Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июня 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Костеревой Е.А.,
с участием представителя заявителя Фомичева В.А.,
представителей заинтересованных лиц Козлова С.Л., Семакова А.А.,
заинтересованного лица Габараевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евстратовой Татьяны Сергеевны об оспаривании действий (бездействия) Администрации Заволжского сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Евстратовой Т.С. подано в суд заявление об оспаривании действий (бездействия) Администрации Заволжского сельского поселения, в обоснование которого указано, что Дата обезличена года Грачева Людмила Георгиевна обратилась с заявлением к главе Администрации МО Тверской области «Калининский район» Толстову П.Ф. о предоставлении ей земельного участка, площадью 2000 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: д. Дмитровское, Заволжского сельского поселения, Калининского района, Тверской области, а Администрация МО Калининского района, Тверской области «Заволжское сельское поселение» выдала ходатайство и согласовала место размещения земельного участка для предоставления его заместителю главы администрации Грачевой Л.Г. Намерения администрации Калининского района о предоставлении земельных участков в д. Дмитровское были опубликованы 15.03.2008 года в газете «Ленинское Знамя». Согласно объявлению в газете в ...., выделялось гражданам 2 земельных участка, площадью 2000 кв.м. каждый, для ведения личного подсобного хозяйства. Евстратова Т.С. (до брака Панкратова) Дата обезличена года обратилась с заявление в Администрацию Калининского района о предоставлении ей земельного участка согласно газетной публикации от Дата обезличена года по адресу: ... Протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года земельный участок был предоставлен работнику администрации Грачёвой Л.Г. согласно поданному ею заявлению от Дата обезличена года.. В соответствии с частью 3 ст. 3 ФЗ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» преимущественное право на предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства закреплено за гражданами, проживающими в сельской местности. Учитывая требования закона, претендент Грачева Л.Г. отозвала свое заявление о предоставлении ей земельного участка, о чем в письменной форме уведомила главу администрации Калининского района. В силу вышеуказанного закона право на первоочередное предоставление участка было закреплено за Евстратовой Т.С., представитель которой Фомичёв В.А. стал осуществлять сбор документов, необходимые для заключения договора аренды испрашиваемого Евстратовой Т.С. участка. На основании данных кадастрового учета был оформлен акт выбора и обследования земельного участка с приложением к нему схемы землепользования и расположения земельного участка. В состав комиссии по выбору земельного участка были включены 9 специалистов,
в том числе представители отдела по имуществу МО Тверской области «Калининский район» и глава Заволжского сельского поселения. Предварительное место испрашиваемого земельного участка было согласовано с ведущими специалистами района, в том числе с отделом имущества по Калининскому району, включая администрацию Заволжского сельского поселения в лице главы администрации Хоничевой Л.В. Акт выбора земельного участка согласован 5-тю членами комиссии, в том числе и.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации Калининского района Григорьевой. После согласования акта выбора 5-тью членами комиссии, Евстратова Т.С. обратилась к главе администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области Хоничевой Л.В. с просьбой подписать акт, на что был получен ответ, что в данном месте участок уже выделен в 1992 году и его владелец уже определен. Так, на поданное Евстратовой Т.С. заявление от Дата обезличена года ей было предложено выехать на место, чтобы убедиться в правильности расположения выделяемого земельного участка. В назначенный день заявитель прибыла на место расположения выделяемого земельного участка, вместе с главой администрации Заволжского сельского поселения Хоничевой Л.В. и её заместителем, которыми в категорической форме было высказано, что тут ничего выделяться не будет, так как данный участок имеет хозяина уже с 1992 года. На повторные заявления Евстратовой Т.С. ей заместителем главы администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области Павловой Н.А. был дан ответ, что, так как глава поселения находится в отпуске, то без неё ничего не решается, и что испрашиваемый Евстратовой Т.С. земельный участок находится в другом месте. На письмо Евстратовой Т.С. от Дата обезличена года администрация Заволжского сельского поселения отказала выдать информацию кому и на основании каких документов предоставлен испрашиваемый ею земельный участок на испрашиваемом ею месте. Дата обезличена года Фомичев В.