дело № 2-1571/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации24 ноября 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Костеревой Е.А.,
с участием заявителя Шаршикеновой Н.А.,
сурдопереводчика Третьяковой Н.В.,
представителя заинтересованного лица Козлова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаршикеновой Нины Александровны об оспаривании действий (бездействия) Администрации Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области и Администрации МО Тверской области «Калининский район» по невыделению земельного участка, обязании Администрации Тургиновского сельского поселения, Администрации МО Тверской области «Калининский район» выделить земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Шаршикенова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Тургиновского сельского поселения о признании действий по невыделению земельного участка незаконными, обязании выделить земельный участок, указывая, что на основании договора дарения от 07.08.1997 года ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в д. <адрес>, где она имеет постоянную регистрацию по месту жительства с 1998 года, в связи с чем в соответствии с решением Малого Совета Тургиновского сельского Совета № 6 от 23.03.1992 года Шаршикенова Н.А. имеет право на выделение земли до 50 соток, так как она ведет личное подсобное хозяйство и ей требуются дополнительные площади под посадку корнеплодов для скота. Имеющийся у нее земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. не отвечает нормам предоставления земельных участков лицам, постоянно прописанным в деревне и ограничивает их занятия личным подсобным хозяйством. С 1998 года Шаршикенова Н.А. неоднократно просила Администрацию Тургиновского сельского поселения выделить ей дополнительный земельный участок, 19.07.2006 года глава Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкина Н.Н. в ответе депутату Государственной Думы РФ согласилась ходатайствовать о выделении Шаршикеновой Н.А. земли дополнительно, однако, этого сделано не было, поэтому Шаршикенова Н.А. обратилась в Администрацию Калининского района с просьбой о выделении земли, письмом от 29.07.2008 года Администрацией Калининского района было разъяснено заявителю, что предоставление земли возможно только по ходатайству главы Администрации Тургиновского сельского поселения. На заявления Шаршикеновой Н.А. в Администрацию Тургиновского сельского поселения был предоставлен ответ от 14.10.2008 года № 217 о том, что ее заявление рассматривает Совет местных депутатов, которым была предоставлена выписка № 10 заседания Совета, содержащая сведения о том, что испрашиваемый Шаршикеновой Н.А. земельный участок принадлежит соседям. Роснедвижимостью по заявлению Шаршикеновой Н.А. проводилась проверка, установившая, что испрашиваемая ею земля является землей Тургиновского сельского поселения, свободной от прав третьих лиц. 26.11.2009 года, 04.12.2009 года, 25.12.2009 года, 30.12.2009 года Шаршикенова Н.А. обращалась с заявлениями в Администрацию Тургиновского сельского поселения с просьбой выделить ей земельный участок, ответов на свои обращения Шаршикенова Н.А. не получила. 13.04.2010 года на личном приеме у Главы Администрации Калининского района Абрамовой Е.И. Шаршикенова Н.А. пыталась выяснить причину невыделения дополнительной земли с 1998 года. Из ответа Администрации Калининского района от 23.04.2010 года следует, что выделение дополнительной земли возможно только после ходатайства Администрации Тургиновского сельского поселения. Считает, что бездействие местных властей по невыделению ей дополнительной земли направлено на упразднение ее прав, дискриминацией по признаку социального происхождения, так как испрашиваемый ею земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. свободен от прав третьих лиц. Просила признать действия местных властей по невыделению земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным и нарушающим ее права, обязать Администрацию Тургиновского сельского поселения выделить ей земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №
При рассмотрении дела 01.11.2010 года к производству суда принято в порядке ст. ст. 39, 254 ГПК РФ заявление Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Тургиновского сельского поселения, Администрации Калининского района, в обоснование которого заявителем указано, что она является инвалидом с детства 2 группы 3 степени, с 1998 года проживает в д. Рязаново, имеет личное подсобное хозяйство и по этой причине неоднократно обращалась в Администрацию Тургиновского сельского поселения и Администрацию Калининского района с просьбой выделить ей дополнительный участок земли к имеющемуся у нее участку площадью <данные изъяты> кв.м., так как ей требуются дополнительные площади под посадку корнеплодов для скота, тем более, что решением Малого Совета Тургиновского сельского Совета № 6 от 23.03.1992 года лицам, постоянно прописанным в деревне, выделялось земли в собственность до 50 соток, не прописанным – до 15 соток. По непонятным причинам дополнительно земля ей не выделяется, что она расценивает как действия властей, направленные на упразднение ее прав. Земля не выделяется несмотря на то, что в ответе главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н. на письмо депутата Государственной Думы РФ Васильева В.