Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 октября 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Староненковой Е.М.,
с участием представителя заявителя Тишкова В.И.,
представителя заинтересованного лица Козлова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Салькова Владимира Андреевича об оспаривании действий (бездействия) Администрации МО Тверской области «Калининский район»,
У С Т А Н О В И Л:
Представителем Салькова В.А. по доверенности Тишковым В.И. подано в суд заявление об оспаривании действий (бездействия) Администрации МО Тверской области «Калининский район», в обоснование которого указано, что 10.12.2008 года Сальков В.А. обратился в Администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> Решением комиссии по земельным отношениям Калининского района Тверской области от 12.01.2009 года было рекомендовано главе Администрации МО Тверской области «Калининский район» предоставить Салькову В.А. испрашиваемый им земельный участок. 20.05.2009 года Салькову В.А. был выдан акт выбора и обследования земельного участка, 20.08.2009 года после получения положительных заключений Комитета по управлению имуществом Администрации Калининского района, отдела архитектуры и градостроительства, главного государственного санитарного врача по Тверской области, Комитета по охране объектов культурного наследия по Тверской области и организации – собственника линейных сооружений Сальков В.А. обратился в администрацию Заволжского сельского поселения с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка. 07.10.2009 года Администрация Заволжского сельского поселения сообщила Салькову В.А., что испрашиваемый им земельный участок планируется к использованию для муниципальных нужд Заволжского сельского поселения, поэтому сельское поселение считает нецелесообразным предоставление Салькову В.А. спорного земельного участка. Полагая, что данное решение Администрации Заволжского сельского поселения незаконно, Сальков В.А. оспорил его в судебном порядке. Решением Калининского районного суда Тверской области от 22.03.2010 года Салькову В.А. в удовлетворении его заявления было отказано по причине того, что отказ Администрации Заволжского сельского поселения в предоставлении ему земельного участка не создает препятствий к осуществлению права заявителя на ведение личного подсобного хозяйства, так как окончательное решение о предоставлении или непредоставлении земельного участка в аренду принимается Администрацией МО Тверской области «Калнинский район». 18 мая 2010 года Сальков В.А. обратился в Администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, испрашиваемого им в аренду. 18.06.2010 года председателем Комитета по управлению имуществом Администрации Калининского района Салькову В.А. было сообщено, что для решения вопроса об утверждении акта выбора и обследования земельного участка ему необходимо согласовать акт у Главы Администрации Заволжского сельского поселения. Так как, по мнению заявителя, его заявление о предоставлении земельного участка в аренду по существу не рассмотрено, представитель Тишков В.И. в интересах Салькова В.А. просил признать бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район» по рассмотрению заявления от 10.12.2008 года о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязав Администрацию МО Тверской области «Калининский район» устранить допущенное ею нарушение прав заявителя.
Протокольным определением от 30.09.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения.
Заявитель Сальков В.А., будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, что не препятствует разрешению заявления в его отсутствие.
Представитель заявителя Тишков В.И. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил, что из-за бездействия Администрации МО Тверской области «Калининский район» Салькову В.А. до настоящего времени испрашиваемый им в аренду земельный участок не предоставлен, акт выбора и обследования земельного участка главой Администрации Заволжского сельского поселения не подписан, однако, решение комиссии по земельным отношениям о предоставлении Салькову В.А. участка в аренду имеется, отсутствие согласования Главы Заволжского сельского поселения акта выбора и обследования не препятствует предоставлению участка в аренду, так как на территории Калининского района земельными участками распоряжается Администрация МО Тверской области «Калининский район».
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. требования Салькова В.А. не признал, суду пояснил, что по обращению Салькова В.А. было принято решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка в <адрес>, выдан акт выбора и обследования земельного участка, который Главой Администрации Заволжского сельского поселения не согласован, поэтому на момент рассмотрения заявления участок в аренду Салькову В.А. не предоставлен.
Представитель заинтересованного лица Администрации «Заволжское сельское поселение», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, из которого следует, что повторно Сальков В.А. после вынесения ДД.ММ.ГГГГ года Калининским районным судом Тверской области решения к заинтересованному лицу по вопросу подписания акта выбора и обследования земельного участка не обращался, относительно предоставления Салькову В.А. в аренду земельного участка в <адрес> <адрес> сельское поселение возражает.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
В данном случае заявителем по сути оспаривается нерассмотрение Администрацией МО Тверской области «Калининский район» заявления Салькова В.А. о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес>, то есть бездействие - невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия - органа местного самоуправления, что может быть предметом оспаривания в порядке, предусмотренном ст. 254 ГПК РФ.