А. от имени Евстратовой Т.С. обратился в администрацию Заволжского сельского поселения о предоставлении ему сведений о том, кому предоставлен земельный участок на испрашиваемой территории, с указанием субъекта права, кадастрового номера и адресной части, в месте по прилагаемой схеме, заверенной подписью Евстратовой Т.С. Администрация отказала в регистрации данного письма, вследствие чего Евстратовой Т.С. письмо было направлено по почте. На данное обращение Евстратовой Т.С. последовал ответ Администрации Заволжского сельского поселения от Дата обезличена года. На основании изложенного, Евстратова Т.С. считает, что администрация Заволжского сельского поселения целенаправленно создает препятствия, связанные с оформлением акта выбора земельного участка на земельной площади, испрашиваемой Евстратовой Т.С. Предварительное место размещения испрашиваемого земельного участка было согласовано с главой администрации Заволжского сельского поселения Хоничевой Л.В. для предоставления его Грачевой Л.Г, а также с другими членами комиссии. Дата обезличена года Евстратовой Т.С. стало известно, что на испрашиваемой ею земельной площади поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 69:10:0211401:474. Просила признать действия администрации м/о Тверской области Калининского района «Заволжское сельское поселение» об отказе предоставления информации по письму от Дата обезличенаг. о том, кому предоставлен земельный участок на земельной площади, испрашиваемый Евстратовой Т.С. в соответствии со схемой, прилагаемой заявителем к письму от Дата обезличена года, незаконными, признать действия администрации м/о Тверской области, Калининского района «Заволжское сельское поселение» об отказе подписания акта выбора земельного участка незаконными, судебным решением обязать администрацию м/о Тверской области, Калининского района «Заволжское сельское поселение» согласовать и подписать акт выбора земельного участка на испрашиваемой Евстратовой Т.С. земельной площади.
В судебном заседании представитель заявителя Фомичев В.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил, что предоставленный в собственность Габараевой М.В. земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен находится в месте, в котором ранее было согласовано размещение выделенного Евстратовой Т.С. земельного участка, при согласовании размещения участка Евстратовой Т.С. границы и координаты земельного участка определены не были, его место на схеме было обозначено крестиком, на дежурной кадастровой карте место испрашиваемого Евстратовой Т.С. земельного участка определено, имеется привязка к ранее выделенным земельным участкам. На момент рассмотрения спора Администрация Заволжского сельского поселения необоснованно отказывается подписать акт выбора и обследования земельного участка, выделенного Евстратовой Т.С., отказывается предоставлять информацию о том, кому и на каком основании был выделен земельный участок в месте, где было согласовано размещение предоставление Евстратовой Т.С. земельного участка площадью 2000 кв.м.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. требования Евстратовой Т.С. не признал, суду пояснил, что по данным Администрации Калининского района спорный земельный участок был предоставлен в собственность в 1992 году Габараевой М.В., предоставление гражданам земельных участков в собственность или аренду – это компетенция МО «Калининский район», а не сельского поселения, отсутствие в акте выбора и обследования земельного участка подписи главы Администрации Заволжского сельского поселения не влияет на выделение земельного участка.
Представитель заинтересованного лица Администрации «Заволжское сельское поселение» Семаков А.А. требования Евстратовой Т.С. не признал, суду пояснил, что отказ одного из членов комиссии подписать акт выбора и обследования земельного участка не может повлиять на выделение земельного участка, так как распределением земельных участков занимается Администрация Калининского района. На все обращения Евстратовой Т.С. Главой Администрации Заволжского сельского поселения были даны ответы, относительно выделения Евстратовой Т.С. земельного участка сельское поселение не возражает, однако, на момент рассмотрения дела этот участок не сформирован, согласованный Евстратовой Т.С. Администрацией Заволжского сельского поселения земельный участок свободен от прав третьих лиц, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0211401:474 был предоставлен в собственность в 1992 году Габараевой М.В., как работнику администрации Заволжского сельского округа, этот участок Евстратовой Т.С. никогда не выделялся и его местоположение препятствий к выделу участка заявителю не создает.
