеновой Н.А., имелась свободная земля. Дата обезличена года Администрацией Тургиновского сельского поселения было вынесено предписание, запрещающее Шаршикеновой Н.А. покос на спорной земле. В Калининский районный суд Тверской области главой Рыбкиной Н.Н. было сообщено, что спорная земля в аренду Постнову А.И. не передавалась, проверкой Управления Роснедвижимости было установлено, что спорная земля свободна от прав третьих лиц. Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена года Шаршикенова Н.А. обратилась в Администрацию Тургиновского сельского поселения с заявлением о выделении ей земельного участка, выдаче ходатайства в Администрацию Калининского района Тверской области о предоставлении земли Шаршикеновой Н.А. Так как Администрация Тургиновского сельского поселения отказывается ходатайствовать перед Администрацией Калининского района о выделении заявителю спорного земельного участка, а без этого ходатайства Администрация Калининского района не может выделить земельный участок, Шаршикенова Н.А. считает действия Администрации Тургиновского сельского поселения незаконными и направленными на упразднение ее прав и законных интересов. Из-за незаконных действий Администрации Тургиновского сельского поселения Шаршикенова Н.А. на протяжении многих лет испытывает душевные переживания, связанные с притеснениями со стороны Администрации, что отрицательно сказывается на ее здоровье, в 2009 году ей была установлена группа инвалидности, тем самым ей был нанесен моральный вред, который Шаршикенова Н.А. оценивает в 200000 рублей.
В судебном заседании Шаршикенова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе и в исковом заявлении о действиях (бездействиях) органа местного самоуправления.
Глава Администрации МО Тургиновское сельское поселение Калининского района Тверской области Рыбкина Н.Н. требования Шаршикеновой Н.А. не признала, суду пояснила, что оспариваемые действия совершены Главой Администрации Тургиновского сельского поселения в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий и не нарушают прав либо свобод Шаршикеновой Н.А., не создают препятствий к осуществлению заявителем его прав и свобод и не возлагают незаконно на заявителя какую-либо обязанность. На все обращения Шаршикеновой Н.А. были даны ответы с предоставлением документов, имевшихся у Администрации Тургиновского сельского поселения. Информация в отношении земельных участков, имеющаяся у сельского поселения, не является актуальной, так как государственный кадастровый учет недвижимости поселение не осуществляет. Генеральный план населенных пунктов Тургиновского сельского поселения находится в стадии разработки. Сельское поселение не наделено полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков в собственность.
Представитель Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. требования Шаршикеновой Н.А. не признал, суду пояснил, что Шаршикенова Н.А. обращалась в Администрацию Калининского района с заявлением о предоставлении земельного участка, в чем ей было отказано, так как заявителем не были приложены необходимые документы, в настоящее время ходатайства сельского поселения о выделении заявителю земельного участка не требуется, при обращении Шаршикеновой Н.А. в Администрацию МО Тверской области «Калининский район» вопрос о представлении ей земельного участка будет рассмотрен в соответствии с Положением о регулировании земельных отношений на территории МО Тверской области «Калининский район».
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействия) Главы администрации и Администрации Тургиновского сельского поселения, возмещении морального вреда необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
В данном случае Шаршикеновой Н.А. по сути оспаривается бездействие Главы Администрации Тургиновского сельского округа Калининского района Тверской области Рыбкиной Н.Н. по непредоставлению ответов на ее письменные обращения, а также отказ Администрации Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области в выделении заявителю земельного участка и предоставлении ходатайства и выкопировки, необходимых, по мнению Шаршикеновой Н.А., для выделения ей Администрацией Калининского района Тверской области земельного участка в д. Рязаново.
Между тем, как установлено судом, на заявление Шаршикеновой Н.А. от Дата обезличена года (вх. Номер обезличен от Дата обезличена года) Главой Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н. дан ответ Номер обезличен от Дата обезличена года, на заявление от Дата обезличена года, полученное сельским поселением Дата обезличена года, дан ответ Дата обезличена года за исх. Номер обезличен, на заявление от Дата обезличена года дан ответ Дата обезличена года за исх. Номер обезличен, по заявлению вх. Номер обезличен от Дата обезличена года дан ответ Дата обезличена года исх. Номер обезличен.
Указанные обращения Шаршикеновой Н.А. носили характер запросов, в них она просила предоставить ей копии дежурной кадастровой карты д. Рязаново, генерального плана д. Рязаново до 1998 года, градостроительной документации, похозяйственных книг, книгу выдачи свидетельств на право собственности на землю, журнал решений Малого Совета Тургиновского сельского Совета.
