Дело № 2-17\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Радиной И.В.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора Калининского района Солуяновой Е.А.,
представителя третьего лица ГНУ ВНИИМЗ по доверенности от 25.01.2011г. Гаевского Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ООО «Клон», Берднику Борису Михайловичу о признании недействительным договора передачи прав и обязанностей, признании недействительным зарегистрированного права аренды, обязании возвратить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Тверской области обратился в суд с указанным иском. Требования заявлены о признании недействительным договора от 19.03.2008г. передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного между ООО «Клон» и Бердник Б.М. в отношении земельного участка площадью 28608 кв.м, кадастровый номер №, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения о адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ; признании недействительным зарегистрированного права арендатора Бердник Б.М. на земельный участок, обязании его возвратить ГНИУ ВНИИМЗ земельный участок. Кроме того заявлены требования о признании недействительным зарегистрированного права арендатора Бердник Б.М. на земельный участок.
В обоснование иска указано на то, что Бердником Б.М. приняты права и обязанности арендатора в отношении спорного земельного участка по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.03.2004г. (с учетом изменений и дополнений), заключенного между Администрацией Калининского района Тверской области и ГНИУ ВНИИМЗ на основании постановления главы администрации Калининского района Тверской области от 25.03.04г. № 284. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2009г. вышеназванное постановление признано недействительным, как несоответствующее закону.
Земельный участок является федеральной собственностью и не относится к землям, право собственности на которые не было разграничено на момент принятия главой администрации Калининского района вышеуказанного постановления. В силу п.2 ст. 9 Земельного кодекса РФ у администрации Калининского района отсутствовали полномочия для распоряжения земельным участком, находящимся в федеральной собственности.
Исходя из ст.ст. 209,608 ГК РФ является ничтожным и договор аренды от 25.03.2004г. с дополнениями и изменениями.
В связи с тем, что между ответчиками ООО «Клон» и Бердник Б.М. заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды, являющемуся в силу ст. 168 ГК РФ ничтожной сделкой, следовательно ничтожным является и оспариваемый договор.
Оспариваемая сделка нарушает имущественные интересы Российской Федерации, поскольку земельный участок должен использоваться для целей, определенных собственником.
ГНИУ ВНИИМЗ создано в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.08.1977г. № 416 для осуществления научной деятельности в системе Россельхозакадемии. Из п. 2.1 Устава ГНИУ ВНИИМЗ усматривается, что предметом и целью деятельности института является внедрение экологически сбалансированных систем земледелия на мелиорированных землях в избыточно увлаженного зоне РФ, обеспечивающих повышение их плодородия, продуктивности и экономической эффективности; интенсивных ресурсосберегающих и природоохранных технологий производства…; способов приемов биологизации земледелия и получения экологически чистой сельскохозяйственной продукции… Главной деятельностью института является обеспечение рационального и эффективного использования предоставленных институту имущества и земли сельскохозяйственного назначения для проведения экспериментальных полевых исследований, включая мониторинг изменений состояния плодородия почв в процессе ведения земледелия различной интенсивности, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции с применением агротехнических разработок института.
Из оспариваемого договора видно, что Бердник Б.М. принял от ООО «Клон» не только права, но и обязанности ГНИУ ВНИИМЗ. Однако физическое лицо не является научно-исследовательским учреждением, проводящим фундаментальные и прикладные научные исследования в области агропромышленного комплекса. Следовательно, обязанности в сфере научной деятельности физическому лицу не могут быть переданы.
Кроме того, согласно Уставу ГНИУ ВНИИМЗ имущество у института находится на праве оперативного управления. Управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности РФ, в том числе земельными участками, принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальным органом.
Пункт 2.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» прямо предусматривает, что не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук, на иных правах, кроме права постоянного ( бессрочного) пользования.
В результате передачи прав и обязанностей по договору аренды на земельный участок, из состава земель, подлежащих использованию в научно-исследовательских целях выведено 28608 кв.м, ГНИУ ВНИИМЗ утратило право постоянного ( бессрочного) пользования на часть земли, закрепленной РФ за ГНИУ ВНИИМЗ в целях, определенных уставом.
Бердник Б.М. обязан возвратить ГНИУ ВНИИМЗ незаконно полученный по указанной сделке земельный участок.
Поскольку регистрация прав арендатора Бердник Б.М. произведена без учета требований закона, зарегистрированное право является недействительным.
