Дело N 2- 195\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 марта 2011года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Радиной И.В.
с участием:
помощника прокурора Калининского района Солуяновой Е.А.,
представителя ответчика ООО «ЖилCтройУправление» Лашковой Ю.А.,
представителя ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (ранее ООО «Тверьрегионгаз») Осипова К.Б.,
представителя ответчика ООО «Тверьэнергосбыт» Цыкулиной Т.М.,
представителя третьего лица администрации Эммаусского сельского поселения Тарикулиева Р.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери гражданское дело по иску прокурора Калининского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЖилСтройУправление», ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (ранее - ООО «Тверьрегионгаз»), ОАО «Тверьэнергосбыт» о признании незаконными действий по прекращению энергоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы поселка Эммаусс,
у с т а н о в и л:
Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к указанным ответчикам. В обоснование требований указал, что в ходе проверки по факту непредоставления услуг потребителям по горячему водоснабжению установлено, что для работы Эммаусской котельной, находящейся в эксплуатации ООО «ЖилСтройУправление», предназначенной для горячего водоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы поселка Эммаусс Калининского района Тверской области, используется природный газ, приобретаемый ООО «ЖилСтройУправление» по договору поставки и транспортировки газа № 52-4-7386 от 19.11.2008г. у ООО «Тверьрегионгаз». Кроме того, работа данной котельной обеспечивается за счет электроэнергии, поставляемой ОАО «Тверская энергосбытовая компания» по договору энергоснабжения № 21340 от 1.01.2008г.
С мая 2010г. ООО «ЖилСтройУправление» не предоставляет услуги по горячему водоснабжению потребителям в п. Эммаусс в связи с введением ООО «Тверьрегионгаз» ограничения поставки газа на 100% ввиду наличия задолженности. Также полное ограничение режима потребления электроэнергии на указанной котельной введено ОАО «Тверьэнергосбыт» по причине неоплаты потребленной электроэнергии. ООО «ЖилСтройУправление» имея с гражданами, являющимися потребителями услуг, сложившиеся договорные отношения на поставку коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения, не обеспечил подачу топливно-энергетических ресурсов.
Действия ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт», направленные на прекращение транспортировки газа и электроэнергии, предназначенной для теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы п. Эммаусс, повлекли оставление населения без горячего водоснабжения и срыву отопительного сезона. Оставление населения без горячего водоснабжения является нарушением законных интересов и прав граждан в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, и права граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья, не причиняющих вреда имуществу, предусмотренного п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307.
Статья 10 ГК РФ устанавливает границы ( пределы) осуществления гражданских прав, запрещая определенное поведение. Она предусматривает недопустимость злоупотребления своими правами, если это ведет к нарушению прав и интересов других лиц. Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Полагает, что со стороны ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт» имеет место злоупотребление правом, объективно причиняющее вред другим лицам, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Имеет место нарушение п.6 постановления Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при не оплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» в соответствии с которым в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, а также ч.1 ст. 546 ГК РФ запрещающей энергоснабжающей организации в одностороннем порядке изменять или расторгать договор на энергоснабжение с гражданином.
Нарушения в сфере предоставления услуг горячего водоснабжения в значительной степени затрагивают права и законные интересы жителей п.Эммаусс – пользователей услуг по горячему водоснабжению, социально-значимые объекты (дошкольные учреждения, школьные, медицинские учреждения). Таким образом в соответствии со ст. 45 ГПК РФ требование прокурора направлено на защиту неопределенного круга лиц.
Первоначально прокурором были заявлены требования признать незаконным бездействие ООО «ЖилСтройУправление», выразившееся в прекращении предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающим в п. Эммаусс и осуществляющим своевременную оплату предоставляемых коммунальных услуг, обязать ООО ««ЖилСтройУправление» предоставлять потребителям услуги по горячему водоснабжению в соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и впредь не допускать указанное незаконное бездействие; признать незаконным бездействие ООО «Тверьрегионгаз» по ограничению поставки газа на 100% по договору поставки и транспортировки газа № 52-4-7386\08 от 19.11.2008г., заключенному с ООО «ЖилСтройУправление», обязать ООО «Тверьрегионгаз» обеспечить поставку природного газа по указанному договору в объемах, необходимых для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления потребителям в п. Эммаусс и не допускать указанные незаконные действия впредь; признать незаконными действия ОАО «Тверьэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии по договору энергоснабжения № 21340 от 01.01.2008г, заключенному с ООО «ЖилСтройУправление», обязать восстановить поставку электроэнергии по указанному договору и впредь не допускать указанные незаконные действия.