А. имелось согласие сельского поселения ходатайствовать перед Администрацией Калининского района и госкомплексом «Завидово» о выделении Шаршикеновой Н.А. дополнительной земли, а также указание на то, что на испрашиваемом участке Шаршикенова Н.А. косит траву на сено. На обращение 14.07.2008 года в Администрацию Калининского района ей пришел ответ, что выделение земли возможно только после ходатайства главы Администрации Тургиновского сельского поселения. 12.08.2008 года Шаршикенова Н.А. обратилась к Администрации Тургиновского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей дополнительно земельного участка в д. Рязаново, ответ ей предоставлен не был, на повторное обращение Шаршикеновой Н.А. предоставлен ответ, что ее заявление рассматривает Совет местных депутатов, который сообщил заявителю, что испрашиваемая ею земля принадлежит соседям. 03.04.2009 года по обращению Шаршикеновой Н.А. Роснедвижимостью проведена проверка, установившая, что испрашиваемый Шаршикеновой Н.А. земельный участок свободен от прав третьих лиц и является землей сельского поселения. 03.03.2010 года на заявления Шаршикеновой Н.А. от 26.11.2009 года, 04.12.2009 года, 25.12.2009 года о выделении земельного участка из Администрации Тургиновского сельского поселения пришел ответ, которым в предоставлении земли заявителю было отказано со ссылкой на то, что Советом депутатов было решено не выдавать ходатайств. 13.04.2010 года на личном приеме у главы Администрации Калининского района Абрамовой Е.И. Шаршикенова Н.А. пыталась выяснить причину невыделения ей земельного участка, 27.04.2010 года из Администрации района ей ответили, что выделение земли возможно только после ходатайства сельского поселения. Полагала, что испрашиваемый ею земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. является землей Тургиновского сельского поселения, свободной от прав третьих лиц, препятствий ей в пользовании им не чинится, однако, в собственность заявителю он не предоставляется. Считала, что Администрацией Тургиновского сельского поселения и Администрацией Калининского района искусственно создаются заявителю препятствия по выделению испрашиваемого Шаршикеновой Н.А. земельного участка, их действия направлены на упразднение прав заявителя с допущением дискриминации по признаку социального происхождения, поэтому просила признать действия Администрации Тургиновского сельского поселения и Администрации Калининского района по невыделению земельного участка незаконными, обязать Администрацию Тургиновского сельского поселения и Администрацию Калининского района выделить ей земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № в <адрес>.
В судебном заседании Шаршикенова Н.А. поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Администрация МО Тургиновское сельское поселение Калининского района Тверской области, будучи надлежаще извещенной, своего представителя не направила, что не препятствует рассмотрению заявления Шаршикеновой Н.А. в отсутствие представителя указанного органа местного самоуправления. Из письменных возражений Администрации от 07.09.2010 года следует, что требования Шаршикеновой Н.А., предъявленные к Администрации Тургиновского сельского поселения, уже были предметом судебного разбирательства, решениями Калининского районного суда Тверской области от 23.06.2010 года и от 11.08.2010 года в их удовлетворении судом было отказано, считала, что по этим требованиям уже имеются вступившие в законную силу и принятые по таким же спорам между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям решения суда. Фактически Шаршикенова Н.А. пользуется земельным участком площадью 1700 кв.м., что превышает площадь земельного участка, подаренного Шаршикеновой Н.А. по договору от 18.08.1997 года. Кроме того, заявитель использует для складирования сена и навоза еще часть земельного участка, относящегося к землям сельского поселения. Полагала, что Шаршикенова Н.А., уже незаконно используя землю сельского поселения, пытается получить дополнительно еще <данные изъяты> кв.м. Решение исполкома Малого Совета Тургиновского сельского Совета № 6 от 23.03.1992 года не касается Шаршикеновой Н.А., не может быть для Администрации Тургиновского сельского поселения основанием для увеличения размера земельного участка, приобретенного заявителем в порядке дарения. На заявления Шаршикеновой Н.А. Администрацией Тургиновского сельского поселения были даны ответы, с этого момента прошло более трех месяцев, следовательно, установленный ст. 256 ГПК РФ срок для обжалования действий (бездействия) органа местного самоуправления истек. Утверждения Шаршикеновой Н.А. о том, что оспариваемые ею действия (бездействия) Администрации Тургиновского сельского поселения направлены на упразднение ее прав с допущением в ее отношении дискриминации по признаку социального происхождения, надуманы, необоснованны, бездоказательны. Предоставление ответов, неудовлетворяющих запросы Шаршикеновой Н.А., не может рассматриваться как ущемление (нарушение) прав либо свобод заявителя и допущение в отношении него дискриминации по какому-либо признаку.