Заинтересованное лицо Габараева М.В. возражала относительно удовлетворения заявления Евстратовой Т.С., суду пояснила, что в 1992 году ей как работнику сельского округа в собственность был предоставлен земельный участок в д. Дмитровское общей площадью 1500 кв.м., участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005 году, право собственности Габараевой М.В. в государственном реестре прав на недвижимое имущество было зарегистрировано в марте 2010 года.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Евстратовой Т.С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
В данном случае заявителем по сути оспариваются действия Администрации Заволжское сельское поселение (органа местного самоуправления), связанные с отказом предоставить информацию о земельном участке и подписать акт выбора и обследования земельного участка, следовательно, заявление Евстратовой Т.С., поименованное ею как исковое, подлежит разрешению по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.
Исходя из анализа действующего законодательства, в частности, земельного законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
Как установлено судом, Дата обезличена года Евстратова Т.С. (Панкратова до брака) обратилась к Администрации МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о выделении ей земельного участка в д. Дмитровское для ведения личного подсобного хозяйства. О намерении выделить земельный участок в ... площадью 2000 кв.м. Администрация МО Тверской области «Калининский район» сообщила Дата обезличена года в газете «Ленинское знамя». Земельный участок предусматривался к выделению Грачевой Л.Г., что следует из протокола Номер обезличен заседания комиссии по земельным отношениям Администрации МО Тверской области «Калининский район» от Дата обезличена года, ходатайства Администрации Заволжского сельского поселения от Дата обезличена года. В связи с поступлением заявления от Евстратовой Т.С., имеющей в силу ст. 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ преимущественное право на предоставление земельного участка, Грачевой Л.Г. было отозвано свое заявление. На момент рассмотрения спора выделяемый земельный участок не сформирован, его границы и координаты на местности не определены, на выкопировке из дежурной кадастровой карты д. Дмитровское предполагаемое место размещение земельного участка, выделяемого Евстратовой Т.С., указано схематично. Данные обстоятельства при рассмотрении дела не оспаривались.
Как следует из пояснений представителя Администрации Заволжского сельского поселения Семакова А.А., подтверждено представленной сельским поселением выкопировкой из дежурной кадастровой карты, выделяемый Евстратовой Т.С. земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо возражений относительно выделения заявителю земельного участка в д. Дмитровское в указанном месте сельское поселение не имеет.
По вопросу подписания акта выбора земельного участка, предназначенного к выделению Евстратовой Т.С., ее представитель Фомичев В.А. обратился к Главе администрации Заволжского сельского поселения Дата обезличена года. Дата обезличена года за подписью Главы Администрации сельского поселения Хоничевой Л.В. на указанное обращение дан ответ, согласно которому предоставленные заявителем данные о местоположении испрашиваемого ею земельного участка не соответствуют данным местоположения земельного участка, имеющимся у сельского поселения.
Полагая, что земельный участок, предназначенный к выделению Евстратовой Т.С., был предоставлен в ущерб интересам заявителя другому лицу, Дата обезличена года представитель Евстратовой Т.С. по доверенности Фомичев В.А. обратился к Администрации Заволжского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему информации о правообладателе и земельном участке, выделенного в месте, испрашиваемом Евстратовой Т.С.
Дата обезличена года Администрация сельского поселения сообщила Фомичеву В.А., что испрашиваемый Евстратовой Т.С. земельный участок, обозначенный на схеме, свободен от прав третьих лиц, полномочия по распоряжению им осуществляют органы местного самоуправления Калининского района, испрашиваемый участок не сформирован, поэтому отсутствуют его кадастровый номер и адресная часть. Заявителю предложено для организации совместного выезда на местность в целях определения местоположения (установления ориентировочных границ на местности) испрашиваемого земельного участка обратиться в Администрацию дополнительно. Информация о правообладателе и земельном участке, выделенном, как полагал Фомичев В.А., в месте, испрашиваемом Евстратовой Т.С., Администрацией Заволжского сельского поселения предоставлена не была.
Вместе с тем, в ответе от Дата обезличена года на аналогичное обращение Фомичева В.А. Администрацией Заволжского сельского поселения в предоставлении информации заявителю было отказано со ссылкой на то, что Администрация не обладает полномочиями по предоставлению гражданам документов (их копий) на земельные участки, в том числе и по тому основанию, что открытый реестр прав на недвижимое имущество ведется территориальным органом Управления Росрегистрации по субъекту РФ, а также предоставление такой информации затрагивает права иных лиц.