В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст. 11 ЗК РФ и ст. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от 10 июля 2009 года № 97 утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение).
В соответствии с Положением (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования «Калининский район» № 4 от 03.03.2010 года) на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельные участки предоставляются юридическим и физическим лицам на том или ином праве, в том числе по договору аренды, и в зависимости от назначения объектов, под которые они выделяются, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Положения).
Пунктом 3.1.1 Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района, Тверской области, производится на основании постановления Главы МО Тверской области «Калининский район».
Для получения земельного участка в аренду юридические и физические лица подают заявление на имя главы администрации МО Тверской области «Калининский район», в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается картографический материал с указанием места расположения земельного участка, заверенный подписью и печатью главы администрации поселения, на территории которого находится земельный участок, а также документ, подтверждающий личность заявителя, что установлено п. 3.3.2 Положения. Акт выбора земельного участка и схема границ земельного участка подготавливаются в том случае, если земельный участок выделяется для целей, связанных со строительством, что следует из п. 3.3.5 Положения.
В силу п.п. 3.3.3, 3.3.4 Положения заявление о предоставлении земельного участка рассматривается в двухнедельный срок со дня его подачи. Комиссией по земельным отношениям принимается решение о целесообразности выделения земельного участка с дальнейшим вынесением протокола заседания комиссии. Решение о выделении земельного участка должно быть опубликовано в качестве сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием его местоположения, площади и разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка заявления не поступили, администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» принимает решение о предоставлении такого земельного участка заявителю.
Как установлено судом, 10.12.2008 года Сальков В.А. обратился к Администрации МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. 19.05.2009 года Салькову В.А. было сообщено решение комиссии по земельным отношениям от 12.01.2009 года, которым главе администрации МО Тверской области «Калининский район» рекомендовано предоставить Салькову В.А. в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>
Сообщение о приеме заявления о предоставлении земельного участка в <адрес> опубликовано в газете «Ленинское знамя» ДД.ММ.ГГГГ года, в течение месяца с момента его опубликования никаких притязаний в отношении участка в <адрес>, испрашиваемого Сальковым В.А. в аренду, не поступило, следовательно, Администрация МО Тверской области «Калининский район» была обязана принять решение по существу заявления Салькова В.А. о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>.
Между тем, на момент рассмотрения судом заявления Салькова В.А., то есть по истечении более 1,5 лет с момента его обращения за предоставлением земельного участка в аренду, решения о предоставлении участка в аренду или об отказе в его предоставлении органом местного самоуправления в нарушении приведенных норм принято не было.
Доводы представителя заинтересованного лица Козлова С.Л. о том, что решение о предоставлении земельного участка в аренду Салькову В.А. принято не было по той причине, что Администрацией Заволжского сельского поселения не согласован акт выбора и обследования земельного участка, правового значения не имеют, поскольку Администрация Заволжского сельского поселения не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Калининский район», при этом законом или иным правовым актом не возлагается на администрацию муниципального образования - сельского поселения обязанности по согласованию и подписанию акта выбора земельных участков.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Сальковым В.А. бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район» противоречит приведенным нормам и нарушает права заявителя на получение земельного участка в аренду в установленном законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом суд указывает, каким способом должно быть устранено допущенное нарушение закона. В суд и гражданину об исполнении решения должно быть сообщено не позднее месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
В данном случае допущенное нарушение прав Салькова В.А. подлежит устранению путем принятия Администрацией МО Тверской области «Калининский район» решения по существу заявления Салькова В.А. от 10.12.2008 года о предоставлении земельного участка в аренду.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Салькова Владимира Андреевича об оспаривании действий (бездействия) Администрации МО Тверской области «Калининский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район» по рассмотрению заявления Салькова В.А. от 10.12.2008 года о предоставлении земельного участка в аренду.
Обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район» устранить допущенное нарушение, приняв решение по существу заявления Салькова В.А. от 10.12.2008 года о предоставлении земельного участка в аренду.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления его судом в окончательной форме.
Судья: А.В. Кулаков
Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2010 года