Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Звонковой Е.О.,
с участием:
заинтересованных лиц Митрофановой Л.М.,
представителя администрации МО «Никулинское сельское поселение» по доверенности Колотыриной Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери гражданское дело по заявлению Журавлевой Анны Федоровны к Администрации МО «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области о признании постановления главы администрации незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 81 от 02.09.2010г. главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Журавлева А.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Не согласившись с указанным решением, Журавлева А.Ф. обратилась в суд за защитой нарушенных прав, законных интересов, указав, что является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы по общему заболеванию. Зарегистрирована и проживает по адресу: Тверская область, Калининский район, <адрес>, являясь собственником 3\4 долей дома. 1\4 доля дома принадлежит её дочери Митрофановой Л.М. В вышеуказанном доме зарегистрированы и проживают заявитель, её дочь ФИО9 24.06.2010г. распоряжением № 17 главы администрации Никулинского сельского поселения была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжение вынесено на основании решения жилищной комиссии № 8 от 17.05.2010г. Затем 2.09.2010г. снята оспариваемым постановлением с учета на основании п.1 ч.6 ст. 56 ЖК РФ. Данное постановление вынесено на основании решения жилищной комиссии № 14 от 24.08.2010г.
Полагает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Законодатель связывает постановку на такой учет с обеспеченностью гражданина жилой площадью и условий его проживания. В указанном жилом помещении на площади 42,3 кв.м проживают 4 человека, включая заявителя. По требованию администрации представила дополнительные документы. После предоставления документов о наличии у Митрофановой Л.М. квартиры <адрес> Ржевского района Тверской области, было вынесено оспариваемое постановление. Условия проживания в доме доставляют ей неудобства, туалет находится на улице, в возрасте 85 лет, инвалиду 1 группы, ветерану ВОВ в таких условиях тяжело обслуживать себя самостоятельно. Однако условия её проживания комиссией не проверялись. В связи с изложенным просит признать постановление незаконным, обязать администрацию поставить её на учет нуждающихся в жилом помещении.
Заявитель в судебное заседание не явилась.
Митрофанова Л.М., привлеченная к участию в деле заинтересованным лицом, поддержала заявление Журавлевой А.Ф. Пояснила, что ей (Митрофановой) принадлежит квартира в Ржевском районе, квартира там не является её местом жительства. Намеревалась продать там квартиру, но спроса на квартиры в указанном населенном пункте, из-за отсутствия там работы, нет. В спорном доме проживают вчетвером, осуществляет уход за матерью, условия для проживания в доме неудовлетворительные.
Представитель заинтересованного лица возражал против заявления о незаконности принятого администрацией Никулинского сельского поселения решения. Пояснила, что основанием принятия оспариваемого решения послужили представленные заявителем сведения о наличии у её дочери жилого помещения в Ржевском районе. В связи с чем обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму жилья, установленную в Никулинском сельском поселении в размере 11 кв.м.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Исходя из анализа действующего законодательства, в частности жилищного законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
В рассматриваемом судом деле заявителем оспаривается решение Администрации Никулинского сельского поселения.
В силу ст. ст. 51, 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ч.3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан.
Из материалов дела усматривается, что Журавлева А.Ф., 24.02.1925г. рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, супругой умершего инвалида войны. Относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки. Зарегистрирована Журавлева А.Ф. по адресу: Тверская область, Калининский район, <адрес>, являясь собственником 3\4 долей дома с хозпостройками общей площадью 42,3 кв.м. Собственником 1\4 доли дома является Митрофанова Л.М.
Журавлева А.Ф. обратилась с заявлением в администрацию Никулинского сельского поселения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, указав, что по указанному адресу на общей площади 24,3 кв.м. проживают четверо.
Решением жилищной комиссии при администрации Никулинского сельского поселения от 17.05.2010г. № 8 рекомендовано поставить на учет заявителя.
Распоряжением № 10 от 19.05.2010г. ( с изменениями от 24.06.2010г.) главы администрации Никулинского сельского поселения Журавлева А.Ф. поставлена на учет по улучшению жилищных условий.
Впоследствии та же жилищная комиссия, рассмотрев дополнительно запрошенные документы, в соответствии с п.п.6 п.1 ст. 56 ЖК РФ рекомендовала снять Журавлеву А.Ф. с учета ( решение от 24.08.2010г. № 14).
02.09.2010г. главой администрацией Никулинского сельского поселения принято оспариваемое постановление № 81.
Законность принятого решения предполагает его обоснованность. При этом в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Данное положение закона было разъяснено лицам, участвующим в деле, в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Из содержания оспариваемого постановления № 81 от 2.09.2010г. главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» следует, что Журавлева А.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.6 ст. 56 ЖК РФ и решением жилищной комиссии.
Ч.1 п.6 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных документах сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятии на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
При этом в ч.2 ст. 56 ЖК РФ предусмотрена необходимость указания в решении о снятии гражданина с учета оснований принятия решения и обстоятельств, предусмотренных ч.1 этой статьи, явившихся основанием принятия такого решения
Оценивая законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения, суд установил, что в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ, отсутствуют ссылки на нарушения, предусмотренные этой нормой закона. Ссылка на ст. 56 ЖК РФ является формальной. При таких обстоятельствах решение не может считаться обоснованным и законным.
При рассмотрении дела установлено, что мотивами принятия такого постановления послужило получение сведений о принадлежности Митрофановой Л.М. квартиры в Ржевском районе Тверской области.
Согласно техническому паспорту жилой дом по адресу: Тверская область, Калининский район, <адрес> ( кадастровый номер №) состоит из одной комнаты, кухни, котельной, вспомогательных помещений. Общая площадь жилого помещения 42,3 кв.м, жилая – 25,1 кв.м.
Установлено, подтверждено имеющимися в деле документами, пояснениями представителя администрации, что по указанному адресу зарегистрированы и проживают заявитель Журавлева А.Ф.,ДД.ММ.ГГГГ, Митрофанова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 ФИО12 рождения, ФИО11.
Решением Совета депутатов МО «Никулинское сельское поселение» № 31 от 20 марта 2009г. утверждена норма предоставления жилого помещения для постановки на учет по улучшению жилищных условий на одного человека – 11 кв.м.
Таким образом на Журавлеву А.Ф. приходится жилая площадь 10,57 кв.м, менее учетной нормы. Сведений о наличии у неё иного жилого помещения нет.
С момента принятия её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, это обстоятельство не изменилось.
Наличие у Митрофановой Л.М. квартиры в Ржевском районе площадью 58 кв.м, не влияет на размер жилой площади, приходящейся на долю Журавлевой А.Ф. в жилом доме: Тверская область, Калининский район, <адрес>
В связи с чем оспариваемое решение нельзя признать законным. Как несоответствующее закону и нарушающее права заявителя оно подлежит отмене.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину об исполнении решения должно быть сообщено не позднее месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
Руководствуясь ч. 1 ст. 258, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 2.09.2010г. № 81 о снятии Журавлевой Анны Федоровны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать вышеуказанный орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через районный суд течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 20.12.2010г.
Судья: Е.В. Гуляева