Статья 5 ФЗ от 06.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусматривает право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.
Как следует из ст. 7 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-Ф «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы, что установлено ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-Ф. Таким образом, органы местного самоуправления государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не ведут и не обязаны предоставлять сведения о недвижимом имуществе по запросам граждан.
Решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от Дата обезличена года Номер обезличен утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение).
В соответствии с Положением (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования «Калининский район» Номер обезличен от Дата обезличена года) на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельные участки предоставляются юридическим и физическим лицам на том или ином праве, в том числе по договору аренды, и в зависимости от назначения объектов, под которые они выделяются, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Положения).
Пунктом 3.1.1 Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района, Тверской области, производится на основании постановления Главы МО Тверской области «Калининский район».
Для получения земельного участка в аренду юридические и физические лица подают заявление на имя главы администрации МО Тверской области «Калининский район», в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается картографический материал с указанием места расположения земельного участка, заверенный подписью и печатью главы администрации поселения, на территории которого находится земельный участок, а также документ, подтверждающий личность заявителя, что установлено п. 3.3.2 Положения. Акт выбора земельного участка и схема границ земельного участка подготавливаются в том случае, если земельный участок выделяется для целей, связанных со строительством, что следует из п. 3.3.5 Положения.
Учитывая приведенные нормы, следует признать, что Администрация Заволжского сельского поселения не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Калининский район». При этом законом или иным правовым актом не возлагается на администрацию муниципального образования - сельского поселения обязанности по согласованию и подписанию акта выбора земельных участков.
Довод заявителя о том, что в месте в д. Дмитровское, предназначенном для выделения Евстратовой Т.С. земельного участка, сельским поселением выделен земельный участок Габараевой М.В. своего подтверждения при рассмотрении дела не нашел, так как достоверных данных об этом заявителем и его представителем не представлено, а из выкопировки из дежурной кадастровой карты д. Дмитровское, пояснений представителя Семакова А.А. усматривается, что испрашиваемый Евстратовой Т.С. земельный участок свободен от прав третьих лиц. При этом суд учитывает, что Габараевой М.В. земельный участок в собственность был предоставлен по решению Малого Совета Заволжского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена года, из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 69:10:0211401:474 следует, что данные о нем в государственный кадастр недвижимости были внесены Дата обезличена года, то есть до обращения Евстратовой Т.С. с заявлением о выделении ей земельного участка. Право собственности Габараевой М.В. на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0211401:474 зарегистрировано Дата обезличена года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в судебном порядке никем не оспорено.
Кроме того, суд не вправе предопределять решение органа местного самоуправления, обязывая его принять определенное решение или совершить определенное действие. В связи с чем требования заявителя об обязании Администрации Заволжского сельского поселения согласовать и подписать акт выбора земельного участка не подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления Евстратовой Т.С. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Заволжского сельского поселения, обязании согласовать и подписать акт выбора земельного участка, поскольку оспариваемые заявителем действия органа местного самоуправления не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы Евстратовой Т.С.
Определением от Дата обезличена года в обеспечение заявления Евстратовой Т.С. судом была принята мера в виде запрета Администрации муниципального образования Тверской области Калининского района «Заволжское сельское поселение», Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» осуществлять действия, связанные с отчуждением третьим лицам недвижимого имущества – земельного участка, кадастровый номер 69:10:0211401:474, находящегося по адресу: ...
На основании ч. 3 ст. 144 ГПК РФ следует отменить принятую судом меру обеспечения заявления Евстратовой Т.С.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Евстратовой Татьяны Сергеевны об оспаривании действий (бездействия) Администрации Заволжского сельского поселения, обязании согласовать и подписать акт выбора земельного участка отказать.
Отменить запрет Администрации муниципального образования Тверской области Калининского района «Заволжское сельское поселение», Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» осуществлять действия, связанные с отчуждением третьим лицам недвижимого имущества – земельного участка, кадастровый номер 69:10:0211401:474, находящегося по адресу: ..., наложенный определением Калининского районного суда Тверской области от Дата обезличена года в целях обеспечения заявления Евстратовой Т.С.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления его судом в окончательной форме.
Судья: А.В. Кулаков
Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2010 года