В ходе предварительного судебного разбирательства 2.10.2009г. от исковых требований к ответчику Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области прокурор отказался. Производство по делу к этому ответчику прекращено.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 2.10.2009г. производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом дел № А66-4708\2009 и А66-2513\2008.
Производство по гражданскому делу было возобновлено определением суда от 11.01.2011г.
В судебном заседании прокурор Солуянова Е.А. исковые требования к другим ответчикам поддержала, пояснив о них так, как изложено в исковом заявлении. Пояснила также, что Российская Федерация не передавала своих полномочий по распоряжению спорным земельным участком Администрации Калининского района; в связи с чем переоформление ответчиком ГНИУ ВНИИМЗ права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, последующие сделки совершены неправомерно.
Представитель третьего лица ГНИУ ВНИИМЗ в судебном заседании возражал против требований об обязании передать земельный участок ГНИУ ВНИИМЗ и признании недействительным зарегистрированного права по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что ГНУ ВНИИМЗ не является стороной оспариваемой по иску сделки, правовые основания в порядке реституции принять указанный участок у него отсутствуют. Из текста оспариваемого договора следует, что предметом являлась передача прав и обязанностей арендатора, передачи земельного участка не осуществлялось. Такого способа защиты права как признание недействительным зарегистрированного права не существует. В части вопроса о действительности договора от 19.03.2008г. полагался на усмотрение суда, в остальной части просил в иске отказать.
Ответчик ООО «Клон» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.
Ответчик Бердник Б.М. в судебное заседание не явился. Извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.
От управления Росреестра по Тверской области, администрации МО тверской области «Калининский район» представлены заявления о рассмотрении дела без их участия. Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом Тверской области в судебное заседание не явился.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Cогласно п.1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти… а также органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с названными нормами прокурор вправе обратиться в суд с иском об оспаривании сделок, нарушающих имущественные интересы Российской Федерации.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре( в том числе когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Сделка как правомерное действие должна соответствовать требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Установлено, что Институт является учреждением сельскохозяйственного профиля в системе Российской академии сельскохозяйственных наук, финансируется из федерального бюджета.
Постановлением главы администрации Калининского района от 17.05. 1993г.№ 223 институту в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок 5895 га, в том числе 4553 га сельскохозяйственных угодий, институт выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.
Институт обратился в 2004г. к главе администрации Калининского района с заявлением о переоформлении права постоянного ( бессрочного) пользования землями ( за исключением лесов) на прав долгосрочной аренды.
На основании постановления от 25.03.2004г. № 284 администрации МО Тверской области «Калининский район» «О передаче земельного участка в аренду» между администрацией Калининского района и ГНИУ ВНИИМЗ заключен договор аренды от 25.03 2004г. находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 4912 га. Согласно кадастровому паспорту кадастровый номер участка площадью 4914 га №.
В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № разделен на 49 земельных участков, в числе которых участок площадью 28608 кв.м кадастровый номер №. В вышеуказанный договор от 25 марта 2004г. внесены соглашением № 1 от 25 марта 2004г. соответствующие изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2009г. по делу № А66-2514\2008 вышеназванное постановление признано недействительным, как несоответствующее закону.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 19.02.2010г. ( дело № А66-4708/2009) договор аренды от 25.03.2004г. (с учетом изменений и дополнений), заключенный между Администрацией Калининского района Тверской области и ГНИУ ВНИИМЗ, признан недействительным. Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 14.09.2010г.
21 ноября 2006года между ВНИИМЗ ( Арендатор1) и ООО «Клон» (Арендатор 2) подписан договор № 16 о передаче прав и обязанностей арендатора, возникших на основании договора аренды от 25.03.2004г. ответчику – ООО «Клон» в отношении земельных участков, в том числе с кадастровым номером № площадью 28608 кв.м.
Решением Арбитражного суда от 13 декабря 2010года по делу № А66-2513/2008 договор от 21.11.2006г. № 16, заключенный между ВНИИМЗ (Арендатор1) и ООО «Клон» ( Арендатор 2) признан недействительным. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 13.01.2011г.
Отсутствие по мнению представителя истца надлежащих прав арендодателя у ГНИУ ВНИИМЗ, у ООО «Клон», распоряжение земельным участком неуполномоченным лицом, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о признании недействительным договора от 19.03.2008г., заключенного между ООО «Клон» ( Арендатор 2) и Бердником Б.М.( Арендатор 3), о передаче прав арендатора по договору от 25.03.04г. в отношении земельного участка площадью 28608 кв.м кадастровый номер №.