Впоследствии требования были изменены в отношении ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт». Прокурор просил признать незаконным бездействие ООО «Тверьрегионгаз» по ограничению поставки газа в водогрейную котельную, находящуюся в эксплуатации ООО «ЖилСтройУправление», вырабатывающую тепловую энергию в виде горячего водоснабжения для жителей п. Эммаусс; обязать ООО «Тверьрегионгаз» восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей п. Эммаусс на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения и возобновить поставку газа в водогрейную котельную в объемах, предусмотренных договором от 19.11.2008г.; запретить ООО «Тверьрегионгаз» в дальнейшем ограничивать поставку газа в водогрейную котельную п. Эммаусс; признать незаконным действия ОАО «Тверьэнергосбыт» по введению ограничения режима потребления электроэнергии в водогрейную котельную, вырабатывающую тепловую энергию для жителей п. Эммаусс; обязать ОАО «Тверьэнергосбыт» восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей п. Эммаусс на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения и возобновить поставку электроэнергии в водогрейную котельную в объемах, предусмотренных договором от 01.01.2008г.; запретить в дальнейшем ограничивать поставку электроэнергии в водогрейную котельную, вырабатывающую тепловую энергию для жителей п. Эммаусс.
В судебном заседании прокурор Солуянова Е.А. поддержала исковые требования, пояснив о них так, как изложено в заявлении.
Представитель ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (ранее ООО «Тверьрегионгаз») Осипов К.Б. возражал против всех требований, предъявленных к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Указал, что на указанную организацию не распространяется закон «О защите прав потребителей». Вопрос о правомерности прекращения поставки топливно-энергетических ресурсов другому субъекту предпринимательской деятельности, не входит в компетенцию суда общей юрисдикции, подведомственны подобные споры арбитражному суду. В связи с чем полагал, что дело подлежит прекращению. Право поставщика природного газа на прекращение поставки закреплено в статье 25 Федерального закона «О газоснабжении в РФ», а также п. 3.11 договора, заключенного с ООО «ЖилСтройУправление», п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1. О возможном приостановлении подачи газа предупреждалось ООО «ЖилСтройУправление», задолженность которого на 1.07.10г. составила 5300,887 тыс. руб. Невозможность применять ограничения в случае нарушения покупателем сроков оплаты за газ или его транспортировку ставит предприятие в неравное положение с другими участниками гражданского оборота. Согласно подпункту «д» ст. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317, эксплуатирующие организации, в данном случае - ООО«ЖилСтройУправление» обязано обеспечить готовность резервных топливных хозяйств и оборудовании к работе на резервном топливе. В связи с чем надлежащим ответчиком по делу считает ООО«ЖилСтройУправление», которое могло бы осуществлять поставку горячей воды даже при прекращении поставки газа при наличии запасов резервного топлива.
Представитель ответчика ООО «Тверьэнергосбыт» Цыкулина Т.М. возражала против исковых требований по тем же основаниям, что и представитель ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» ( ранее ООО «Тверьрегионгаз»).
Представитель ответчика ООО «ЖилСтройУправление» Лашкова Ю.А. возражала против исковых требований в части указания на бездействие данной организации. Пояснила, что обслуживание жилого фонда в п.Эммаусс, состоящего из 32 многоэтажных домов, артезианских скважин, водонапорных башен, газовой котельной, нуждающейся реконструкции, требует существенных затрат. Из-за морозной зимы 2009-2010г. выросло потребление газа, что совпало с резким ростом тарифа на данный вид топлива. Тарифы на газ для сельского населения ограничены покупательской способности, не компенсируют затрат предприятия. По указанным причинам в период 2009-2010г. образовалась задолженность ООО «ЖилСтройУправление» перед кредиторами - ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт». Из-за отключения в мае 2010г. электроснабжения водогрейной котельной, последующего введения полного ограничения на поставку газа, было прекращено горячее водоснабжение жилых домов и других объектов в п. Эммаусс. Ограничение было введено в связи с задолженностью ООО «ЖилСтройУправление» перед ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт». На несколько месяцев население в п. Эммаусс осталось без горячего водоснабжения. Но отопительный сезон был начат вовремя. Для подготовки котельной к отопительному сезону использовался дизельный генератор. В сентябре 2010г. электроснабжение и газоснабжение котельной были возобновлены, отопительный сезон начат своевременно.