Представитель Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. требования Шаршикеновой Н.А. не признал, суду пояснил, что полномочиями по наделению земельными участками на территории Калининского района наделена Администрация МО Тверской области «Калининский район», обращения Шаршикеновой Н.А. в Администрацию Калининского района были, на каждое из них был дан ответ, заявителю разъяснялось, что предоставление в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с Положением о регулировании земельных отношений на территории МО Тверской области «Калининский район» для чего необходимо заявление гражданина с приложением картографического материала.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Из пояснений Шаршикеновой Н.А., содержания ее заявления следует, что заявителем по сути оспариваются ответы Администрации Тургиновского сельского поселения на ее неоднократные обращения о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в д. <адрес>, которыми Шаршикеновой Н.А. было отказано в выделении спорного земельного участка и в предоставлении ходатайства и выкопировки, необходимых для обращения заявителя в Администрацию МО Тверской области «Калининский район».
Между тем, соответствие закону действий Администрации Тургиновского сельского поселения при рассмотрении обращений Шаршикеновой Н.А. с заявлениями от 26.11.2009 года, 04.12.2009 года, 25.12.2009 года о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в д. <адрес> было предметом судебной проверки по заявлению Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействий) Главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н. и Администрации Тургиновского сельского поселения. Решением Калининского районного суда Тверской области от 23.06.2010 года в удовлетворении заявления Шаршикеновой Н.А. было отказано, при этом судом было установлено, что у Администрации Тургиновского сельского поселения не было законных оснований для удовлетворения просьбы Шаршикеновой Н.А. о выделении ей земельного участка, выдаче ходатайства, адресованного Администрации МО Тверской области «Калининский район» о выделении земельного участка, поэтому, рассматривая указанное дело, суд пришел к выводу, что действия (бездействие, по мнению Шаршикеновой Н.А.) указанного органа местного самоуправления не противоречили законодательству и не нарушали прав и законных интересов заявителя. Решение было обжаловано Шаршикеновой Н.А., определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 02.11.2010 года решение оставлено без изменения, жалоба Шаршикеновой Н.А. – без удовлетворения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по требованию Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области по невыделению земельного участка имеется вступившее в законную силу решение суда, что в силу ст. 220 ГПК РФ является основанием для прекращения производства по указанному требованию.
Решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от 10 июля 2009 года № 97 утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение).
В соответствии с Положением (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования «Калининский район» № 4 от 03.03.2010 года) на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельные участки предоставляются юридическим и физическим лицам на том или ином праве и в зависимости от назначения объектов, под которые они выделяются, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Положения).
Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района Тверской области производится на основании постановления главы муниципального образования Тверской области «Калининский район», заявление о предоставлении земельного участка рассматривается комиссией по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» в двухнедельный срок, что установлено п.п. 3.1.1, 3.1.3 Положения.
Таким образом, Администрация Тургиновского сельского поселения не уполномочена распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Калининского района Тверской области, поэтому требование Шаршикеновой Н.А. об обязании названного органа местного самоуправления выделить ей земельный участок не основано на законе и удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что 13.04.2010 года Шаршикенова Н.А. обратилась к Главе Администрации МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о рассмотрении действий главы Администрации Тургиновского сельского поселения Рыбкиной Н.Н. и Совета местных депутатов об отказе в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка. По результатам рассмотрения обращения Шаршикеновой Н.А. 23.04.2010 года Главой Администрации МО Тверской области «Калининский район» Абрамовой Е.И. дан ответ с указанием, что Администрация Калининского района не вправе рассматривать и давать оценку действиям главы сельского поселения Рыбкиной Н.Н. и Совета депутатов Тургиновского сельского поселения, при этом заявителю был разъяснен порядок обращения в Администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о предоставлении земельного участка, предусмотренный Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район». 14.07.2010 года Шаршикенова Н.А. просила Администрацию Калининского района предоставить ей копию Положения о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», а также копию дежурной кадастровой карты д. Рязаново. Просьба Шаршикеновой Н.А. была удовлетворена 21.07.2010 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду в Администрацию МО Тверской области «Калининский район» Шаршикенова Н.А. в установленном Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» порядке не обращалась, поэтому у Администрация МО Тверской области «Калининский район» не было законных оснований для рассмотрения вопроса о выделении Шаршикеновой Н.А. земельного участка в д. Рязаново.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействия) Администрации МО Тверской области «Калининский район» по невыделению земельного участка, обязании Администрации Тургиновского сельского поселения, Администрации МО Тверской области «Калининский район» выделить земельный участок.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 220 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Шаршикеновой Нины Александровны об оспаривании действий (бездействия) Администрации МО Тверской области «Калининский район» по невыделению земельного участка, обязании Администрации Тургиновского сельского поселения, Администрации МО Тверской области «Калининский район» выделить земельный участок отказать.
Прекратить производство по требованию Шаршикеновой Н.В. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области по невыделению земельного участка.
Указать лицам, участвующим в деле, что повторное обращение в суд по требованию Шаршикеновой Н.А. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области по невыделению земельного участка недопустимо.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд Тверской области.
Судья Кулаков А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2010 года