дело № 2-875/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации21 февраля 2011 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе
председательствующего федерального судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Райской И.Ю.,
с участием: помощника прокурора Калининского района Солуяновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, о возложении обязанности по организации питьевого водоснабжения жителей д.Арининское,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным безедействия в части обеспечения питьевого водоснабжения, обязании устранить выявленные нарушения. В заявлении указано, что общественный колодец, расположенный между домами № 22 и № 24 по ул.Центральная в д.Арининское Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения, находится в аварийном состоянии. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности колодец находится на балансе администрации сельского поселения. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тверской области 27.12.2010г. проведен отбор проб воды вышеуказанного колодца. Согласно протоколу лабораторных исследования АИЛЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 30.12.201г. № 3778 качество питьевой воды из общественного колодца не отвечает требованиям Сан ПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по окисляемости перманганатной ( выше ПДК в 5 и более раз).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 18 указанного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 19 Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой и приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пункт 4 Ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения поселений.
В нарушение вышеуказанных норм закона администрация Славновского сельского поселения самоустранилась от исполнения возложенных на неё функций по организации водоснабжения жителей д.Арининское. бездействие могут создать реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения д. Арининское, причинить вред здоровью граждан, то есть затронуть права и интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Солуянова Е.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица, чье бездействие оспаривается, Администрации Славновского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, не явился.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Прокурор вправе обратиться в суд с таким заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Исходя из анализа действующего законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.
При этом в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Данное положение закона было разъяснено лицам, участвующим в деле, в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, копия которого направлена заинтересованному лицу и вручена под уведомление 15.02.2011г.
Никаких возражений по существу заявленных требований от заинтересованного лица, законность бездействия которого оспаривается, не поступило.
Из материалов дела видно, что между домами № 22 и № 24 по ул.Центральная в д.Арининское Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области расположен общественный колодец, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения. Из заявления и пояснений прокурора следует, что колодец находится в аварийном состоянии, доказательств обратного не представлено.
Протоколом лабораторных исследований № 3778 от 30.12.2010г., письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области подтверждено, что отобранные 27.12.2010г. пробы воды в указанном колодце не соответствует требованиям по окисляемости перманганатной НД ( выше ПДК в 5 и более раз).
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности данный колодец находится на балансе муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 19 Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой и приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения относится к вопросам местного значения поселения. Что также закреплено в Уставе сельского поселения.
Нахождение колодца на территории Славновского сельского поселения, недостатки данного источника питьевого водоснабжения не оспаривались, в силу закона обязанность по организации в границах поселения водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, в данном случае - Администрацию Славновского сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеет место бездействие органа местного самоуправления в части организации водоснабжения в нарушение ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и иных вышеуказанных норм закона.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд об исполнении решения должно быть сообщено не позднее месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
Устранение бездействия предполагает принятие мер по организации водоснабжения в д. Арининское путем устранения выявленных недостатков указанного источника водоснабжения, при невозможности - организации водоснабжения населения из других источников питьевого водоснабжения, отвечающим требованиям безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области по невыполнению обязанности по организации питьевого водоснабжения жителей д.Арининское.
Обязать Администрацию муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области устранить бездействие, организовав питьевое водоснабжение в д. Арининское Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2011 года
Судья Е.В. Гуляева