Представитель третьего лица администрации Эммаусского сельского поселения Тарикулиев Р.Т. поддержал исковые требования прокурора и письменный отзыв на иск. Из отзыва следует, что 1.07.2010г. ООО «Твекрьрегионгаз» ограничило на 1000% поставку газа, что привело к невозможности проведения гидравлических испытаний, как обязательных работ по подготовке к следующему отопительному сезону, что поставило по угрозу начало и проведение отопительного сезона 2010-2011г., оставление жителей поселения, объектов соцкультбыта без тепла и горячей воды. В связи с этим гидравлические испытания проводились с использованием дизельного генератора, выделенного Департаментом ЖКХ и газового хозяйства. Несмотря на переговоры с поставщиками энергоресурсов, до 1.10.2010г., то есть вплоть до начала отопительного сезона последними не были сняты ограничения по газу и электричеству. При этом ООО «ЖилСтройУправление» не бездействовало, осуществило проведение гидравлических испытаний, осуществило ремонт оборудования, без срыва 1.10.2010г. начало отопительный сезон согласно Постановлению Эммаусского сельского поселения от 27.09.2010г. № 60.
Представители третьих лиц ООО «Тверьоблгаз» и ОАО «МРСКЦентр» в судебное заседание не явились. В предыдущем судебном заседании представитель ООО «Тверьоблгаз» Галебцова А.В. пояснила, что 30.09.2010г. был осуществлен пуск газа. В письменном отзыве ОАО «МРСКЦентр» информировал суд о причинах и порядке ограничения режима потребления, указав, что 10.11.2010г. ОАО «Тверская энергосбытовая компания» уведомила сетевую организацию о введении ограничения режима потребления электроэнергии, но 26.11.2010г. заявка была отменена и фактические действия по введению ограничения режима потребления электроэнергии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Между ООО «Тверьрегионгаз», ОАО «Тверьоблгаз», и ООО «ЖилСтройУправление» заключен договор поставки и транспортировки № 52-4-7386 от 19.11.2008г., по которому поставщик – ОАО «Тверьрегионгаз» обязуется поставлять, ОАО «Тверьоблгаз» обязуется транспортировать, а Покупатель (ООО «ЖилСтройУправление») обязуется принимать газ природный, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, и оплачивать его. Пунктом 3.11 указанного выше договора предусмотрено, что поставка или транспортировка газа предприятию может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку, определенных в п. 5.4 договора.
За ООО «ЖилСтройУправление» образовалась перед ООО «Тверьрегионгаз» задолженность за отпущенный газ, что сторонами не оспаривалось.
С 01.07.2010г. ООО «Тверская региональная компания по реализации газа» (далее - ООО «Тверьрегионгаз») ввело ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 100 % для ООО «ЖилСтройУправление» в связи с наличием задолженности за потребленный газ, что подтверждено актом от 1.07.10г. об отключении газифицированного объекта- котельной.
Между ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и ООО «ЖилСтройУправление» заключен договор энергоснабжения № 21340 от 11.11.2008г., по которому поставщик – ОАО «Тверьэнергосбыт» обязуется поставлять, а Покупатель (ООО «ЖилСтройУправление») обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию. Пунктом 2.2 указанного выше договора предусмотрено, что поставщик вправе вводить полное или частичное ограничение режима потребления энергии покупателю в случаях и порядке, предусмотренных договором и законодательством. Пунктом 4.2 предусмотрено, что при нарушении одного из сроков оплаты электрической энергии, поставщик вводит ограничение режима потребления или полного прекращения подачи энергии покупателю.
За ООО «ЖилСтройУправление» образовалась перед ОАО «Тверьэнергосбыт» задолженность за электроэнергию, что сторонами не оспаривалось.
С 26.05.2010г. ОАО «Тверская энергосбытовая компания» ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии для ООО «ЖилСтройУправление» в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию, что имеющимися в деле письменными сообщениями, актом.
Действие указанных договоров продлевалось. Ограничение подачи газа и электроэненргии не было связано с аварийной ситуацией.
Обосновывая правомерность своих действий, представители ответчика в судебном заседании ссылались на то, что их компании не имеют договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Контрагентом по договору поставки и транспортировки является юридическое лицо- ООО «ЖилСтройУправление», свои обязательства перед данной организацией они выполнили в полном объеме. Нормы закона о защите прав потребителей не распространяются на них. Их реализованное право на прекращение поставки или ограничение поставки газа и электроэнергии предусмотрено законом и договором. Указывали, что вводя ограничения вплоть до полного прекращения подачи газа ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт» действовали в соответствии с законодательством: потребитель и органы местной исполнительной власти были предупреждены о возможном приостановлении подачи газа, электроэнергии, однако должных и достаточных мер к погашению задолженности принято не было.