Факт отнесения земельного участка, предоставленного в 1993г. государственному учреждению ВНИИМЗ, созданному федеральным органом государственной власти, недействительности постановления от 25.03.2004г. № 284 между администрацией Калининского района и ГНИУ ВНИИМЗ, ничтожности договора аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков, недействительности договора от 21.11.2006г. между ГНИУ ВНИИМЗ и ООО «Клон» установлены при рассмотрении арбитражным судом дел А-66-2514\2008, А66-4708\2009, А66-2513\2008. По делам А66-4708\2009, А66-2513\2008 в субъектный состав лиц, участвующих в деле, входили ответчики по настоящему делу (ООО «Клон» и Бердник Б.М.), а также ГНИУ ВНИИМЗ, Управление Росреестра по Тверской области, Администрация МО Тверской области «Калининский район». В связи с этим обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Тверской области от 1.03.2010г. № А66-4708/2009, вступившим в законную силу 14.09.2010г., решением Арбитражного суда Тверской области от 13.12.2010г. № А66-2513\2008, вступившим в законную силу 13.01.2011года, имеют при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение, не должны доказываться и не подлежат оспариванию.
Судебными решениями установлено, что совершение администрацией Калининского района распорядительных действий по предоставлению ГНИУ ВНИИМЗ земельного участка № в аренду противоречит указанным выше нормам права, в связи с чем является ничтожным, не порождающим юридических последствий, недействительным с момента совершения. Судебным решением установлено, что земельный участок площадью 28608 кв.м кадастровый номер № образован в результате незаконных действий с ранее сформированным земельным участком.
Согласно ст. 209 ГК РФ правомочия владения и распоряжения имущества принадлежит собственнику.
Согласно п.2 ст. 9 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом предоставления данных участков в пределах компетенции.
Поскольку у администрации Калининского района отсутствовали основания для распоряжения земельным участком, находящимся в федеральной собственности, сделка администрации района, которая не будучи собственником, передала земельный участок ВНИИМЗУ в аренду была признана недействительной. Ничтожная сделка не порождает юридических последствий, недействительная со дня совершения. В связи с чем последующая сделка по передаче прав и обязанностей арендатора от ГНИУ ВНИИМЗ – ООО «Клон» от 21.12.2006г. признана арбитражным судом недействительной. В связи с этим оспариваемая в настоящем деле сделка от 19.03.2008г. по передаче прав и обязанностей арендатора от ООО «Клон» - Берднику Б.М. по договору аренды в отношении земельного участка площадью 28608 кв.м кадастровый номер №, также является недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ.
Требование об обязании Бердника Б.М. возвратить ГНИУ ВНИИМЗ земельный участок не относится к последствиям недействительности оспариваемой сделки, поскольку стороной оспариваемой по настоящему делу сделки ГНИУ ВНИИМЗ не является. Не является он и собственником спорного земельного участка. Кроме того из выписки из ЕГРП от 01.10.2009г. видно, что в реестре зарегистрировано право аренды Бердником Б.М. земельного участка №, правообладателем которого является Российская Федерация. Таким образом, земельный участок не выбыл из собственности РФ. Для восстановления нарушенных прав Российской Федерации в данном случае необходимо признание сделки недействительной. Предметом оспариваемого по настоящему делу договора являлась передача прав и обязанностей, а не земельного участка, последний не отчуждался собственником. При таких обстоятельствах требование о возврате земельного участка не подлежит удовлетворению.
Требование о признании недействительным зарегистрированного права арендатора не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием подобного способа защиты права. В данном случае право оспаривается путем предъявления иска о признании сделки недействительной. Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в данном случае – о погашении права аренды спорного земельного участка Бердником Б.М.
Надлежащими ответчиками являются стороны оспариваемой сделки.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Размер госпошлины по требованиям имущественного характера, не подлежащего оценке, составит в соответствии со ст. 333.19 НК РФ для юридического лица 4000 руб., для физического лица 200 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать недействительным договор от 19.03.2008года передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между ООО «Клон» и Бердник Борисом Михайловичем, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 28608 кв.м, кадастровый номер 69:10:000026:0223 по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды Бердником Борисом Михайловичем земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 28608 кв.м, кадастровый номер №.
Взыскать государственную пошлину по делу в доход государства с ООО «Клон»- 4000 руб., с Бердника Бориса Михайловича - 200 руб.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд Тверской области.
Мотивированное решение составлено 24.02.2011г.
Судья: Е.В. Гуляева