Как следует из пояснений главы поселения Рыбкиной Н.Н., ее письменных ответов и приложений к ним, представленных в том числе и самой Шаршикеновой Н.А. при рассмотрении дела, испрашиваемая заявителем информация и копии документов были получены. Поскольку генеральный план д. Рязаново до настоящего времени не разработан, в предоставлении его копий или возможности ознакомления с ним Шаршикеновой Н.А. главой поселения Рыбкиной Н.Н. было обоснованно отказано. Из дежурной кадастровой карты д. Рязаново Шаршикеновой Н.А. были предоставлены копии страниц, касающиеся заявителя и рассматриваемого судом гражданского дела, что не противоречит требованиям ст. 5 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предусматривающим право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.
Доводы Шаршикеновой Н.А. о том, что ей была предоставлена главой поселения Рыбкиной Н.Н. недостоверная информация с целью введения ее в заблуждение, носят характер предположения, своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н. по рассмотрению обращений Шаршикеновой Н.А. от Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года и даче письменных ответов с предоставлением испрашиваемых документов соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года Шаршикеновой Н.А. в Администрацию Тургиновского сельского поселения подавались заявления о выделении ей земельного участка в д. Рязаново, расположенного за земельным участком, принадлежащим заявителю.
Письмом от Дата обезличена года Администрация Тургиновского сельского поселения поставила Шаршикенову Н.А. в известность, что выделение земельных участков производит Администрация Калининского района Тверской области, сельское поселение только ходатайствует о выделении земельных участков перед Администрацией Калининского района. Советом депутатов Тургиновского сельского поселения Дата обезличена года было решено провести ревизию всех земель на территории Тургиновского сельского поселения и до получения окончательных результатов ревизии ходатайств гражданам на выделение земельных участков не выдавать.
Решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от Дата обезличена года Номер обезличен утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение).
В соответствии с Положением на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельные участки предоставляются юридическим и физическим лицам на том или ином праве и в зависимости от назначения объектов, под которые они выделяются, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Положения).
Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района Тверской области производится на основании постановления главы муниципального образования Тверской области «Калининский район», заявление о предоставлении земельного участка рассматривается комиссией по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» в двухнедельный срок, что установлено п.п. 3.1.1, 3.1.3 Положения.
Учитывая приведенные нормы, следует признать, что Администрация Тургиновского сельского поселения не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Калининский район». При этом законом или иным правовым актом не возлагается на администрацию муниципального образования - сельского поселения обязанности по выдаче заявителям ходатайств о выделении им земельных участков.
При таких обстоятельства у Администрация Тургиновского сельского поселения не было законных оснований для удовлетворения просьбы Шаршикеновой Н.А. о выделении ей земельного участка, выдаче ей ходатайства, адресованного Администрации Калининского района о выделении земельного участка, поэтому суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем бездействие Администрации Тургиновского сельского поселения по вопросу невыделения земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от Дата обезличена г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В данном случае сроки рассмотрения обращения Шаршикеновой Н.А. по вопросу выделения ей земельного участка были Администрацией Тургиновского сельского поселения не соблюдены, однако, это само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, тем более что разрешение просьбы по существу, то есть выделение земельного участка, в компетенцию Администрации Тургиновского сельского поселения не входит.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействия) Главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н. и Администрации Тургиновского сельского поселения.
Не подлежит удовлетворению и требование Шаршикеновой Н.А. к Администрации Тургиновского сельского поселения о возмещении морального вреда в связи со следующим.
Из содержания ст. 151 ГК РФ следует, что денежной компенсации подлежит моральный вред, причиненный гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.
Факт нарушения прав и свобод заявителя со стороны Администрация Тургиновского сельского поселения по делу установлен не был, доказательств причинения вреда здоровью, установлению инвалидности Шаршикеновой Н.А., связанной с оспариваемыми действиями (бездействиями), суду представлено не было, а из справки филиала № 1 ГБ МСЭК по Тверской области следует, что инвалидность была установлена заявителю с детства. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Шаршикеновой Н.А. о компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Шаршикеновой Нины Александровны об оспаривании действий (бездействия) Главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н., Администрации Тургиновского сельского поселения, возмещении морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд Тверской области.
Судья Кулаков А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2010 года