Суд не может согласиться с позицией ответчиков, поскольку введенное ОАО «Тверьэнергосбыт» полное ограничение режима потребления электрической энергии, и введенное ООО «Тверьрегионгаз» ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 100% для
ООО «ЖилСтройУправление» повлекло остановку эксплуатируемой предприятием водогрейной котельной, расположенной в п. Эммаусс, создало угрозу срыва отопительного сезона.
В ходе судебного заседания достоверно установлено, что указанная водогрейная котельная является муниципальной собственностью поселения, согласно договору от 22.09.2010г. безвозмездного пользования передана администрацией Эммаусского сельского поселения в безвозмездное временное пользование ООО «ЖилСтройУправление» с целью подготовки, проведения отопительного периода 2010-2011г., обслуживания жилищно-коммунального хозяйства, предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Эммаусского сельского поселения.
Таким образом поставка газа, электрической энергии осуществлялась в водогрейную котельную, которая вырабатывает тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения жителей жилых домов в п.Эммаусс и иных потребителей горячего водоснабжения.
В соответствии со ст. 546 ГК РФ расторжение договора энергоснабжения с гражданином возможно только по инициативе последнего
Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 г. утвержден порядок прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов. Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что ответчики ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт» направляли уведомления, в том числе ООО «ЖилСтройУправление» и администрации Эммаусского сельского поселения, а также главе администрации Калининского района с требованием погасить задолженность за поставленный газ, электроэнергию, информировали о введении ограничения поставки газа на 100%, полном ограничении режима потребления электроэнергии.
Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Однако условиями договора поставки газа, заключенного между ООО «Тверьрегионгаз», ОАО «Тверьоблгаз» и ООО «ЖилСтройУправление» не определено в каких конкретно случаях ответчик вправе приостановить либо отключить подачу газа, а также не определен механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать горячую воду абонентам, не имеющим задолженности по их оплате, поскольку газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячей водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату.
Условиями договора энергоснабжения от 1.01.2008г., заключенного между ОАО «Тверьэнергосбыт» и ООО «ЖилСтройУправление» не определен механизм ограничения поставки электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать горячую воду абонентам, не имеющим задолженности по оплате, поскольку электричество необходимо для работы котельной, из которой осуществляется подача горячей воды в жилые дома п. Эммаусс.
Таким образом, в связи с нарушением п. 6 Порядка из-за полного прекращения поставки газа и электричества не вырабатывалась горячая вода для абонентов, своевременно оплачивающим ее использование.
Из пояснений представителя ООО «ЖилСтройУправление», содержания договора, заключенного с администрацией Эммаусского сельского поселения, в отношении использования объектов коммунальной инфраструктуры, следует, что деятельность предприятия направлена на обслуживание населения в сфере коммунальных услуг.
Исполнитель коммунальных услуг (в данном случае ООО «ЖилСтройУправление» осуществляющее помимо функций теплоснабжающей организации функции управляющей компании в отношении жителей многоквартирных домов в пос.Эммаусс) для собственных нужд тепловую энергию в виде горячего водоснабжения не использует. Доказательств обратного не представлено.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006. №307.
Согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.
В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв.постановлёнием Правительства РФ от 23.05.2006 № 307) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с п. «а» п. 51 вышеуказанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги лежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вред его имуществу.
В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
То, что горячее водоснабжение поставляется гражданам-потребителям опосредованно, не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.
В силу Закона РФ от 07.02.1997 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Большинство граждан, проживающих в отключенных от горячего водоснабжения жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой вышеуказанными организациями, добросовестно оплачивают услугу горячего водоснабжения.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Тверьрегионгаз», ОАО «Тверьэнергосбыт» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних.
В соответствии с действующим законодательством гражданам-
потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О Порядке
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по
соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (пункт 6).
При этом данное постановление распространяет свое действие на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию и приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию. В многоквартирном же доме приостановить или ограничить подачу тепловой энергии только потребителю-неплательщику, как правило, невозможно по техническим причинам.
Суд также учитывает, что ООО «Тверьрегионгаз», ОАО «Тверьэнергосбыт» занимают доминирующее положение на рынке поставки газа, электричества потребителям, ответственно, объекты теплоэнергетики ООО «ЖилСтройУправление» не имеют технической возможности пользовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей пос. Эммаусс. Таким образом, действия ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 I -35-ФЗ «О защите конкуренции».
Отсутствие у ООО «ЖилСтройУправление» резервного топлива и возможности его использования при прекращении поставки газа, является основанием для оценки бездействия данной организации, но не влечет отказ в иске к другим ответчикам. Тем более, что при заключении договоров поставки и транспортировки газа, электроэнергии данное условие сторонами не обсуждалось. Кроме того представитель ООО «ЖилСтройУправление» ссылался на невозможность работы котельной с использованием иных видов топлива.
Судом достоверно установлено, что в связи с неправомерными действиями ООО «Тверьрегионгаз» и ОАО «Тверьэнергосбыт» население п.Эммаусс лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения в летний период до 1.10.2010г. Иные объекты социальной сферы, кроме жилищного фонда поселка Эммаусс, отключенные от горячего водоснабжения, в исковом заявлении не приведены, в тоже время из расчетной схемы тепловых сетей п.Эммаусс видно, что кроме жилого фонда схема подключения охватывает и другие объекты.
Договорные обязательства перед потребителями имеются непосредственно у ООО «ЖилСтройУправление». Согласно ст.13 Закона за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Продавец освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Установлено, что оснований для освобождения ответчика от ответственности не имеется. Наличие задолженности перед контрагентами не является обстоятельством, освобождающим от ответственности. Однако основания для возложения на этого ответчика впредь не допускать незаконное бездействие не может быть удовлетворено, поскольку не учитывает срочный ( на основании договора) характер взаимоотношений данной организации и потребителей. Меры принятые данной организацией для подготовки к отопительному сезону, погашение задолженности, не повлияли на обеспечение потребителей горячим водоснабжением в период отключения газа и электроэнергии в котельную, соответственно не могут быть признаны достаточными для освобождения данной организации от ответственности.
Согласно действующему санитарному законодательству, в числе СанПиН 2.1.4.2496-09 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20), сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.
В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются ей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ вправе обратиться с иском в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ среди способов зашиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.
Суд пришел к выводу, что ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд п.Эммаусс является нарушением законных прав граждан. Во избежание подобного прецедентов в дальнейшем такой способ защиты права как запрет ограничивать поставку топливно-энергетических ресурсов представляется обоснованным и допустимым. Однако доказательств наличия оснований для запрета вводить любое ограничение не представлено, следует в этой части требования удовлетворить частично и запретить в дальнейшем вводить полное ограничение поставки газа и электроэнергии в водогрейную котельную п. Эммаусс при котором не будет обеспечена подача в жилищный фонд абонентам полностью исполняющим обязательства по оплате предоставляемых коммунальных услуг, горячего водоснабжения в необходимых для них объемах.
В судебном заседании установлено, что в связи с частичным погашением имеющейся задолженности в ответчиками возобновлена подача газа и электроэнергии, что сторонами договора в судебном заседании не оспаривалась, в связи с чем в части возложения обязанности возобновить поставку природного газа и электроэнергии требования прокурора не подлежат удовлетворению.
Неверным является мнение представителей ответчиков о том, что данное дело подлежит прекращению в связи неподсудностью суду общей юрисдикции. В данном случае иск предъявлен в интересах физических лиц – населения п. Эммаусс. Арбитражное законодательство не предусматривает обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. Данный иск подсуден суду общей юрисдикции. При этом истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований к нескольким ответчикам.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ООО «ЖилСтройУправление» выразившееся в прекращении предоставления услуги горячего водоснабжения потребителям в п. Эммаусс, обязать предоставлять потребителям, проживающим в п. Эммаусс и осуществляющим своевременную оплату предоставляемых коммунальных услуг, услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.
Признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (ранее ООО «Тверьрегионгаз») по полному ограничению поставки газа в водогрейную котельную п. Эммаусс, предназначенную для горячего водоснабжения жилищного фонда п.Эммаусс, запретить в дальнейшем ограничивать на 100% поставку газа в водогрейную котельную п. Эммаусс при которой не будет обеспечена подача абонентам в жилищный фонд, полностью исполняющим обязательства по оплате предоставляемых коммунальных услуг, горячего водоснабжения в необходимых для них объемах.
Признать незаконными действия ОАО «Тверьэнергосбыт» по полному ограничению режима потребления электроэнергии в водогрейную котельную п. Эммаусс, запретить в дальнейшем ограничивать на 100 % поставку электроэнергии в водогрейную котельную п. Эммаусс при которой не будет обеспечена подача абонентам в жилищный фонд, полностью исполняющим обязательства по оплате предоставляемых коммунальных услуг, горячего водоснабжения в необходимых для них объемах.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 21.03.11г.
Судья Е.В. Гуляева